西安棚改管理办法

西安棚改管理办法一、总则（一）目的与依据为规范西安市棚户区改造工作，改善居民居住条件，提升城市环境品质，根据国家相关法律法规以及西安市城市发展规划，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在通过科学规划、有序推进棚户区改造项目，实现城市空间的优化利用，促进经济社会可持续发展，保障人民群众的合法权益，打造宜居宜业的城市环境。（二）适用范围本办法适用于西安市行政区域内国有土地上的棚户区改造活动及其相关管理工作。棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重居民意愿，维护群众合法权益，把改善居民居住条件作为棚户区改造的出发点和落脚点，让居民共享城市发展成果。2.规划引领原则将棚户区改造与城市总体规划、土地利用总体规划相衔接，科学合理确定改造范围、规模和时序，注重保护历史文化遗产和生态环境。3.政府主导原则强化政府在棚户区改造中的组织领导作用，建立健全工作机制，统筹协调各方资源，加大政策支持力度，确保改造工作顺利推进。4.市场运作原则充分发挥市场机制作用，积极引入社会资本参与棚户区改造，拓宽融资渠道，提高改造效率和质量。5.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策规定，规范改造程序，确保改造工作依法依规进行。二、改造规划与计划（一）规划编制市住房和城乡建设部门会同相关部门依据城市总体规划和土地利用总体规划，组织编制西安市棚户区改造专项规划。专项规划应明确改造目标、范围、规模、时序、安置方式、配套设施建设等内容，并广泛征求社会意见，经市政府批准后实施。（二）计划制定市住房和城乡建设部门根据棚户区改造专项规划，结合年度城市建设计划和资金筹集情况，制定年度棚户区改造计划，报市政府批准后下达执行。年度计划应明确具体改造项目、建设规模、开工时间、竣工时间等，并向社会公布。（三）项目调整因城市规划调整、重大项目建设等原因确需调整棚户区改造项目的，须经原批准机关同意，并按规定程序办理相关手续。调整后的项目应符合城市发展需要和相关规划要求，确保改造工作的连续性和稳定性。三、项目实施（一）项目确定市住房和城乡建设部门根据年度棚户区改造计划，组织开展项目前期调研和可行性研究，确定具体改造项目。项目确定后，应及时办理项目立项、规划、土地、建设等相关手续。（二）征收补偿1.征收决定由市、区政府依法作出房屋征收决定，并及时公告。征收决定应明确征收范围、征收补偿方案、签约期限等内容。2.补偿方案制定房屋征收部门应根据项目实际情况，制定征收补偿方案，征求被征收人意见，并进行修改完善。征收补偿方案应包括征收范围、补偿方式、补偿标准、安置地点、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等内容。3.补偿方式棚户区改造实行货币补偿和房屋产权调换相结合的方式，由被征收人自主选择。货币补偿金额根据被征收房屋的区位、用途、建筑面积等因素，按照房地产市场评估价格确定。房屋产权调换应提供与被征收房屋面积、价值相当的安置房屋，并按照规定结算差价。4.奖励与补助对积极配合棚户区改造工作的被征收人，可给予适当的奖励。同时，按照国家和地方有关规定，对符合条件的被征收人给予相应的补助。5.征收评估房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。评估机构应按照相关规范和标准进行评估，确保评估结果客观、公正、合理。（三）安置住房建设1.房源筹集安置住房房源可通过集中建设安置小区、利用存量商品房、购买经济适用住房等方式筹集。政府应加大安置住房建设力度，确保安置房源充足，满足被征收人的安置需求。2.建设标准安置住房建设应符合国家和地方有关标准和规范，确保工程质量和安全。安置住房应配套建设必要的基础设施和公共服务设施，提高居民生活便利性。3.建设进度安置住房建设单位应按照合同约定的时间和进度进行建设，确保按时交付使用。市、区政府相关部门应加强对安置住房建设的监督管理，及时协调解决建设过程中出现的问题。（四）项目建设管理1.项目招投标棚户区改造项目应按照国家和地方有关规定进行招投标，选择具有相应资质和经验的施工单位、监理单位等。招投标活动应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保项目建设质量和进度。2.工程质量监督建设工程质量监督机构应加强对棚户区改造项目的质量监督，严格执行工程建设强制性标准，确保工程质量符合要求。施工单位应建立健全质量管理体系，加强施工过程质量控制，确保工程质量合格。3.安全管理施工单位应加强施工现场安全管理，建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，确保施工安全。建设单位和监理单位应加强对施工现场安全的监督检查，及时消除安全隐患。4.进度管理建设单位应制定项目建设进度计划，并定期进行检查和评估。对项目建设进度滞后的，应及时分析原因，采取有效措施加以解决，确保项目按时竣工交付。四、资金管理（一）资金来源棚户区改造资金来源主要包括中央和省级财政补助资金、市本级财政资金、土地出让收入、银行贷款、企业债券、社会资本投入等。（二）资金使用1.征收补偿资金用于支付被征收人的货币补偿款、产权调换房屋差价、搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业损失补偿费等。2.安置住房建设资金用于安置住房的土地购置、工程建设、配套设施建设等费用。3.项目前期费用用于项目的规划设计、可行性研究、测绘、评估、征收补偿方案制定等前期工作费用。4.其他费用用于与棚户区改造相关的其他费用支出，如工作经费、审计费用等。（三）资金监管1.专户管理设立棚户区改造资金专户，实行专款专用，严禁截留、挪用。2.资金审核严格资金审核程序，确保资金使用合理、合规。对资金使用情况进行定期检查和审计，发现问题及时整改。3.信息公开建立棚户区改造资金信息公开制度，定期向社会公布资金使用情况，接受社会监督。五、配套设施建设与管理（一）配套设施规划在棚户区改造规划中，应同步规划配套设施建设，明确配套设施的种类、规模、布局等要求。配套设施应包括道路、供水、排水、供电、供气、供热、通信、绿化、环卫、消防、停车等基础设施，以及教育、医疗、文化、体育、商业等公共服务设施。（二）配套设施建设1.建设责任配套设施建设由政府相关部门按照职责分工组织实施。属于政府投资建设的配套设施，应与棚户区改造项目同步设计、同步建设、同步交付使用。属于社会投资建设的配套设施，应按照规划要求和合同约定进行建设。2.建设标准配套设施建设应符合国家和地方有关标准和规范，确保设施功能完善、质量可靠。（三）配套设施管理1.移交管理配套设施建设完成后，建设单位应及时将设施移交相关部门进行管理。相关部门应办理接收手续，明确管理责任。2.运行维护相关部门应建立健全配套设施运行维护管理制度，定期对设施进行检查、维护和保养，确保设施正常运行。对设施出现的故障和损坏，应及时进行维修和更换。六、监督管理（一）部门职责1.住房和城乡建设部门负责全市棚户区改造工作的统筹协调、指导监督；制定棚户区改造政策、规划和计划；组织实施棚户区改造项目；协调解决改造过程中的重大问题。2.发展改革部门负责棚户区改造项目的立项审批；争取中央和省级财政补助资金；会同相关部门做好项目资金监管。3.财政部门负责筹集和安排棚户区改造资金；会同相关部门制定资金管理办法；对资金使用情况进行监督检查。4.自然资源和规划部门负责棚户区改造项目的土地规划、土地供应等工作；指导做好项目规划设计和审批工作。5.城市管理部门负责对棚户区改造项目施工现场的环境卫生、市容市貌等进行监督管理。6.审计部门负责对棚户区改造项目的资金使用情况进行审计监督。7.其他相关部门按照各自职责，做好棚户区改造的相关工作。（二）监督检查1.定期检查市、区政府相关部门应定期对棚户区改造项目进行检查，重点检查项目进展情况、征收补偿情况、资金使用情况、配套设施建设情况等。2.专项督查对重点棚户区改造项目或群众反映问题较多的项目，组织开展专项督查，及时发现和解决问题。3.社会监督建立健全棚户区改造社会监督机制，鼓励群众对改造工作进行监督，对群众反映