澄海水利管理办法

澄海水利管理办法一、总则（一）目的为加强澄海水利管理，保障水利工程安全运行，充分发挥水利工程效益，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合澄海实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于澄海行政区域内的江河、湖泊、水库、渠道、水闸等水利工程及其附属设施的管理、保护和利用，以及水资源的开发、利用、节约、保护和管理等活动。（三）基本原则1.统一管理原则：建立健全统一管理与分级负责相结合的水利管理体制，明确各部门职责，加强协调配合，确保水利管理工作的有效开展。2.安全第一原则：把保障水利工程安全放在首位，强化工程建设、运行管理和维护，确保水利工程安全可靠，保障人民群众生命财产安全。3.科学管理原则：运用先进的科学技术和管理手段，提高水利管理的科学化、规范化、信息化水平，实现水资源的合理配置和高效利用。4.可持续发展原则：遵循自然规律和经济社会发展规律，统筹兼顾水资源的开发、利用、节约和保护，实现水资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展。（四）管理职责1.水行政主管部门：负责澄海水利工作的统一管理和监督，贯彻执行国家有关水利法律法规和方针政策，组织编制和实施水利发展规划、年度计划，负责水利工程建设、运行管理、水资源管理、防汛抗旱等工作。2.其他相关部门：按照各自职责分工，协同做好澄海水利管理相关工作。发展改革部门负责水利项目的立项审批和投资计划安排；财政部门负责水利资金的筹集、管理和监督；自然资源部门负责水利工程建设用地的保障和相关规划的衔接；生态环境部门负责水环境保护和水污染防治的监督管理；农业农村部门负责农田水利建设和农业节水工作；应急管理部门负责指导协调水旱灾害应急救援工作；其他有关部门按照各自职责，做好水利管理的相关工作。二、水利工程建设管理（一）规划与计划1.水利规划编制：水行政主管部门应当会同有关部门，根据澄海经济社会发展需要和水资源状况，编制水利发展规划，包括防洪、治涝、灌溉、供水、水资源保护等专项规划。水利规划应当与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。2.项目立项与审批：水利工程建设项目应当按照基本建设程序进行管理。项目法人应当根据水利规划和实际需要，编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等文件，报有关部门审批。未经批准的项目，不得开工建设。3.年度计划安排：水行政主管部门应当根据水利工程建设规划和实际情况，编制年度建设计划，明确建设项目、建设内容、投资规模、建设进度等，并报同级人民政府批准后组织实施。（二）建设程序1.项目法人组建：水利工程建设项目应当组建项目法人，负责项目的建设管理。项目法人应当具备相应的组织管理能力和技术力量，按照国家有关规定和项目建设要求，履行项目建设的各项职责。2.勘察设计：水利工程建设项目的勘察设计应当由具有相应资质的单位承担。勘察设计单位应当按照国家和行业有关标准、规范进行勘察设计，确保勘察设计文件的质量。勘察设计文件应当经过审查批准后方可使用。3.施工招标：水利工程建设项目的施工应当按照国家有关规定进行招标。招标人应当依法发布招标公告，组织开标、评标、定标等活动，选择具有相应资质和业绩的施工单位。施工单位应当按照合同约定和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。4.建设监理：水利工程建设项目应当实行建设监理制度。监理单位应当按照监理合同约定，对工程建设质量、进度、投资等进行控制和管理，确保工程建设符合相关标准和要求。5.质量与安全管理：水利工程建设项目应当建立健全质量与安全管理制度，加强质量与安全监督检查。项目法人应当对工程质量和施工安全负总责，施工单位应当对施工质量和安全负责，监理单位应当对工程建设质量和安全承担监理责任。质量监督机构应当对工程质量进行监督检查，发现问题及时督促整改。（三）工程验收1.分部工程验收：分部工程完工后，项目法人应当组织施工单位、监理单位等进行分部工程验收。分部工程验收合格后，方可进行后续工程施工。2.单位工程验收：单位工程完工后，项目法人应当组织施工单位、监理单位、设计单位等进行单位工程验收。单位工程验收合格后，方可进行合同工程完工验收。3.合同工程完工验收：合同工程完工后，项目法人应当组织施工单位、监理单位等进行合同工程完工验收。合同工程完工验收合格后，方可进行工程移交。4.阶段验收：水利工程建设项目在建设过程中，应当根据工程建设需要，适时组织阶段验收，包括截流验收、蓄水验收、机组启动验收等。阶段验收由项目法人组织，有关部门和单位参加。5.竣工验收：水利工程建设项目全部完成并满足一定运行条件后，项目法人应当组织竣工验收。竣工验收由竣工验收主持单位组织，有关部门和单位参加。竣工验收合格后，工程方可正式投入使用。三、水利工程运行管理（一）工程运行维护1.运行管理制度：水利工程管理单位应当建立健全工程运行管理制度，明确运行管理职责，制定操作规程和运行调度方案，确保工程安全运行。2.日常巡查：水利工程管理单位应当加强对水利工程的日常巡查，及时发现和处理工程设施存在的问题。巡查内容包括工程设施的运行状况、安全隐患、周边环境等。3.维修养护：水利工程管理单位应当按照国家有关规定和技术标准，对水利工程设施进行维修养护，确保工程设施完好。维修养护内容包括工程设施的维修、保养、加固、更新改造等。4.设备管理：水利工程管理单位应当加强对工程设备的管理，建立设备台账，定期进行设备维护保养和检修，确保设备正常运行。设备管理内容包括设备的选型、采购、安装、调试、运行、维护、报废等。（二）运行调度1.调度原则：水利工程运行调度应当遵循安全第一、统筹兼顾、科学调度、兴利除害的原则，充分发挥水利工程的综合效益。2.调度方案编制：水行政主管部门应当根据水利工程的功能和特点，编制水利工程运行调度方案，明确调度目标、调度原则、调度方式、调度权限等内容。水利工程运行调度方案应当报同级人民政府批准后实施。3.调度执行：水利工程管理单位应当按照运行调度方案进行调度操作，确保水利工程安全运行和水资源合理利用。在调度过程中，应当及时掌握工程运行状况和水情、雨情等信息，根据实际情况调整调度方案。4.调度监督：水行政主管部门应当加强对水利工程运行调度的监督检查，确保调度方案的严格执行。对违反调度方案的行为，应当及时予以纠正，并依法追究相关责任。（三）安全管理1.安全责任：水利工程管理单位应当建立健全安全管理制度，落实安全管理责任，加强安全教育培训，提高职工安全意识和应急处置能力。2.安全设施建设：水利工程管理单位应当按照国家有关规定和技术标准，建设必要的安全设施，如防护栏、警示标志、消防设施等，确保工程设施和人员安全。3.安全检查与隐患排查治理：水利工程管理单位应当定期进行安全检查和隐患排查治理，及时发现和消除安全隐患。对重大安全隐患，应当立即采取措施进行整改，并向上级主管部门报告。4.应急预案制定与演练：水利工程管理单位应当制定完善的应急预案，明确应急处置流程和责任分工。定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。四、水资源管理（一）水资源规划与配置1.水资源综合规划：水行政主管部门应当会同有关部门，根据澄海经济社会发展需要和水资源状况，编制水资源综合规划，明确水资源开发、利用、节约、保护的总体目标和任务。2.水资源配置方案：水行政主管部门应当根据水资源综合规划和经济社会发展需求，制定水资源配置方案，合理确定水资源的分配原则和分配量，保障城乡居民生活、农业、工业和生态环境用水需求。3.水资源论证：建设项目取水应当进行水资源论证。取水单位或者个人应当按照国家有关规定，编制建设项目水资源论证报告书，报水行政主管部门审查。未经批准的建设项目，不得擅自取水。（二）取水许可与水资源有偿使用1.取水许可制度：国家对取水实行许可制度。取水单位或者个人应当按照国家有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照取水许可证规定的条件和要求取水。2.取水许可审批：水行政主管部门应当按照国家有关规定和水资源管理要求，对取水申请进行审批。审批取水申请时，应当综合考虑水资源状况、取水对生态环境的影响等因素，合理确定取水量和取水方式。3.水资源有偿使用：国家对水资源实行有偿使用制度。取水单位或者个人应当按照国家有关规定缴纳水资源费。水资源费应当专项用于水资源的节约、保护和管理。（三）节约用水1.节水规划与措施：水行政主管部门应当会同有关部门，编制节约用水规划，制定节约用水政策和措施，推广节水技术和工艺，提高水资源利用效率。2.节水型社会建设：澄海应当加强节水型社会建设，鼓励和支持用水单位和个人采取节水措施，创建节水型企业、节水型单位和节水型社区。3.用水定额管理：水行政主管部门应当会同有关部门，制定澄海用水定额，加强对用水单位和个人用水定额的管理。用水单位和个人应当按照用水定额用水，超过用水定额的，应当采取有效措施节约用水。（四）水资源保护1.水功能区管理：水行政主管部门应当会同生态环境部门，按照国家有关规定，划定澄海水功能区，明确水功能区的水质保护目标和管理要求。水功能区管理单位应当加强对水功能区的监测和管理，确保水功能区水质符合规定标准。2.饮用水水源保护：加强饮用水水源保护，划定饮用水水源保护区，制定饮用水水源保护规划和措施。饮用水水源保护区内禁止从事污染水源的活动，确保饮用水水源安全。3.水污染防治：生态环境部门应当加强对澄海水污染防治的监督管理，严格控制污水排放，加强污水处理设施建设和运行管理，确保水环境质量符合国家有关标准。五、防汛抗旱管理（一）防汛抗旱责任制1.政府行政首长负责制：澄海实行防汛抗旱政府行政首长负责制。各级人民政府行政首长是本行政区域防汛抗旱工作的第一责任人，负责组织领导本行政区域防汛抗旱工作，落实防汛抗旱责任制，保障防汛抗旱工作经费和物资。2.部门分工负责制：各有关部门按照职责分工，负责本部门防汛抗旱相关工作。水行政主管部门负责水利工程的防汛抗旱调度和技术指导；应急管理部门负责组织协调水旱灾害应急救援工作；气象部门负责天气监测预报和气象灾害预警；水文部门负责水情监测和预报；其他有关部门按照各自职责，做好防汛抗旱相关工作。3.防汛抗旱工作岗位责任制：水利工程管理单位、防汛抗旱指挥机构成员单位等应当建立健全防汛抗旱工作岗位责任制，明确各岗位人员的职责和工作任务，确保防汛抗旱工作有序开展。（二）防汛抗旱预案1.预案编制：水行政主管部门应当会同有关部门，根据澄海防汛抗旱实际情况，编制防汛抗旱预案，包括总体预案、专项预案和部门预案等。防汛抗旱预案应当明确防汛抗旱工作目标、任务、措施和应急处置流程等内容。2.预案审批与备案：防汛抗旱预案应当报同级人民政府批准，并报上一级人民政府防汛抗旱指挥机构备案。经批准的防汛抗旱预案，应当严格执行。3.预案演练：各级人民政府防汛抗旱指挥机构应当定期组织防汛抗旱预案演练，提高防汛抗旱应急处置能力。演练内容包括应急响应、抢险救援、物资调配、人员转移等。（三）防汛抗旱物资与队伍1.物资储备：各级人民政府应当按照防汛抗旱预案要求，储备必要的防汛抗旱物资，如抢险物料、救生器材、照明设备等。防汛抗旱物资应当专人管理，定期检查和维护，确保物资完好。2.队伍建设：各级人民政府应当组建防汛抗旱抢险队伍，包括专业抢险队伍、民兵抢险队伍和群众抢险队伍等。防汛抗旱抢险队伍应当定期进行培训和演练，提高抢险救援能力。3.物资调用与队伍调配：在防汛抗旱期间，防汛抗旱指挥机构可以根据需要调用防汛抗旱物资和调配防汛抗旱抢险队伍。物资调用和队伍调配应当按照规定程序进行，确保物资和队伍及时到位。（四）防汛抗旱调度1.调度原则：防汛抗旱调度应当遵循以人为本、科学调度、统筹兼顾、局部服从全局的原则，确保人民群众生命财产安全和水利工程安全。2.调度方案制定：水行政主管部门应当根据防汛抗旱预案和水情、雨情等信息，制定防汛抗旱调度方案，明确调度目标、调度原则、调度方式、调度权限等内容。防汛抗旱调度方案应当报同级人民政府批准后实施。3.调度执行：水利工程管理单位应当按照防汛抗旱调度方案进行调度操作，确保水利工程安全运行和防汛抗旱工作顺利开展。在调度过程中，应当及时掌握工程运行状况和水情、雨情等信息，根据实际情况调整调度方案。4.调度监督：水行政主管部门应当加强对防汛抗旱调度的监督检查，确保调度方案的严格执行。对违反调度方案的行为，应当及时予以纠正，并依法追究相关责任。六、水政监察与执法（一）水政监察队伍建设1.队伍组建：水行政主管部门应当依法组建水政监察队伍，配备必要的执法人员和执法装备，负责水政监察和水行政执法工作。2.人员培训：水政监察队伍应当加强对执法人员的培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能等。3.队伍管理：水行政主管部门应当加强对水政监察队伍的管理，建立健全各项管理制度，规范执法行为，确保执法公正、文明、高效。（二）水政监察职责1.法律法规宣传：水政监察队伍应当加强对水利法律法规的宣传，提高公民的水法律意识，营造良好的水事秩序。2.执法巡查：水政监察队伍应当定期