贵州安全管理办法

贵州安全管理办法一、总则（一）目的为加强贵州地区各行业领域的安全管理，预防和减少安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合贵州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于贵州行政区域内的各类生产经营单位（包括但不限于矿山、化工、建筑施工、交通运输、商贸流通等行业）、公共场所、公共设施以及涉及安全管理的相关活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终将安全放在首位，确保人民群众生命安全和身体健康。2.预防为主原则：强化安全风险防控，从源头上消除安全隐患，防患于未然。3.综合治理原则：充分调动各方面力量，运用法律、经济、技术和行政等手段，形成全社会共同参与的安全管理格局。（四）职责分工1.政府部门职责各级人民政府负责本行政区域内安全管理工作的领导、组织和协调，将安全管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障安全管理工作所需经费。安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作。其他负有安全监管职责的部门按照各自职责，依法对相关行业领域的安全工作实施监督管理。2.生产经营单位职责生产经营单位是本单位安全管理的责任主体，应当建立健全安全管理制度，落实安全管理措施，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的安全工作负责。3.从业人员职责从业人员应当遵守安全规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，接受安全培训教育，提高安全意识和技能。从业人员有权对本单位的安全工作提出建议、批评、检举和控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。二、安全管理措施（一）安全管理制度建设1.建立健全安全责任制明确各级管理人员和各岗位从业人员的安全职责，签订安全责任书，将安全责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。定期对安全责任制的落实情况进行考核，对履行安全职责不力的人员进行问责。2.完善安全操作规程根据不同行业领域的特点和实际情况，制定详细、具体、可操作性强的安全操作规程，并向从业人员进行培训和交底。安全操作规程应当定期进行修订和完善，确保其科学性和有效性。3.建立安全检查制度生产经营单位应当建立定期安全检查制度，明确检查的内容、标准、频次和责任人。安全检查应当做到全覆盖、无死角，对检查中发现的安全隐患，应当立即采取措施进行整改，确保整改到位。4.建立安全隐患排查治理制度生产经营单位应当建立安全隐患排查治理台账，对排查出的安全隐患进行登记、评估、治理和销号管理。对重大安全隐患，应当制定专项治理方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患得到及时有效治理。5.建立安全教育培训制度生产经营单位应当对从业人员进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。新上岗的从业人员应当进行不少于72学时的岗前安全培训，每年接受再培训的时间不得少于20学时。特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。6.建立应急救援制度生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，并定期进行演练。应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、救援措施等内容。生产经营单位应当建立应急救援物资储备制度，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期进行维护、保养和更新。（二）安全投入保障1.生产经营单位应当按照国家和地方有关规定，足额提取和使用安全生产费用安全生产费用应当专门用于改善安全生产条件，不得挪作他用。生产经营单位应当建立安全生产费用提取和使用台账，如实记录安全生产费用的提取、使用情况。2.鼓励生产经营单位加大安全投入对在安全技术研发、安全设施建设、安全管理创新等方面投入较大的生产经营单位，给予政策支持和资金奖励。引导金融机构加大对安全生产领域的信贷支持，鼓励企业通过发行债券、上市等方式筹集安全投入资金。（三）安全风险防控1.开展安全风险评估生产经营单位应当定期对本单位的安全风险进行评估，确定安全风险等级，绘制安全风险分布图。安全风险评估应当采用科学的方法和标准，对生产经营活动中的设备设施、作业环境、工艺流程、人员行为等方面进行全面评估。2.实施安全风险分级管控根据安全风险评估结果，对安全风险进行分级，实行差异化管理。对重大安全风险，应当制定专项管控措施，落实责任人，加强重点监控；对一般安全风险，应当采取有效措施进行控制；对低安全风险，应当进行日常监测和管理。3.加强安全风险预警生产经营单位应当建立安全风险预警机制，及时发现和预警安全风险。安全风险预警应当采用信息化手段，对安全风险监测数据进行实时分析和处理，当安全风险达到预警值时，及时发出预警信号，通知相关人员采取措施进行防范和处置。（四）安全技术保障1.推广应用先进适用的安全技术和设备鼓励生产经营单位采用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高安全管理水平。对国家和地方规定淘汰的落后工艺、设备，生产经营单位应当及时予以淘汰更新。2.加强安全信息化建设建立健全安全监管信息平台，实现安全监管信息的互联互通和共享。生产经营单位应当建立安全管理信息系统，对安全管理工作进行信息化管理，提高安全管理效率和精准度。3.加强安全科技研发鼓励科研机构、高等院校和企业开展安全科技研发，提高安全科技水平。对安全科技研发成果，应当及时进行推广应用，转化为现实生产力。三、安全监督管理（一）政府监管1.安全生产监督管理部门依法对生产经营单位的安全生产工作实施综合监督管理，定期组织开展安全生产大检查、专项整治等活动。对发现的安全隐患和违法行为，依法下达整改指令书、处罚决定书等，督促生产经营单位限期整改和依法予以处罚。建立安全生产举报制度，受理对安全生产违法行为的举报，并及时进行调查处理。2.其他负有安全监管职责的部门按照各自职责，依法对相关行业领域的安全工作实施监督管理。加强对本行业领域生产经营单位的安全检查和隐患排查治理，督促生产经营单位落实安全管理措施。对涉及多部门监管的安全问题，加强协调配合，联合开展执法检查，形成监管合力。（二）社会监督1.发挥行业协会作用行业协会应当加强行业自律，制定行业安全规范和标准，组织开展安全培训、技术交流等活动，提高行业安全管理水平。对违反行业安全规范和标准的会员单位，行业协会应当进行督促整改，情节严重的，予以通报批评或行业惩戒。2.鼓励公众参与鼓励公众对身边的安全隐患和违法行为进行举报，对举报属实的，给予举报人奖励。支持新闻媒体对安全管理工作进行舆论监督，及时曝光安全隐患和违法行为，营造全社会关注安全、参与安全管理的良好氛围。（三）生产经营单位内部监督1.建立内部监督机制生产经营单位应当建立健全内部监督机制，设立安全管理机构或配备专（兼）职安全管理人员，负责对本单位的安全管理工作进行监督检查。安全管理人员应当定期对本单位的安全管理制度执行情况、安全操作规程落实情况、安全隐患排查治理情况等进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.加强职工监督鼓励职工对本单位的安全管理工作提出意见和建议，对发现的安全隐患和违法行为，有权向本单位负责人或安全管理机构报告。生产经营单位应当保护职工的监督权，对职工的举报和建议应当及时进行处理和反馈。四、事故应急与调查处理（一）事故应急1.应急响应生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，组织救援力量进行救援，并及时报告当地人民政府和安全生产监督管理部门等相关部门。当地人民政府接到事故报告后，应当立即启动应急救援预案，组织相关部门和单位进行救援，并按照规定及时向上级人民政府报告事故情况。2.应急救援措施应急救援人员应当迅速到达事故现场，采取有效的救援措施，抢救受伤人员，控制事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故现场应当设置警戒区域，疏散周边群众，维护现场秩序，防止事故次生灾害的发生。医疗卫生机构应当及时对受伤人员进行救治，确保受伤人员得到及时有效的治疗。3.应急救援演练生产经营单位应当定期组织应急救援演练，提高应急救援能力。应急救援演练应当包括综合演练、专项演练和现场演练等多种形式，演练内容应当涵盖事故报警、应急响应、救援措施、应急物资保障等方面。（二）事故调查处理1.事故报告生产经营单位发生生产安全事故后，应当在1小时内向当地安全生产监督管理部门和负有安全监管职责的其他部门报告；情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全监管职责的其他部门报告。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡情况、事故原因等内容，不得隐瞒不报、谎报或者迟报。2.事故调查事故发生后，按照事故等级，由相应级别的人民政府负责组织事故调查。事故调查应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。事故调查组应当依法开展调查工作，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议和事故防范及整改措施。3.事故处理对事故责任单位和责任人，应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。事故发生单位应当按照事故调查组提出的整改措施，认真落实整改，防止事故再次发生。五、法律责任（一）生产经营单位法律责任1.生产经营单位违反本办法规定，未建立健全安全管理制度、未落实安全管理措施、未按照规定提取和使用安全生产费用等，由安全生产监督管理部门或其他负有安全监管职责的部门责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处10万元以下的罚款。2.生产经营单位的主要负责人未履行本办法规定的安全管理职责，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.生产经营单位发生生产安全事故，造成人员伤亡、他人财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担或者其负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。（二）从业人员法律责任1.从业人员违反安全规章制度和操作规程，导致发生生产安全事故的，由生产经营单位给予批评教育，并依照有关规章制度给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.从业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业的，不视为违反劳动合同。生产经营单位不得因从业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立