湖南养老管理办法

湖南养老管理办法一、总则（一）目的与宗旨为积极应对人口老龄化，规范养老服务行为，提高养老服务质量，保障老年人合法权益，促进养老事业健康发展，根据国家相关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在湖南省行政区域内从事养老服务及相关管理活动的各类养老机构、社区养老服务设施以及居家养老服务组织等。（三）基本原则1.以人为本原则：以满足老年人养老服务需求为出发点和落脚点，尊重老年人意愿，保障老年人基本生活权益，提供个性化、多样化养老服务。2.政府主导原则：强化政府在养老服务体系建设中的主导作用，制定政策、规划引导，加大财政投入，完善保障机制。3.社会参与原则：鼓励和支持社会力量参与养老服务，形成政府、社会、家庭、个人共同参与的养老服务格局。4.规范发展原则：建立健全养老服务标准规范和监管机制，加强行业自律，促进养老服务规范化、专业化、标准化发展。二、养老服务设施规划与建设（一）规划编制1.县级以上人民政府应将养老服务设施建设纳入城乡规划和土地利用总体规划，根据本地区老年人口数量、分布和养老服务需求，科学合理规划养老服务设施布局。2.制定养老服务设施专项规划，明确养老机构、社区养老服务设施等的建设规模、用地布局、功能配置等内容，并向社会公布。（二）用地保障1.养老服务设施用地符合土地利用总体规划和城乡规划的，可按照国家有关规定，以划拨、出让等方式供地。2.非营利性养老服务设施用地，经依法批准可使用国有划拨土地；营利性养老服务设施用地，应当以出让等有偿方式供应，鼓励优先以租赁方式供应。3.新建住宅小区应按照规划要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。已建成住宅小区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，应通过购置、置换、租赁等方式补充完善。（三）设施建设标准1.养老机构建设应符合国家和地方相关建筑设计规范、消防安全规范等要求，具备基本的生活照料、康复护理、文化娱乐、医疗保健等功能分区。2.社区养老服务设施应按照建筑面积每百户不低于20平方米的标准建设，设置日间照料中心、老年活动中心、康复室等功能区域，为老年人提供日间照料、短期托养、助餐助浴、文化娱乐等服务。3.居家养老服务设施应依托社区服务中心（站）、物业服务企业等，为居家老年人提供上门服务、紧急救援等便利服务。三、养老机构设立与运营（一）设立条件1.有符合规定的名称、住所、机构章程和管理制度。2.有与服务内容和规模相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员。3.有与服务规模相适应的生活用房、设施设备和活动场地，且符合国家和地方相关标准和规范。4.有与开展服务相适应的经费来源。5.符合法律、法规规定的其他条件。（二）设立程序1.申请设立养老机构，应向县级以上人民政府民政部门提交申请书、可行性研究报告、机构章程、管理制度、服务设施证明、人员资质证明等材料。2.民政部门应当自受理申请之日起20个工作日内进行实地查验，符合条件的，予以批准；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.养老机构设立后，应当依法办理登记手续，领取营业执照或民办非企业单位登记证书，并在登记后5个工作日内向民政部门备案。（三）运营管理1.养老机构应按照服务协议为老年人提供优质、安全、规范的服务，建立健全服务质量管理制度，加强服务过程管理，定期对服务质量进行检查评估。2.养老机构应配备与服务规模相适应的管理人员和专业技术人员，加强员工培训，提高员工素质和服务水平。3.养老机构应建立健全财务管理制度，严格执行国家财务、会计制度，依法进行会计核算，接受财政、审计、民政等部门的监督检查。4.养老机构应加强安全管理，建立健全安全管理制度，落实安全责任，加强安全设施建设，确保老年人生命财产安全。四、社区养老服务（一）服务设施建设1.县级以上人民政府应加大对社区养老服务设施建设的投入，通过新建、改造、购置、租赁等方式，完善社区养老服务设施网络。2.社区养老服务设施应合理布局，方便老年人使用，具备日间照料、短期托养、助餐助浴、康复护理、文化娱乐等功能，为老年人提供多样化、个性化的社区养老服务。（二）服务内容与方式1.社区养老服务机构应根据老年人需求，提供生活照料、康复护理、助餐助浴、文化娱乐、精神慰藉等服务。2.鼓励社区养老服务机构与医疗机构建立合作关系，为老年人提供医疗保健服务。3.支持社区养老服务机构开展居家养老服务，通过上门服务、邻里互助等方式，为居家老年人提供生活照料、康复护理、助餐助浴、紧急救援等服务。（三）服务运营与管理1.社区养老服务机构应建立健全服务质量管理制度，加强服务过程管理，定期对服务质量进行检查评估。2.社区养老服务机构应配备与服务规模相适应的管理人员和专业技术人员，加强员工培训，提高员工素质和服务水平。3.社区养老服务机构应建立健全财务管理制度，严格执行国家财务、会计制度，依法进行会计核算，接受财政、审计、民政等部门的监督检查。4.社区养老服务机构应加强安全管理，建立健全安全管理制度，落实安全责任，加强安全设施建设，确保老年人生命财产安全。五、居家养老服务（一）服务体系建设1.县级以上人民政府应建立健全居家养老服务体系，完善居家养老服务网络，依托社区服务中心（站）、物业服务企业、社会组织等，为居家老年人提供多样化、个性化的居家养老服务。2.鼓励和支持社会力量参与居家养老服务，通过政府购买服务、项目补贴、奖励扶持等方式，引导各类服务组织为居家老年人提供生活照料、康复护理、助餐助浴、文化娱乐、精神慰藉等服务。（二）服务内容与方式1.居家养老服务机构应根据老年人需求，提供上门服务、紧急救援、康复护理、助餐助浴、文化娱乐、精神慰藉等服务。2.支持居家养老服务机构与医疗机构建立合作关系，为居家老年人提供医疗保健服务。3.鼓励邻里互助、志愿服务等形式，为居家老年人提供生活照料、精神慰藉等服务。（三）服务运营与管理1.居家养老服务机构应建立健全服务质量管理制度，加强服务过程管理，定期对服务质量进行检查评估。2.居家养老服务机构应配备与服务规模相适应的管理人员和专业技术人员，加强员工培训，提高员工素质和服务水平。3.居家养老服务机构应建立健全财务管理制度，严格执行国家财务、会计制度，依法进行会计核算，接受财政、审计、民政等部门的监督检查。4.居家养老服务机构应加强安全管理，建立健全安全管理制度，落实安全责任，加强安全设施建设，确保老年人生命财产安全。六、养老服务人员管理（一）人员资质与培训1.养老服务机构的管理人员、专业技术人员和服务人员应具备相应的资质证书和从业资格。2.县级以上人民政府民政部门应会同有关部门制定养老服务人员培训规划，加强养老服务人员培训基地建设，组织开展养老服务人员培训，提高养老服务人员素质和服务水平。3.养老服务机构应定期组织员工参加培训，鼓励员工参加职业技能鉴定，取得相应的职业资格证书。（二）人员配备与待遇1.养老服务机构应根据服务规模和服务需求，合理配备管理人员、专业技术人员和服务人员，确保服务质量。2.养老服务机构应依法保障员工的合法权益，按时足额支付员工工资，为员工缴纳社会保险费，提供必要的劳动保护和劳动条件。3.鼓励养老服务机构对表现优秀的员工给予奖励，提高员工的工作积极性和主动性。七、养老服务质量监管（一）监管机制1.县级以上人民政府民政部门应会同有关部门建立健全养老服务质量监管机制，加强对养老服务机构、社区养老服务设施和居家养老服务组织的监督管理。2.建立养老服务质量监测制度，定期对养老服务机构的服务质量、安全管理、人员配备等情况进行监测评估，并向社会公布监测结果。3.加强对养老服务机构的日常监督检查，对发现的问题及时督促整改，对违法违规行为依法予以处罚。（二）服务质量评估1.建立养老服务质量评估制度，制定养老服务质量评估标准，定期对养老服务机构、社区养老服务设施和居家养老服务组织的服务质量进行评估。2.养老服务质量评估结果作为政府购买服务、财政补贴、奖励扶持等的重要依据。（三）投诉举报处理1.建立养老服务投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理老年人及家属的投诉举报。2.对投诉举报事项，应及时调查核实，依法依规处理，并将处理结果反馈投诉举报人。八、扶持与保障（一）财政扶持1.县级以上人民政府应加大对养老服务的财政投入，建立稳定的财政保障机制，支持养老服务设施建设、运营补贴、人员培训等。2.对新建、改扩建非营利性养老机构，按照建设规模给予一次性建设补贴；对运营困难的养老机构，给予运营补贴。3.对社区养老服务设施建设和运营给予资金支持，对居家养老服务给予适当补贴。（二）税费优惠1.养老服务机构按照国家有关规定享受税收优惠政策。2.对非营利性养老服务机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；对符合条件的养老服务机构给予行政事业性收费减免。（三）其他保障1.县级以上人民政府应加强养老服务信息化建设，建立养老服务信息平台，整合养老服务资源，为老年人提供便捷的服务信息。2.鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，为养老服务机构提供融资支持。3.加强养老服务行业协会建设，发挥行业协会在行业自律、规范服务、交流合作等方面的作用。九、法律责任（一）养老机构违法违规行为的处罚1.养老机构违反本办法规定，未按照服务协议提供服务、擅自改变服务内容和收费标准、虐待老年人等行为的，由民政部门责令改正，情节严重的，依法吊销登记证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.养老机构违反消防安全、食品卫生、环境保护等法律法规的，由相关部门依法予以处罚。（二）社区养老服务设施和居家养老服务组织违法违规行为的处罚1.社区养老服务设施和居家养老服务组织违反本办法规定，未按照服务协议提供服务、擅自改变服务内容和收费标准等行为的，由民政部门责令改正，情节严重的，依法予以取缔；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.社区养老服务设施和居家养老服务组织违反消防安全、食品卫生、环境保护等法律法规的，由相关部门依法予以处罚。（三）政府部门及其工作人员违法违规行为的责