《云南公路建设项目电子文件与电子档案元数据标准-编制说明》

一、工作简况

（一）任务来源

2021年3月，云南云岭高速公路工程咨询有限公司联合福建

华闽通达信息技术有限公司申请了《公路建设项目电子文件与电

子档案元数据标准》地方标准的立项，2021年7月，云南省市场

监督管理局下达了2021年（第二季度）云南省地方标准修订项

目计划的通知，将《公路建设项目电子文件与电子档案元数据标

准》列入本年度标准制修订项目，批准由云南云岭高速公路工程

咨询有限公司会同福建华闽通达信息技术有限公司负责《公路建

设项目电子文件与电子档案元数据标准》地方标准的起草工作。

（二）起草单位、协作单位

起草单位：云南云岭高速公路工程咨询有限公司

协作单位：福建华闽通达信息技术有限公司

（三）主要起草人及任务分工

表1主要起草人及任务分工

姓名性别职务/职称工作单位任务分工

李文军男正高云南云岭高速公路工程咨询有限公司项目总体协调

韩志刚男高工云南云岭高速公路工程咨询有限公司项目总体协调

郭峰男高工云南云岭高速公路工程咨询有限公司技术把关

孟祥昌男高工云南云岭高速公路工程咨询有限公司管理、协调

杨中庆男董事长福建华闽通达信息技术有限公司项目总体规划

续上表

吴军男正高云南云岭高速公路工程咨询有限公司项目总体规划

吴勇木男正高中国公路工程咨询集团有限公司项目总体协调

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段文红男高工云南交投集团投资有限公司技术把关

何泽男高工云南云岭高速公路工程咨询有限公司管理、协调

张金丽女高工云南云岭高速公路工程咨询有限公司技术把关

李少春男高工云南省综合交通发展中心管理、协调

周国伟男总经理福建华闽通达信息技术有限公司负责起草部分章节

任振鹏男副高福建华闽通达信息技术有限公司负责起草部分章节

江鸥男工程师云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

闫文佳男高工云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

刘谦谦男高工云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

席恩伟男工程师云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

沈攀男工程师云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

杨荣焕女高工云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

党群工作部

唐浩男云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

部长

张亮坤男工程师云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

张国晶女会计师云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

周林女工程师云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

郭钰瑞男助理工程师云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

翟奕淇女工程师云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

汤国琼女高工云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

续上表

邱雷男高工云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

刘江华男高工云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

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李雨峰女工程师云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

李明跃男高工云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

张现屋女高工云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

陈世艾男正高工云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

马锡斌男高工云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

汪欣男工程师云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

刘昌文男工程师云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

邓杰男工程师云南云岭高速公路工程咨询有限公司负责起草部分章节

闻恩友男高工云南省交通运输厅技术指导

邓龙仟男高工福建华闽通达信息技术有限公司负责起草部分章节

邱灵锋男工程师福建华闽通达信息技术有限公司负责起草部分章节

阮喜燕女工程师福建华闽通达信息技术有限公司负责起草部分章节

杨新锋男工程师福建华闽通达信息技术有限公司负责起草部分章节

谢村平男工程师福建华闽通达信息技术有限公司负责起草部分章节

苏鎏亮男部门经理福建华闽通达信息技术有限公司负责起草部分章节

王晓园女部门经理福建华闽通达信息技术有限公司负责起草部分章节

骆海涛男工程师福建华闽通达信息技术有限公司负责起草部分章节

周晓锋男工程师云南南景高速公路有限公司负责起草部分章节

二、制定标准的必要性和意义

（一）必要性

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电子文件元数据是描述文件的背景、内容、结构及其整个管

理过程的数据，是描述数据的数据。公路建设项目电子文件元数

据是记录电子文件的特征及其变化的情况，是反应公路建设项目

电子文件的内容、结构和背景的全面、系统和有序的信息。有助

于保证公路建设项目电子文件的真实性、完整性、可靠性和可用

性，保障公路建设项目电子文件的证据特性，是公路建设项目电

子文件信息组织、检索及利用的关键要素，是公路建设项目电子

文件管理中必不可少的一部分。对公路建设项目电子文件元数据

的研究是电子文件真实性保证、长期保存、科学管理、有效利用

的基础。从概念清晰、分类合理、使用便捷、科学保管、有效利

用的角度进行分类的科学划分，是公路建设项目电子文件和电子

档案研究的基础保障。

2009年开始，我国制定了一系列针对电子文件元数据的标

准。在交通行业交通运输部发布了《交通科技信息资源共享平台

信息资源建设要求第1部分:核心元数据》（JT/T735.1-2009）、

《交通信息资源核心元数据》（JT/T747-2009）《交通信息基

础数据元系列标准》（JT/T697.1~13），但这些标准的侧重点

在于实现交通信息资源的跨领域共享。此外，档案行业已有《文

书类电子文件元数据元数据方案》（DA/T46-2009）《照片类电

子档案元数据方案》（DA/T54-2014），《录音录像类电子档案

元数据方案》（DA/T63-2017）等相关标准。通用型的电子文件

元数据管理标准不能完全适用目前公路建设项目电子文件管理

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的需求，需要在上述标准给出的框架下，编制针对公路建设项目

电子文件与电子档案相关的科技类电子文件的元数据标准，填补

云南省在公路建设项目电子文件元数据标准方面的空白，以满足

公路建设项目电子文件与电子档案建立和管理的需要。

由于公路建设项目参建方多、周期长，业务流程复杂，所生

成的文件背景信息较为复杂，元数据所描述的背景信息也应更加

丰富。因此，应结合公路建设项目的特点，选择适宜的元数据业

务实体描述颗粒度，编制地方标准《公路建设项目电子文件与电

子档案元数据标准》，以满足实际利用的需求。

（二）意义

在借鉴已有电子文件与电子档案相关标准的基础上，吸纳了

多个公路工程项目法人、参建单位技术人员、档案管理人员意见

和建议，依据国家与行业相关标准，充分考虑公路工程建设项目

电子文件的特色，对公路工程建设项目电子文件元数据方案做了

较为细致的探究，并扩展了公路工程建设相关业务的规范化元数

据要求。本标准的制定和实施，为公路建设项目电子文件与电子

档案元数据的规范管理提供了技术依据，符合云南省公路工程建

设的实际需要，对确保云南省公路建设项目电子文件与电子档案

的真实性、完整性、可靠性及可用性，及提高云南省公路建设项

目信息化建设水平具有重要作用。

三、主要起草过程

2020年12月，根据云南省质量技术监督局下达的标准项目

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制修订计划，项目起草单位和项目协作单位在昆明成立了项目工

作组，召开了工作组会议，会议明确了标准主要起草单位、进度

安排、任务分工，确定了编制标准工作计划及技术线路。

为按期完成编写任务，项目组建立后，立即开展了资料收集

工作，收集已发布的现行有效的国家及行业标准，以及国内外电

子文件管理的相关资料。组织专业技术人员对所收集的资料进行

综合分析研究，在对所收集资料进行综合分析基础上，结合公路

建设项目传统档案管理的制度，确定标准编制大纲及编制章节。

2022年2月经项目工作组反复讨论、修改后，最终编制完成

了标准讨论稿。起草单位邀请了业内专家及标准的部分使用单

位，召开了讨论稿的内部研讨会，征集对标准讨论稿的意见和建

议。

2022年2月至4月，项目工作组根据内部研讨会专家意见对

文稿进行了修改完善，形成了征求意见稿。

2022年4月至11月，起草单位广泛征求了行业主管部门、

行政主管部门、省内高校、公路建设单位、监理单位、管理单位

等的意见建议。对征集到的意见建议进行了逐条分析研究和处理

之后，并依据采纳的意见建议对征求意见稿进行修改完善，形成

了《公路建设项目电子文件与电子档案元数据标准》标准送审稿。

2022年11月11日，云南省交通运输标准化技术委员会组织

有关单位的专家组成了审查专家组，本着科学、严谨、客观、公

正的原则，按照《地方标准技术审查规范》（DB53/T1）的要求，

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对标准送审稿的各项内容进行了技术审查。经过充分讨论和质

询，与会专家同意《公路建设项目电子文件与电子档案元数据标

准》地方标准通过技术审查。由标准起草小组按照审查会提出的

修改意见，经进一步修改完善，形成标准报批稿，报云南省市场

监督管理局审批发布。

四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规和标准的关系

（一）制定标准的原则

1、协调性。在对云南省地区环境、交通工程建设等特点综

合分析的基础上，结合相关国家、行业标准确定本标准条款、技

术参数等。

2、适用性。本标准的制定重点关注电子文件元数据在云南

省公路建设项目上的适用性，保障项目电子文件的真实性、完整

性、可用性及安全性。

3、规范性。本标准严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导

则第1部分：标准的结构和编写》、GB/T20001《标准编写规则》、

GB/T20002《标准中特定内容的起草》等相关标准文件给出的规

则进行起草，文本格式规范。

（二）制定标准的依据

本标准起草的主要技术依据如下：

1、《信息与文献文件管理过程文件元数据》（GB/T

26163-2010）；

2、《文书类电子文件元数据元数据方案》（DA/T46-2009）；

3、《照片类电子档案元数据方案》（DA/T54-2014）；

4、《录音录像类电子档案元数据方案》（DA/T63-2017）；

5、《建设电子档案元数据标准》（CJJ/T187-2012）。

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（三）与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系

符合相关国家、行业标准的相关规定，能与现行有关的法律、

法规和国家、行业标准相衔接，与相关的国家、行业强制性标准

相协调、无冲突。

五、主要条款的说明，主要技术指标、参数试验验证的论述

（一）主要条款的说明

1、关于第4章元数据实体、构成及描述方法

本条款通过参照国内现有的元数据行业标准确定，公路工程

建设项目电子文件元数据的四类元数据实体，并推荐采用多实体

方案进行构建。规定了构成本标准四类元数据实体元素的内容及

描述规则。

2、关于第5章文件实体元数据元素的描述

本条款通过对国内多个电子档案试点项目描述电子文件内

容、结构、背景信息的文件实体元数据的调研、分析，结合国内

现有的元数据行业标准确定。文件实体元数据应包含聚合层次、

来源、生成方式、内容描述、形式特征、电子属性、数字化属性、

背景信息、电子签名信息、存储信息等。

3、关于第6章机构人员实体元数据元素的描述

本条款通过对国内多个电子档案试点项目描述参与电子文

件业务办理及管理活动的机构人员实体元数据的调研、分析，结

合国内现有的元数据行业标准确定。机构人员实体元数据应包含

机构人员的类型、标识符、名称、隶属关系及相关职位或岗位信

息。

4、关于第7章业务实体元数据元素的描述

本条款通过对国内多个电子档案试点项目描述电子文件业

务办理及管理活动的业务实体元数据的调研、分析，结合国内现

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有的元数据行业标准确定。业务实体元数据应包含业务及管理活

动的标识符、类型、内容描述及依据、开始及结束时间等。

5、关于第8章实体关系元数据元素的描述

本条款通过对国内多个电子档案试点项目描述电子文件的

文件实体、机构人员实体、业务实体三者间关联关系元数据的调

研、分析，结合国内现有的元数据行业标准确定。实体关系元数

据应包含实体标识符、关系类型、关系内容及描述。

（二）主要技术指标、参数试验验证的论述