餐厨垃圾综合利用特许经营项目实施方案

余庆县餐厨垃圾综合利用特许经营项目

实

施

方

案

（征求意见稿）

编制日期：二。二四年七月

Fl录

第一章概述...........................................................4

1.1项日概况......................................................4

1.1.1项目名称................................................4

1.1.2项目实施单位............................................4

1.1.3项目建设性质............................................4

1.1.4项目建设地点............................................4

1.1.5项目合作期限............................................4

1.1.6项目投资规模............................................4

1.1.7项目建设规模............................................4

1.1.8项目资金来源............................................5

1.1.9项目建设期限............................................5

1.1.10建设目标和任务........................................5

1.1.11编制依据..............................................5

1.1.12编制原则...............................................6

1.1.13主要经济技术指标.......................................6

1.1.14项目功能和定位........................................7

1.2项目实施机构..................................................7

1.2.1实施机构................................................7

1.3.特许经营主要内容.............................................8

1.3.1收费渠道和方式.........................................8

1.3.2特许经营实施方式.......................................9

1.3.3特许经营期限............................................9

1.3.4特许经营者的条件和选择方式.............................9

1.3.4.1特许经营者的资格条件..................................9

1.3.4.2特许经营方选择方式..................................10

1.3.5特许经营服务范围......................................10

1.3.6项目建设期政府投资支持.................................10

1.4.政府承诺和保障...............................................10

第二章项目可行性分析................................................11

2.1.项目建设必要性分析...........................................11

2.1.1.项目建设必要性分析.....................................11

2.1.2.项目所提供产品和服务的公共需求.......................12

2.2建设方案分析.................................................13

2.2.1.项目选址..............................................13

2.2.2.主要建设内容及规模....................................14

2.2.3.建设工期和主要进度节点...............................16

2.2.4.正常运营年份应达到的产出能力及规模要求...............17

2.2.5.初步建设方案..........................................17

2.2.6投资估算...............................................22

2.3要素保障分析.................................................22

2.3.1政策可行性.............................................22

2.3.2用地符合性分析.........................................23

2.3.3环保符合性分析.........................................23

2.3.4资金符合性分析.........................................24

2.3.5用地条件...............................................24

2.4主要风险识别和分配原则......................................25

1

2.4.1.风险识别...............................................25

第三章特许经营模式可行性论证........................................27

3.1项目属性分析...............................................27

3.2项目收费渠道和方式.........................................27

3.3项目盈利能力分析...........................................28

3.3.1总成本费用估算.........................................28

3.3.2项目运营（年均收入）收支情况..........................29

3.3.3盈利能力结论...........................................30

3.4.比较优势分析................................................30

3.5.参与意愿分析................................................31

3.6.合法合规性分析..............................................31

3.7.特许经营风险分析............................................31

3.6.1项目风险因素..........................................31

第四章特许经营主要内容..............................................32

4.1.特许经营范围................................................32

4.2.实施方式....................................................32

4.3.特许经营期限和资产权属.....................................33

4.3.1.特许经营期限..........................................33

4.3.2.资产权属.............................................33

4.4.特许经营主要原则和合作边界................................33

4.4.1.政府方权利............................................33

4.4.2.政府方义务...........................................34

4.4.3.特许经营企业权利.....................................35

4.4.4.特许经营企业义务.....................................35

4.5.特许经营者选择.............................................36

4.5.1特许经营者基本条件....................................36

4.5.2特许经营者选择方式....................................37

4.5.3特许经营者选择标准....................................37

4.6.监督管理和运营评价..........................................38

4.6.1.监督管理.............................................38

4.7.风险管控....................................................39

4.7.1.风险分配原则...........................................39

4.7.2.风险分配原则...........................................39

4.7.3.风险应对措施...........................................42

4.8.政府承诺和保障...............................................45

4.8.1.承诺保障..............................................45

4.8.2.保障..................................................45

4.9.政府承诺和保障..............................................45

4.10.调整、变更等其他要求......................................46

4.10.1.特许经营权期限的延长................................46

4.10.2.特许经营权的终止.....................................46

4.10.3.协议终止补偿........................................47

4.10.4.临时接管............................................47

4.10.5.调价机制..............................................48

4.11.绩效考核..................................................48

4.11.1建设期考核............................................48

4.11.2运营期考核............................................50

4.11.3考核得分..............................................51

2

4.11.3.1、考核方式...................................................52

第五章结论和建议....................................................55

5.1.主要研究结论...............................................55

5.2.问题与建议.................................................55

5.3.附表、附图和附件...........................................56

3

第一章概述

1.1项目概况

1.1.1项目名称

余庆县餐厨垃圾综合利用特许经营项目（“以下称本项目”）

1.1.2项目实施单位

余庆县综合行政执法局（余庆县人民政府授权单位，详附件授权委托书）

1.1.3项目建设性质

新建项目

1.1.4项目建设地点

本项目拟建地点为遵义市余庆县敖溪镇官仓村龙洞组

1.1.5项目合作期限

结合本项目资金筹措、项目特点、投资回收期财务测算等考虑，并适当考虑

受权经营方收回投资并为其提供适当盈利空间等因素，本项目特许经营期限拟定

为11年（含1年建设期）。

1.1.6项目投资规模

本次项目的总投资为850万元，其中，建设工程费用为686.08万元，其他费

为117.96万元，预备费40.20万元，铺底流动资金为5.75万元。

1.1.7项目建设规模

本次建设项目占地面积2183.7601?（约合3.2亩），总建筑面积2035nl;

主要建设内容及规模指标如下：

表1-1建设规模指标一览表

4

序号单体名称占地面积(m2)层数建筑面积(m2)备注

1餐厨垃圾处置区4001800H=9m

2黑水牝养殖区60011200H=9m

3地磅30///

4粗油脂储罐X25///

5配电房15115H=2.5m

6门卫室15115H=2.5m

7污水处理站1501成品/

8消防回转车道144//

9小车停放区80//

10初期雨水池201深度为3.5m

11废气处理设施20///

12餐厨垃圾车停放区200///

13绿化150//

10危废暂存闰515H=2.5m

合计1854/2035/

1.1.8项目资金来源

本次项目总投资850万元人民币，项目资金由第三方(中标单位)企业自筹。

1.1.9项目建设期限

本次项目建设期从2025年01月一2025年12月，工程建设工期为12个月。

1.1.10建设目标和任务

建成后主要为餐厨垃圾综合利用，年设计处置能力为：30t/天(10950吨/

年)。

1.1.11编制依据

1.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》2024年第17号令

2.《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》(2024)

5

3.《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知》（国

办函（2023）115号）

4.《生活垃圾处理技术指南》（建城[2010]61号）。

5.《中华人民共和国环境保护法》

6.《排污许可管理办法（试行）（2024年7月1日）

7.《建设项目环境影响评价区域限批管理办法》的通知（环发（2015）169

号）

8.《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》国发（2011）9号

9.《关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》国办函（2022）

7号

10.《城镇排水与污水处理条例》中华人民共和国国务院令第641号《关于加

强排污许可执法监管的指导意见》（环执法（2022）23号）

11.贵州省“十四五”生态环境保护规划

12.《贵州省生态文明建设示范县管理规程（试行）》《贵州省“绿水青山

就是金山银山”实践仓J新基地管理规程（试行）》的通知（黔环发（2021：3号）

1.1.12编制原则

1.贯彻执行国家关于环境保护的相关政策，使项目建设符合国家有关法律、

法规、规范及标准。

2.在《遵义市城市总体规划（2008-2030）》和城市环境卫生专项规划的指

导下，采取全面规划、科学实施的原则，使工程建设与城市发展相协调；既保护

环境，又最大限度地发挥社会效益、环境效益和经济效益。

3.采用高效节能、易于管理、技术先进、稳定可靠的处理工艺，确保餐厨

垃圾处理效果。

4.项目的实施遵循公开、公平、公正、诚信却公共利益优先的原则。

5.按照充分了解合作各方意愿以及市场机制原则，积极创造一个良好的生产

和生活环境，还应避免造成二次污染。

1.1.13主要经济技术指标

序号项目名称单位数据和指标

—主要指标

6

2

1总占地面积m2183.76

2

2总建筑面积m2035

3设计处理能力吨/天30

4总投资资金，其中：万元850

4.1建安工程费用万元686.08

4.2其他费万元117.96

4.5预备费用万元40.20

4.6铺底流动资金万元5.75

二主要财务数据

序号项目名称数据

1项目总投资850.00

1.1建设投资844.25

1.2流动资金5.75

2资金筹措850.00

2.1项目资本金850.00

2.2项目债务资金

3年均营业收入356.22

4年均总成本费用247.96

5年均税金及附加1.19

6年均增值税11.92

8年均利润总额95.15

9年均所得税23.78

10年均净利润71.36

11贷款偿还期

12净现值(1=5%)358.38

13内部收益率(%)13.6%

14静态投资回收期(年)6.35

15动态投资回收期(年)7.43

1.1.14项目功能和定位

项目的建设目标建成后将充分利用现有人才资源、技术资源、经验积累等，

逐步在项目当地形成以市场为导向的规模化餐厨垃圾收运处置综合利用基地，以

满足当前余庆县餐厨垃圾处置的极大需求，进而推动余庆县餐厨垃圾收运处理事

业的规范处置进程。

1.2项目实施机构

1.2.1实施机构

7

项目实施机构主体为余庆县综合行政执法局（余庆县人民政府授权单位，详

附件授权委托书），负责完成本项目的实施工作，包括：

1.负责特许经营实施方案编制委托；

2.建立部门协调机制，会同县司法局、县发展改革局、县财政局、县自然资

源局等有关部门对特许经营项目实施方案、特许经营协议进行审查；

3.根据经审定的特许经营项目实施方案，应当通过招标方式选择特许经营者;

4.应当与依法选定的中标特许经营者签订《特许经营协议》；

5.公布特许经营者基本情况，特许经营的内容及期限，收费标准及支付方

式，质量标准及保证措施，对餐饮单位的保护和赔偿责任等；

6.对特许经营者执行法律法规、行业标准、产品或服务技术规范，以及其他

有关监管要求进行监督管理，制定安全标准和保障制度，对有关设备、设施、作

业场所、操作规程等进行监督检查；

7.应当根据《特许经营协议》，定期对特许经营项目运营情况进行监测分析,

会同有关部门进行绩效评价，保障所提供公共产品或公共服务的质量和效率；

8.受理、处理和公布对特许经营者的投诉；

9.督促特许经营者制定餐厨垃圾处理特许经营应急预案，在出现危及或者可

能危及公共利益、公共安全的紧急情况时，采取有效措施或者临时接管特许经营

项目；

10.向本级人民政府和上一级市政公用事业主管部门提交年度特许经营实施

情况报告；

11.协助价格主管部门核算和监控企业成本，必要时提出价格调整建议；

12.特许经营期满或者提前终止特许经营权后，依照法律、法规、规章的规

定和特许经营协议的约定接收或者监督原特许经营者向新特许经营者移交特许经

营项目和有关资料。

1.3.特许经营主要内容

1.3.1收费渠道和方式

本项目收费渠道主要包括餐厨垃圾处理收费（使用者付费）、粗油脂销售、

烘干黑水拈成虫销售收入。

8

1.3.2特许经营实施方式

本项目采用BOT（建设-运营-移交）的运作方式。即经过公开招标程序选定

的授权经营方，在政府统一规划设计的框架下，对•本项目的建设，并筹集资金建

设完成，采购安装相关设备。在特许经营期限内，使用项目资产进行运营。

1.3.3特许经营期限

结合本项目资金筹措、项目特点、投资回收期财务测算等考虑，并适当考虑

受权经营方收回投资并为其提供适当盈利空间等因素，本项目的项目特许经营期

限拟定为11年（含1年建设期）。

1.3.4特许经营者的条件和选择方式

1.3.4.1特许经营者的资格条件

为确保项目合作成功，提高项目建设运营效果，本项目合作受权经营方选择

要求如下：

（一）在中国境内依法注册的企业法人，且合法存续，没有处于被吊销营业

执照、责令关闭或者被撤销等不良状态，及没有处于被责令停业、财产被接管、

冻结、破产等状态；

（二）资产负债率不超过75%,财务状况良好，没有处于财产被接管、冻结、

破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目：

（三）具有银行AA信用评级；无行贿犯罪等重大违法记录。

（四）法律、行政法规规定的其他条件。

（五）商业信誉良好，在经济活动中无重大违法违规行为，近三年内财务

会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业信用系统中无不良记录，

且未被省级及以上建设主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域建

设市场且处罚期未满的U

本项目不接受联合体投标。本项目招标的资格条件，以政府批准的资格预审

条件为准。

9

1.3.4.2特许经营方选择方式

鉴于本项目对实施方的资质、信誉、资金实力、专业运营技能等条件有较高

的要求，且项目边界相对清晰，公开招标所适用的综合评审，不仅要考虑商务报

价，同时还要考虑受权经营方的专业能力、履约能力等综合实力。

根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》、《中华人民共和国招标投

标法》等相关规定，建议本项目采取公开招标的方式“公开、公平、公正”地

选择和引入有相应资源、实力及运营能力的特许经营方。

1.3.5特许经营服务范围

本工程特许的经营服务范围为余庆县辖区内

1.3.6项目建设期政府投资支持

本项目建设期政府不提供投资支持

1.4.政府承诺和保障

余庆县人民政府协助特许经营企业落实国家却地方适用该项目的优惠政策，

包含产业优惠、税收优惠等，为保障本项目的效益最大化，政府为项目公司明确

如下配套安排，以利于项目顺利稳妥推进。

1、建设期项目相关的土地、水、电、气、通信等配套设施由政府组织协调;

2、本项目建设范围外，与项目具有紧密关联的基础设施（如通信设施、道

路等）由政府与本项目建设同步提供保障。

3、本项目建设期间所需土地使用、进场道路、水、电、气、通信等基础设

施，以及本项目运营维护期间涉及的交通、排水、路灯、电力、园林绿化、供水、

通信等相关机构或部门，均明确各自的职责范围及分工衔接，为本项目提供相应

保障。

10

第二章项目可行性分析

2.L项目建设必要性分析

2.1.1.项目建设必要性分析

生活垃圾分类处理已成为维护城市市容和环境卫生，保障食品安全，构建生

态文明社会的重要体现。国家各级政府对其高度重视。2019年11月，住房和城乡

建设部发布了《生活垃圾分类标志》新版标准。新标准中，针对推行地区的差异,

国家将餐厨垃圾或者“湿垃圾”统一为厨余垃圾°自2017年以来国家各级政府先

后出台了：住房城乡建设部等9部委《关于在全国地级及以上城市全面开展生活

垃圾分类工作的通知》（建城（2019）56号）、《国务院办公厅关于加强垃圾处

理废油整治和餐厨废弃物管理的意见》（国办发（2017）30号）、《关于推进非

居民厨余垃圾处理计量收费的指导意见》（发改价格（2021）977号）、《城市

生活垃圾分类和处置设施补短板强弱项实施方案》（发改环资（2020）1257号）、

住建部《城市生活垃圾管理办法》（建设部令第157号）、《省住房城乡建设厅

等部门印发关于进一步推进全省城市生活垃圾分类工作方案的通知》（黔建城通

（2021）96号）、《遵义市城镇生活垃圾分类管理办法》（遵义市人民政府令第

15号）等政策，由此可见，生活垃圾分类处理已成为城市发展的必须要素。

国家《“十四五”生态环境领域科技创新专项规划》提出，加强生活垃圾分

类处理技术装备研发和集成示范应用，推动解决小型焚烧处理、焚烧飞灰处置等

问题；探索适合我国厨余垃圾特性的处理技术路线，提高厨余垃圾资源化利用水

平。

近年来，随着余庆县经济发展及城镇化进程的加速，餐厨垃圾产生量迅猛增

长，餐厨垃圾资源化处理工作日益暴露的问题越来越多，未建设餐厨垃圾处理设

施，餐厨垃圾处理工作为外包，财政负担较大，收运制度不完善，对环境造成的

压力日益显著，目前，余庆县没有厨余垃圾处理厂，同时也面临不同处理技术的

选择问题。

11

2.1.2.项目所提供产品和服务的公共需求

1.保障食晶卫生安全和人体健康。

利用餐厨垃圾非法提炼的“湘水油”中含有大量危险致癌物质，其中剧毒

的黄曲霉毒素是目前发现最强的化学致癌物质，其毒性是砒霜的100倍。用“潮

水油”加工生产的食品含有大量对人体有害的苯类成分及许多其他致癌物质，对

人体健康危害极大，长期食用可导致肝癌、胃癌、肾癌、肠癌、乳腺癌、卵巢癌

等多种癌症。对餐厨垃圾进行规范化收集和处理，可以有效遏制餐厨垃圾进入不

健康的养殖业和制假售假活动，直接减少“湘水油”“湘水猪”流入市场的数量,

从源头上阻止有害物质进入人类的食物链，为保障食品卫生安全和市民的身体健

康奠定了基础。

2.杜绝随意倾倒和私人收购现象，有效消除对环境的污染。

餐饮网点直接将餐厨垃圾随意倾倒，一部分油水残渣进入下水道，在下水道

里易造成凝结堵塞，并发酵产生大量甲烷气体（甲烷属易爆气体），增加了城市

污水管网爆裂的危险性；另一部分直接被随意倾倒、堆放。堆放处产生异味，招

引蝇虫，引起二次污染。餐厨垃圾产生的污水随阴沟、地表径流流入周围水体，

影响周围水体生态环境。私人商贩收购、运输餐厨垃圾过程中，由于收集、运输

设施的不规范，会造成沿途漏洒，散发酸臭味，严重影响和污染城市环境。采用

专业运输车辆实行统一收集清运能有■效消除收集前运输过程中沿途洒落污染城市

道路、影响城市市容环境卫生的现象。同时可有效杜绝餐厨垃圾进入下水道、周

边水体，从而保护市政设施，保护地表水系，保护我们的生存环境。

3.提高环卫基础设施水平、完善城市功能的需要。

环卫设施是城市公用设施的重要组成部分，我县现有餐厨垃圾收运和处理设

施的整体水平与我县现有餐厨企业总规模极其不对称，餐厨垃圾作为生活垃圾的

一部分，其集中处理设施的空白直接影响我县的城市形象，建设现代化的餐厨垃

圾收运和处理工程对提升余庆县环境水平、完善城市功能、改善城市面貌有着很

重要的意义。

4.完善城市环保基础设施建设

近年来，随着余庆县经济发展及城镇化进程的加速，餐厨垃圾产生量迅猛增

长，经本项目调查显示，余庆全县区域内每口约产生20吨餐厨垃圾，余庆县县城

城区餐厨垃圾外包处理，未对余庆县乡镇餐厨垃圾进行收治，未收治的餐厨垃圾

流入城镇管网，对环境造成的压力日益显著，同时，增加政府处理成本，收治系

统不完善。目前，余庆县急需新建厨余垃圾处理厂，以应对未来更严峻的情形。

12

为顺利推进餐厨垃圾集中收运处置工作，余庆县相关职能部门与餐饮店、医

院、学校及内设食堂的企事业单位发放餐厨垃圾桶，详细讲解餐厨垃圾收运和分

类过程，增强餐饮从业人员的环保意识，配合做好餐厨垃圾收运、处置工作，做

到应收尽收，规范处置，但由于目前缺少资源化利用处理，隐藏价值没有被深入

挖掘。餐厨垃圾具有含水量高、有机物含量高、油脂含量高、营养元素丰富等特

点，有很大的回收利用价值，变废为宝，化害为利，不仅是发展循环经济的重要

内容，也是解决餐厨废弃物引发的食品安全问题的根本性措施。

5.推进资源节约型、环境友好型社会建设的需要

贵州省对垃圾的资源化利用和处理提出了更新更高的要求。而餐厨垃圾有机

质含量高，可生物降解性强，是一种很有回收利用价值的资源。对餐厨垃圾收集

集中进行厌氧发酵处理，满足“减量化，资源化，无害化”原则，还可以减少固

体废物排放，节能减'排效果非常明显。在实现社会效益、经济效益、环境效益的

同时，还可以带来明显的生态效益，具有垃圾资源化处理、生物质能源开发和节

能减排等综合示范效果，有效保证了建设资源节约型、环境友好型社会的总体目

标的实现。

综上所述，在余庆县辖区内建设与周边环境相对隔离的、不产生二次污染的

技术成熟合理的城市餐厨垃圾集中处理厂已是刻不容缓，该处理厂的兴建对于合

理处置余庆县辖区内餐厨垃圾，保护生态环境人民群众健康是非常必要的。

2.2建设方案分析

2.2.1.项目选址

2.3.1.1项目选址

项目选址于遵义市余庆县敖溪镇关仓村龙洞组（瑞丰建材加工厂），租赁瑞

丰建材加工厂2183.76平方米（约合3.2亩）场地进行建设，用地性质属工业用地,

场地平整，地质条件良好，项目选址交通便利临近G243国道，周边给排水、电力

电信等基础设施配套完善，建设条件优越。本次建设项目占地面积2183.76m?（

约合3.2亩），总建筑面积2035nl;

余庆县地处黔中腹地，遵义东南角，是遵义、铜仁、黔南、黔东南四地州市

结合部，东与石阡县、南与黄平县、东南与施秉县，西与瓮安县，西北与湄潭县,

东北与凤冈县毗邻，地理坐标为东经107°25'-108°02',北纬27°087-27°

41',幅员面积1622平方千米。

13

2.3.1.2地形地貌

余庆县北部、中部为乌江河谷阶地，县城所在的白泥盆地，是贵州省著名的

万亩大坝之一。县内最低海拔400米，最高海拔1386.5米，多数地区海拔600—

1000米之间。

余庆县境内大乌江自西向东成弧形横贯县境中部，两岸多为陡峻峭壁，为一

条深切河谷地带，县境中部的新场、凉风、坪场、木叶顶一线北东向山系，将全

县分为北西和南东两个大的地貌区域，其地质构造和地貌景观各有差异。余庆县

地貌显示了堆积、侵蚀剥蚀、溶蚀、剥蚀构造地貌等多种类型。碳酸盐岩区表现

为溶蚀、浸蚀构造地貌特征。有岩溶丘陵、岩溶山地及断层谷地或断陷盆地，碎

屑岩区域以剥蚀作用为主，多成缓坡地形过渡地带，轻变质岩以剥蚀构造地貌特

征为主，构成山地、断陷谷地等类型。堆积地貌有河流冲积坝与侵蚀剥蚀堆积坝

两种类型。按成因类型，依据主导力作用分为堆积地貌、侵蚀剥蚀地貌、溶蚀地

貌及剥蚀构造地貌四类。按地势等级，主要形成指标及农业利用价值分为平坝、

丘陵、低山及低中山四类。

2.3.1.2气候

余庆县属亚热带温润季风气候。四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，气候温和。

年平均最高气温21.3℃,年平均最低气温为12.9C。2022年，年平均气温为17.5℃

o霜雪不多，无霜期长达300天，雨量充沛，2022年平均降雨量为813毫米。余庆

县春季天气回暖较早，但不稳定，冷空气活动较频繁，常出现低温阴雨，局部地

区有冰雹和大风，但成灾不严重。盛夏多伏旱，秋季多绵雨，入冬后气温较低，

降雨量减少。［2］余庆县各地年平均气温在1316.4C之间，呈西北向东南递增。

低温区分布在狮子场、齐坡、瓮脚、新寨等地，年平均为13~14℃,高温区分布

在乌江河谷和白泥大坝区，年平均为16~16.4℃,其余地区平均气温14~16℃之间。

2.2.2.主要建设内容及规模

项目建成后为餐厨垃圾综合利用，年设计处置能力为：30t/天（10950吨/

年）。本次建设项目总占地面积2183.76肝（约合3.2亩），总建筑面积2035mI

2.2.2.1项目主要工程方案

餐厨垃圾处理区、黑水牧养殖区为轻钢框架结构，防火等级为二级，生产类

别为丙类。抗震烈度为六度，建筑物的安全等级为二级，外墙面采用彩钢板0.6

厚，屋面为有组织排水，屋面防水等级为I【级。屋面采用YX51-380-760（角弛IH）

型压型钢板，压型钢板屋面隐藏式咬边连接详大样。钢板厚度外钢板厚0.6,

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2.2.2.2消防设计

1、消防设施

消防水源采用自备水源及市政供水，通过供水管网，在室外间隔一定距离设

室外消火栓，在建筑物室内设消火栓系统并配备手提式或移动式灭火器。

2、电气消防

屋顶设防雷、防静电装置.，接地保护用TN-C-S系统，各建筑物内采用TN-S系

统，插座箱及插座回路均安装漏电保护器。

3、建筑消防

各建筑物耐火等级及建筑物之间的距离按防火规范要求设计，项目区道路采

用不小于乜米的消防车道，满足消防车出入。

4、其他措施

建立安全保卫科、制定灭火应急方案，由专职人员昼夜值班。同时加强职工

消防教育，增强消防意识，组织义务消防队定期进行演练。

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余庆县餐厨垃圾综合利用特许经营项目实施方案

主要建设内容及规模指标如下：

序号单体名称占地面积(in?)层数建筑面积(mz)备注

1餐厨垃圾处置区4001800H=9m

2黑水忙养殖又60011200H=9m

3地磅30///

4粗油脂储罐区25///

5配电房15115H=2.5m

6门卫室15115H=2.5m

7污水处理站1501//

8消防回转车道144//

9小车停放区80//

10危废暂存间515H=2.5m

11初期雨水池201/深度为3.5m

12废气处理设施20///

13餐厨垃圾车停放区200///

14绿化150//

合计1854/2035

2.2.3.建设工期和主要进度节点

2.2.3.1建设工期

本次项目建设期从2025年1月至2025年12月，工程建设工期为12个月。

2.2.3.2主要进度节点安排

各阶段实施进度安排表

2025年

N月3~4月月941月12月

项目审批

工程设计

厂房建设

装修工程

设备购置安装

道路及绿化工程

人员培训

项目正常运营★

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余庆县餐厨垃圾综合利用特许经营项目实施方案

2.2.4.正常运营年份应达到的产出能力及规模要求

2.2.4.1.项目建成正常运营产出能力

1、餐厨垃圾处理7300吨/年；

2、粗油脂提取219吨/年；

3、烘干黑水利成虫113.5吨/年；

2.2.4.2.设计规模要求

为满足餐厨垃圾处理现状需求，并兼顾未来发展需要，本工程拟设计规模为

30t/d.根据余庆县餐厨垃圾处理现状：余庆城区范围内餐厨垃圾产生量为12t/d,

结合本项目服务范围的其他八个乡镇的餐厨垃圾产生情况，每个乡镇按lt/d预算,

则乡镇处理规模共计为8t/d,本项目（城区+乡镇）处理规模为20t/d,兼顾未来

发展需要，本项目拟设计规模为30t/d。

2.2.5.初步建设方案

2.2.5.1.原生垃圾性质分析

由于遵义市餐厨垃圾成分调查还在进行中，因此，本方案原生餐厨垃圾参照

国内其他城市，具体组成见下表:

比重大的硬物质（骨头、比重轻的软物质（塑料可发酵固

成分水油脂

金属、陶瓷、玻璃等）、包装袋、纸张等）体

含量（%）843.31.738

2.2.5.2.处理工艺流程

由于余庆县餐厨垃圾综合利用项目规模较小，通过对不同处理技术的比较，

余庆县综合行政执法局建议本项目采用生物养殖技术处理餐厨垃圾。

本工程推荐采用处理工艺为：预处理+高温水解+蒸煮沉沙+油水周三相分离+

黑水利养殖。

一、物料接收系统：

1、收集的餐厨垃圾使用专用的密闭运输车运输至餐厨垃圾无害化处理中心。

2、运输车将餐厨垃圾卸至收集仓内，实现餐厨垃圾收集及沥水功能，污水

进入料仓底部的滤液收集池，物料则通过无轴螺旋输送机输送至破碎分选系统。

二、分选破碎系统：

餐厨垃圾自动分选系统由细碎机及除杂制浆机组成。

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余庆县餐厨垃圾综合利用特许经营项目实施方案

双轴破碎机对物料进行初次破碎（物料破碎成l-3cm块状物料）。再次通过

螺旋输送机输送至化制机对物料进行高温水解。化制机蒸煮后的物料通过螺旋输

送机输送到除杂制浆机，除杂制浆机可将块状物料破碎成浆状物料并对物料进行

分拣，物料中的细小无机物在高速运转下有效滤除。二次破碎分拣完成后通过物

料输送泵输送加热搅拌罐。

三、高温水解灭筐系统：

高温水解灭菌系统主要包括化制机

破碎后的物料通过螺旋输送机输送至化制机内，同时滤液收集池内的滤液通

过泵体也输送到化制机内。

化制机通过蒸汽加热的方式使物料在高温高压的作用下进行高温灭菌和有机

物水解，使附着在有机物上的有机物料和油脂进行热水解脱离，经过热水解后的

物料（厨余垃圾热水解工艺是在高温高压环境下，有效摧毁厨余垃圾中动植物组

织和细胞结构，胞内液体得到充分释放，固液分离的效果得到改善，如下图所示。

各类大分子有机物降解为小分子物质）便于下一步的除杂分选。

四、蒸煮沉沙系统

经除杂制浆机除杂后的浆状物料通过输送泵输送到1号加热搅拌罐中，加热

搅拌罐带有加热搅拌沉沙缓存的作用。在经过除砂器的进一步的沉沙作用，去除

物料中的细小沙粒无机物，打入到2号加热搅拌罐中进行加热搅拌沉沙缓存c经

过三次的沉沙作用后的物料有机物水纯度可达百分99.9%。为下一步固液分离系

统提高效率，减少设备的磨损故障。

五、油水固三相分离系统：

加热物料烘干系统拌罐中的浆状物料加热后采用三相分离机将含有油、水及

固相物料进行三相分离，最终得到粗油脂、干料及污水；污水进入污水处理系统

处理；油脂通过油脂传输泵及管道输送往油脂暂存罐，最终由有资质的企业进一

步加工；干料进入烘干机烘干灭菌。

六、物料烘干系统：

烘干机可将物料快速抽负压烘干灭菌，物料在负压状态下快速烘干，烘干的

物料呈粉状，可做绝佳有机肥原料或昆虫养殖饲料。

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余庆县餐厨垃圾综合利用特许经营项目实施方案

图27餐厨垃圾处理工艺流程

七、黑水牧养殖系统

第一步：成虫在太阳能室内保持一个高密度的黑水虻种群，调控适宜的温度

和湿度，种植灌木花卉，为成虫提供良好的栖息环境；

第二步：采卵用特制的产卵诱集器，每日收集所需虫卵；

第三步：孵化在严格控制的温度、湿度、光照条件下孵化为初龄幼虫；

第四步：饲育用半人工饲料饲养幼虫至幼虫，将健康发育、整齐日龄的幼虫

配送至餐厨垃圾生物处理站。生物处理站每日收集、处理不同规模的固体餐厨垃

圾。

第五步：预处理将收集的固体餐厨垃圾用搅拌设备混入解磷、解钾、促生和

抗病微生物等复合微生物制剂，制成黑水虻的培养基。

第六步：传送分装预处理的餐厨垃圾经传送装置到达处理中心，根据设定的

重量自动分装到长方形的处理盘内，每盘处理面积约1.5平方米，盘内预先放入

黑水虻3龄幼虫；处理盘以轨道输送，分层排放，充分利用空间扩展处理面积；

处理中心相对封闭，以生物和物理措施保障工作环境的空气质量。运用微生物农

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余庆县餐厨垃圾综合利用特许经营项目实施方案

药国家工程研究中心的自动化设计方案，处理盘的排列、移动、力口料、清空等动

作定位和时间定位控制

第七步：消化处理单元处理盘每日加料60千克，但每批次的黑水虻幼虫处理

周期只为3天，即处理盘每3天清空1次，预装新的幼虫。

第八步：育熟从处理盘清出的混合物包括尚未充分利用的垃圾残余和尚未完

全成熟的黑水虻幼虫，因此被统一送至分离车间的木箱内进行预熟，时间为2〜3

天。

第九步：分离一部分预熟后的黑水虻老熟幼虫被送往繁育中心，待其羽化后

补充成虫数量，大多数老熟幼虫则通过机械装置进行分离，分离的幼虫经清洗、

烘干后作为养殖饲料成品打包出售，其余的处理残余经干燥、粉碎后加入有益微

生物，作为有机肥打包出售。

图2-2黑水轮养殖工艺

Men

八、厂区除臭系统：

处理车间的废气污染源主要为餐厨垃圾处理系统的预处理区、生物降解区、

配种产卵区和加工区产生的废气，主要为恶臭气体，恶臭气体中污染物主要成分

为NH3和H2S。

车间及设备的废气经过集气罩收集后，由管道送入UV光氧化+活性炭吸附一

体环保设备处理后，经15m高排气筒排入大气。

类比石阡县餐厨垃圾处理项目的废气处理工艺：集气罩+活性炭吸附+15m高

排气筒，我单位的废气处理工艺：集气罩+UV光氧化+活性炭吸附+15m高排气筒，

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余庆县餐厨垃圾综合利用特许经营项目实施方案

能使产生的恶臭气体达到《恶臭污染物排放标准》(GB14554-93)标准要求(硫

化氢：排放速率V0