耕地占补管理办法

耕地占补管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强耕地保护，确保耕地总量不减少、质量不降低，规范耕地占补平衡管理，依据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本市行政区域内进行非农业建设占用耕地及实施耕地占补平衡的活动。（三）基本原则1.占补平衡原则非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.质量并重原则耕地占补平衡不仅要确保数量平衡，更要注重质量相当。开垦的耕地应当达到相应的质量标准，符合农业生产要求。3.统一管理原则耕地占补平衡工作实行统一管理，市、县人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内耕地占补平衡的组织、协调和监督工作。二、耕地占用管理（一）申请与审批1.用地申请建设单位或者个人需要占用耕地进行非农业建设的，应当向市、县人民政府土地行政主管部门提出用地申请，并提交建设项目可行性研究报告等相关材料。2.审查与报批市、县人民政府土地行政主管部门对用地申请进行审查，符合条件的，报经有批准权的人民政府批准。农用地转用批准文件中未标明建设用地人的，农用地转用批准文件生效后，市、县人民政府土地行政主管部门应当按照《土地登记规则》规定及时办理建设用地登记手续，核发建设用地批准书。（二）占用耕地补偿责任1.责任主体经批准占用耕地的单位或者个人，为耕地占用补偿的责任主体，应当按照本办法的规定履行耕地占补平衡义务。2.补偿方式耕地占补平衡可以采取自行开垦、委托开垦或者缴纳耕地开垦费等方式。自行开垦或者委托开垦的耕地，应当按照本办法规定的标准进行验收；缴纳耕地开垦费的，由市、县人民政府土地行政主管部门统一组织开垦。三、耕地开垦管理（一）开垦计划制定市、县人民政府土地行政主管部门应当根据本行政区域内耕地后备资源状况和耕地占补平衡的需要，制定年度耕地开垦计划，并报上一级人民政府土地行政主管部门备案。（二）开垦项目实施1.项目确定耕地开垦项目应当按照年度耕地开垦计划确定。开垦项目可以由占用耕地的单位或者个人自行组织实施，也可以由市、县人民政府土地行政主管部门统一组织实施。2.项目管理耕地开垦项目应当按照国家和地方有关规定进行规划设计、施工建设和验收。项目实施过程中，应当严格控制工程质量和进度，确保开垦的耕地符合要求。（三）开垦耕地质量要求1.土壤质量开垦的耕地应当具备良好的土壤物理、化学和生物学性质，土壤肥力应当达到当地同类耕地的平均水平。2.灌溉与排水开垦的耕地应当具备完善的灌溉与排水设施，能够保证旱能灌、涝能排。3.道路与林网开垦的耕地应当配套建设必要的田间道路和农田防护林网，便于农业生产和生态保护。四、耕地占补平衡指标管理（一）指标确认1.验收确认自行开垦或者委托开垦的耕地，经市、县人民政府土地行政主管部门组织验收合格后，由省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门确认耕地占补平衡指标。2.指标登记省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门应当建立耕地占补平衡指标登记制度，对确认的耕地占补平衡指标进行登记造册，并定期公布。（二）指标调剂1.调剂原则耕地占补平衡指标可以在本行政区域内进行调剂，也可以在省、自治区、直辖市之间进行有偿调剂。调剂指标应当遵循公开、公平、公正的原则，确保耕地占补平衡指标的合理利用。2.调剂程序耕地占补平衡指标调剂应当按照以下程序进行：（1）提出申请。需要调剂耕地占补平衡指标的单位或者个人，应当向市、县人民政府土地行政主管部门提出申请，并提交相关材料。（2）审核确认。市、县人民政府土地行政主管部门对申请材料进行审核，符合条件的，报省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门确认。（3）签订协议。省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门确认调剂指标后，调剂双方应当签订耕地占补平衡指标调剂协议，并按照协议约定支付调剂费用。（4）指标划转。省、自治区、直辖市人民政府土地行政主管部门应当按照调剂协议，及时办理耕地占补平衡指标划转手续。（三）指标储备1.储备制度市、县人民政府应当建立耕地占补平衡指标储备制度，对通过开垦、复垦等方式新增的耕地占补平衡指标进行储备，用于本行政区域内耕地占补平衡的调剂。2.储备管理耕地占补平衡指标储备应当按照以下要求进行管理：（1）建立储备库。市、县人民政府土地行政主管部门应当建立耕地占补平衡指标储备库，对储备的指标进行登记造册，并定期更新。（2）动态管理。耕地占补平衡指标储备库应当实行动态管理，及时调整储备指标的数量和质量。（3）信息公开。市、县人民政府土地行政主管部门应当定期公布耕地占补平衡指标储备库的信息，接受社会监督。五、监督检查（一）监督检查职责1.部门职责市、县人民政府土地行政主管部门应当加强对耕地占补平衡工作的监督检查，建立健全监督检查制度，及时发现和纠正耕地占补平衡工作中的违法行为。2.监督检查内容监督检查的内容包括：（1）耕地占用审批情况；（2）耕地开垦计划执行情况；（3）耕地开垦项目实施情况；（4）耕地占补平衡指标确认、调剂和储备情况；（5）其他与耕地占补平衡有关的事项。（二）违法行为查处1.违法行为认定违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：（1）未经批准擅自占用耕地的；（2）没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求，未按照规定缴纳耕地开垦费的；（3）骗取耕地占补平衡指标的；（4）擅自调剂耕地占补平衡指标的；（5）其他违反耕地占补平衡管理规定的行为。2.处罚措施对违法行为，由市、县人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处耕地开垦费2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）解释权本办法由[