湖南水利管理办法

湖南水利管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湖南省水利管理，保障水资源合理开发、利用、节约和保护，防治水害，充分发挥水利工程的综合效益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内水资源管理、防洪与抗旱、农田水利、水土保持、水利工程建设与管理等水利活动及其相关管理工作。（三）基本原则1.坚持以人为本，保障人民群众生命财产安全和用水权益。2.遵循自然规律和经济社会发展规律，实现水资源可持续利用。3.实行统一规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理。4.坚持政府主导、社会参与、市场调节相结合。（四）管理体制省人民政府水行政主管部门负责全省水利统一管理工作。市（州）、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内的水利管理工作。县级以上人民政府有关部门按照各自职责，做好水利管理相关工作。乡镇人民政府应当明确专人负责水利管理工作，协助上级人民政府及其有关部门做好水利管理工作。二、水资源管理（一）水资源规划1.全省水资源综合规划和专业规划，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。市（州）、县（市、区）水资源综合规划和专业规划，由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。2.编制水资源规划应当进行水资源综合科学考察和调查评价，并与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划相协调。（二）水资源权属管理1.水资源属于国家所有。农村集体经济组织的水塘和由农村集体经济组织修建管理的水库中的水，归各该农村集体经济组织使用。2.县级以上人民政府水行政主管部门应当按照分级管理权限，负责水资源的统一监督管理，对水资源开发利用、节约保护等实施监督检查。（三）取水许可1.直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家和省有关规定，向水行政主管部门申请领取取水许可证，并按照取水许可规定条件取水。2.取水许可申请经审查批准后，取水单位和个人应当按照取水许可规定的条件、范围和方式取水，并按照规定缴纳水资源费。（四）水资源保护1.县级以上人民政府应当按照水功能区对水质的要求和水体自然净化能力，核定水域纳污能力，向环境保护行政主管部门提出限制排污总量意见，并对限制排污总量执行情况进行监督。2.禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。3.加强水资源保护监测，建立健全水资源监测体系。水行政主管部门应当会同有关部门加强对水资源的动态监测，定期发布水资源信息。三、防洪与抗旱（一）防洪规划1.全省防洪规划由省人民政府水行政主管部门依据流域综合规划、区域综合规划，会同有关部门和有关设区的市、自治州人民政府编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。市（州）、县（市、区）防洪规划由同级人民政府水行政主管部门依据上一级防洪规划编制，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。2.防洪规划应当确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围。（二）防洪工程设施建设与管理1.防洪工程设施建设应当按照国家和省有关规定，严格执行基本建设程序，确保工程质量。防洪工程设施建设项目的设计、施工、监理，应当由具有相应资质等级的单位承担。2.各级人民政府应当加强对防洪工程设施的管理和维护，确保其正常运行。任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损防洪工程设施。（三）防洪调度与指挥1.县级以上人民政府防汛指挥机构负责本行政区域内防洪调度与指挥工作。在汛期，防汛指挥机构应当按照批准的防洪预案和防汛调度方案，对防洪工程设施实施调度指挥。2.有关部门和单位应当按照防汛指挥机构的要求，及时提供水情、雨情、工情等信息，服从防汛指挥机构的调度指挥。（四）抗旱工作1.县级以上人民政府应当加强抗旱工作的领导，组织有关部门和单位，做好抗旱应急水源工程建设、抗旱物资储备、抗旱技术推广等工作。2.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强抗旱用水的统一管理和调配，优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产和生态用水。四、农田水利（一）农田水利规划1.全省农田水利规划由省人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。市（州）、县（市、区）农田水利规划由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。2.农田水利规划应当根据农业发展需求和水资源条件，确定农田水利建设目标、任务和措施，合理布局农田灌溉排水、农田水利设施等。（二）农田水利设施建设与管理1.各级人民政府应当加大对农田水利设施建设的投入，鼓励和引导社会力量参与农田水利设施建设。农田水利设施建设项目应当按照国家和省有关规定，进行项目申报、审批和实施。2.农村集体经济组织或者农民用水合作组织应当负责本组织范围内农田水利设施的建设、管理和维护。其他单位和个人使用的农田水利设施，由其产权单位或者管理单位负责建设、管理和维护。（三）农田灌溉用水管理1.县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对农田灌溉用水的管理，制定合理的用水计划，推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。2.农业用水户应当按照规定的用水计划用水，不得擅自扩大用水范围或者改变用水用途。五、水土保持（一）水土保持规划1.全省水土保持规划由省人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。市（州）、县（市、区）水土保持规划由同级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。2.水土保持规划应当根据水土流失状况和生态环境建设要求，确定水土流失防治目标、任务和措施，划定水土流失重点预防区和重点治理区。（二）水土流失预防1.县级以上人民政府应当加强对水土流失预防工作的领导，采取封育保护、自然修复等措施，预防和减少水土流失。2.在水土流失重点预防区，禁止毁林、毁草开垦和采集发菜。禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。（三）水土流失治理1.县级以上人民政府应当按照水土保持规划，组织有关部门和单位开展水土流失治理工作。水土流失治理应当以小流域为单元，实行山水田林路统一规划、综合治理。2.对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等水土流失严重的区域，可以通过承包、租赁、拍卖等方式，将治理任务落实到单位或者个人。（四）水土保持监测与监督1.县级以上人民政府水行政主管部门应当建立水土保持监测网络，对水土流失状况进行动态监测，并定期公告监测结果。2.水行政主管部门应当加强对生产建设项目水土保持方案实施情况的监督检查，对违反水土保持法律法规的行为依法进行查处。六、水利工程建设与管理（一）水利工程建设1.水利工程建设应当符合流域综合规划、区域综合规划和水利专项规划，按照国家和省有关规定履行项目审批、核准或者备案手续。2.水利工程建设项目应当按照基本建设程序组织实施，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。（二）水利工程管理1.水利工程管理单位应当按照国家和省有关规定，建立健全工程管理制度，加强工程运行管理，确保工程安全运行。2.水利工程管理单位应当定期对水利工程进行检查、维修和养护，及时消除安全隐患。对水利工程的主要建筑物、设备设施等，应当按照规定进行安全鉴定和更新改造。（三）水利工程保护1.县级以上人民政府应当划定水利工程管理和保护范围，并向社会公告。在水利工程管理和保护范围内，禁止从事影响水利工程安全运行的活动。2.任何单位和个人不得侵占、毁坏水利工程及其附属设施。因建设需要确需拆除、迁移水利工程的，应当按照国家和省有关规定办理审批手续，并承担相应的补偿责任。七、水事纠纷处理与执法监督（一）水事纠纷处理1.不同行政区域之间发生水事纠纷的，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。在水事纠纷解决前，未经各方达成协议或者共同的上一级人民政府批准，在行政区域交界线两侧一定范围内，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得单方面改变水的现状。2.单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，当事人可以申请县级以上人民政府或者其授权的部门调解，也可以直接向人民法院提起民事诉讼。县级以上人民政府或者其授权的部门调解不成的，当事人可以向人民法院提起民事诉讼。（二）执法监督1.县级以上人民政府水行政