湿地草原管理办法

湿地草原管理办法一、总则（一）目的与依据为加强湿地草原保护与管理，维护湿地草原生态系统功能和生物多样性，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国湿地保护法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内湿地草原的保护、管理、利用及相关活动。本办法所称湿地，是指常年或者季节性积水、适宜野生动植物生存栖息的水域、沼泽、滩涂等区域，包括自然湿地和人工湿地。本办法所称草原，是指天然草原和人工草地，天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地和退耕还草地。（三）基本原则湿地草原管理遵循保护优先、科学规划、合理利用、综合治理的原则。坚持生态保护与经济发展相协调，实现湿地草原资源的可持续利用。（四）管理职责1.政府职责县级以上人民政府应当加强对湿地草原保护管理工作的领导，将湿地草原保护纳入国民经济和社会发展规划，保障湿地草原保护管理工作所需经费，建立健全湿地草原保护管理协调机制，协调解决湿地草原保护管理中的重大问题。2.部门职责县级以上人民政府林业和草原主管部门负责本行政区域内湿地草原保护管理的组织、协调、指导和监督工作。发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村、交通运输、文化和旅游、公安等有关部门按照各自职责，做好湿地草原保护管理的相关工作。3.乡镇职责乡镇人民政府应当配合有关部门做好本辖区内湿地草原保护管理工作，组织开展湿地草原保护宣传教育，协助处理破坏湿地草原的行为。二、湿地草原保护（一）保护规划1.县级以上人民政府林业和草原主管部门应当会同有关部门，根据本行政区域内湿地草原资源状况和生态保护需要，编制湿地草原保护规划，报本级人民政府批准后实施。2.湿地草原保护规划应当包括湿地草原现状、保护目标、保护范围、保护措施、建设项目等内容。经批准的湿地草原保护规划不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。（二）保护范围划定1.县级以上人民政府应当按照湿地草原保护规划，划定湿地草原保护范围，并向社会公布。2.在湿地草原保护范围内，禁止下列行为：擅自开垦、围垦、填埋湿地草原；擅自采砂、取土、采矿、采石；擅自排放污水、垃圾、粪便等废弃物；擅自建设建筑物、构筑物或者其他设施；擅自引进、放生外来物种；破坏湿地草原生态系统的其他行为。（三）生态修复1.县级以上人民政府应当组织有关部门和单位，按照湿地草原保护规划，对受损湿地草原进行生态修复。2.生态修复应当遵循自然规律，采用科学合理的修复技术和措施，恢复湿地草原生态系统功能。3.鼓励和支持社会力量参与湿地草原生态修复，对在湿地草原生态修复中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。（四）监测与评估1.县级以上人民政府林业和草原主管部门应当建立湿地草原监测体系，定期对湿地草原资源状况、生态环境质量等进行监测和评估。2.监测与评估结果应当及时向社会公布，并作为湿地草原保护管理决策的依据。3.县级以上人民政府林业和草原主管部门应当根据湿地草原监测与评估结果，适时调整湿地草原保护措施和管理策略。三、湿地草原利用（一）利用原则1.湿地草原利用应当符合湿地草原保护规划，遵循科学、合理、可持续的原则，不得损害湿地草原生态系统功能和生物多样性。2.湿地草原利用应当优先保障生态保护需要，兼顾经济社会发展需求。（二）利用方式1.合理开展湿地生态旅游。在湿地草原保护范围内开展生态旅游活动，应当符合湿地草原保护规划和相关技术规范，不得破坏湿地草原生态环境。旅游项目的建设和运营应当依法进行环境影响评价，采取有效措施保护湿地草原生态系统和野生动植物资源。2.适度发展湿地畜牧业。在符合湿地草原承载能力的前提下，合理确定载畜量，科学划定放牧区域，推广舍饲圈养、划区轮牧等科学养殖方式，防止过度放牧对湿地草原造成破坏。3.开展湿地水资源合理利用。在保障湿地生态用水的前提下，合理开发利用湿地水资源，鼓励发展节水型产业。严格控制取用地下水用于湿地灌溉，确需取用的，应当依法办理取水许可手续，并采取有效措施保护地下水资源。4.进行草原资源合理利用。依法依规开展草原改良、人工种草、草种生产经营等活动，提高草原生产力。鼓励发展草原畜牧业、草原生态旅游等产业，促进草原资源的合理利用和可持续发展。（三）利用审批1.在湿地草原保护范围内进行下列利用活动的，应当经县级以上人民政府林业和草原主管部门批准：开展生态旅游活动；进行湿地水资源开发利用；进行草原改良、人工种草、草种生产经营等活动；其他涉及湿地草原利用的活动。2.申请利用湿地草原的单位或者个人，应当向县级以上人民政府林业和草原主管部门提交下列材料：湿地草原利用申请书；湿地草原利用方案，包括利用目的、范围、方式、期限、生态保护措施等内容；环境影响评价报告；其他需要提交的材料。3.县级以上人民政府林业和草原主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内，对申请材料进行审查，并组织现场勘查。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（四）利用监管1.县级以上人民政府林业和草原主管部门应当加强对湿地草原利用活动的监督检查，建立健全利用活动档案，记录利用单位或者个人的基本情况、利用方式、利用期限、生态保护措施落实情况等信息。2.利用单位或者个人应当按照批准的利用方案进行利用活动，不得擅自改变利用方式、扩大利用范围、延长利用期限。确需变更的，应当按照原审批程序重新办理审批手续。3.利用单位或者个人应当采取有效措施保护湿地草原生态环境，在利用活动结束后，及时对利用区域进行生态修复，恢复湿地草原生态系统功能。四、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府林业和草原主管部门应当依法对湿地草原保护管理情况进行监督检查。发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、农业农村、交通运输、文化和旅游、公安等有关部门应当按照各自职责，做好相关监督检查工作。（二）监督检查内容1.湿地草原保护规划的执行情况；2.湿地草原保护范围的划定和保护措施的落实情况；3.湿地草原生态修复情况；4.湿地草原利用活动的审批和监管情况；5.湿地草原监测与评估工作开展情况；6.法律法规规定的其他监督检查内容。（三）监督检查措施1.县级以上人民政府林业和草原主管部门及其他有关部门有权依法进入湿地草原保护管理区域进行现场检查，查阅、复制有关文件、资料，采集样品，调查、询问有关人员。2.被检查单位或者个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法履行职责。3.监督检查人员在履行监督检查职责时，应当出示执法证件。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，应当予以保密。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，由县级以上人民政府林业和草原主管部门或者其他有关部门按照职责分工，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。五、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府林业和草原主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处[X]元以上[X]元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得：擅自开垦、围垦、填埋湿地草原的；擅自采砂、取土、采矿、采石的；擅自排放污水、垃圾、粪便等废弃物的；擅自建设建筑物、构筑物或者其他设施的；擅自引进、放生外来物种的。2.违反本办法规定，在湿地草原保护范围内从事禁止的利用活动的，由县级以上人民政府林业和草原主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施，恢复原状；情节严重的，可以处[X]元以上[X]元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。3.违反本办法规定，未按照批准的利用方案进行湿地草原利用活动的，由县级以上人民政府林业和草原主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销利用许可证。4.违反本办法规定，拒绝、阻碍监督检查人员依法履行职责的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.县级以上人民政府林业和草原主管部门及其他有关部门工作人员在湿地草原保护管