稀土市场管理办法

稀土市场管理办法一、总则（一）目的为了加强稀土市场管理，规范稀土市场秩序，促进稀土产业健康发展，保护国家战略资源安全，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内稀土产品的生产、经营、交易、进出口等活动及其监督管理。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家法律法规对稀土市场进行管理，确保各项管理措施于法有据。2.科学规划原则根据稀土资源状况和产业发展需求，科学制定稀土产业发展规划，合理引导资源配置。3.市场调控原则充分发挥市场在稀土资源配置中的决定性作用，同时加强政府调控，维护市场稳定。4.环保优先原则在稀土开发利用过程中，严格遵循环保要求，实现资源开发与环境保护协调发展。（四）定义1.稀土是指钪、钇等17种金属化学元素，具有独特的物理化学性质，在现代科技和国防等领域具有重要用途。2.稀土产品包括稀土矿产品、稀土冶炼分离产品、稀土金属及合金、稀土功能材料等各类稀土制成品。3.稀土市场主体指从事稀土生产、经营、交易、进出口等活动的企业、单位和个人。二、生产管理（一）生产许可1.设立稀土生产企业，应当依法办理相关审批手续，取得生产许可证。生产许可证的申请、审批程序按照国家有关规定执行。2.稀土生产企业应当按照生产许可证规定的品种、产量、质量等要求组织生产，不得超许可范围生产。（二）生产规范1.稀土生产企业应当采用先进的生产工艺和设备，提高资源利用率，减少环境污染。鼓励企业开展技术创新，研发低污染、高效率的生产技术。2.严格执行国家环保标准，对稀土生产过程中的废气、废水、废渣等污染物进行有效治理，达标排放。加强环境监测，确保生产活动符合环保要求。3.建立健全生产管理制度，加强生产过程中的质量控制，确保稀土产品质量符合国家标准和行业规范。（三）资源保护1.稀土生产企业应当依法取得稀土资源开采许可证，按照规定的矿区范围、开采方式、开采量等进行开采，不得越界开采、滥采乱挖。2.加强对稀土资源开采过程的监督管理，提高资源回采率，减少资源浪费。鼓励企业采用先进的采矿技术和方法，提高资源利用效率。3.严格控制稀土初级产品的生产规模，优化产品结构，提高产品附加值。引导企业向精深加工方向发展，延伸稀土产业链。三、经营管理（一）经营资质1.从事稀土经营活动的企业，应当依法取得相关经营资质证书。经营资质的申请条件、审批程序按照国家有关规定执行。2.稀土经营企业应当在资质证书规定的经营范围内从事经营活动，不得超范围经营。（二）经营规范1.稀土经营企业应当建立健全经营管理制度，加强对经营活动的管理，确保经营活动合法合规。2.严格执行国家价格政策，不得哄抬物价、低价倾销等不正当价格行为。维护稀土市场价格秩序，保障市场公平竞争。3.加强对稀土产品销售渠道的管理，建立健全销售台账，如实记录产品销售情况，包括产品名称、数量、流向等信息。销售台账应当保存一定期限，以备查验。（三）市场准入与退出1.建立稀土市场准入制度，对新进入稀土市场的企业进行严格审查，确保其具备相应的生产经营条件和环保要求。2.对不符合产业政策、环保要求、经营规范等条件的稀土企业，依法责令其整改；整改仍不达标的，依法予以关闭或吊销相关资质证书，退出稀土市场。四、交易管理（一）交易平台1.鼓励建立规范的稀土交易平台，为稀土产品交易提供公开、公平、公正的交易环境。交易平台应当具备完善的交易规则、信息发布系统、结算系统等。2.稀土交易平台应当对交易主体的资质进行审核，确保交易主体合法合规。加强对交易过程的监管，防止虚假交易、操纵市场等违法违规行为。（二）交易规则1.明确稀土产品交易的程序、方式、价格确定机制等规则，保障交易双方的合法权益。2.规范稀土产品交易合同的签订、履行、变更、解除等行为，确保交易合同的合法性和有效性。加强对交易合同的备案管理，及时掌握交易动态。（三）交易监管1.加强对稀土交易市场的日常监管，建立健全监管机制，及时发现和查处违法违规交易行为。2.加强部门间的协同监管，商务、市场监管、海关、环保等部门应当建立信息共享、联合执法等工作机制，形成监管合力。五、进出口管理（一）进出口许可1.稀土产品进出口实行许可管理制度。企业进出口稀土产品，应当依法向商务部门申请办理进出口许可证。进出口许可证的申请条件、审批程序按照国家有关规定执行。2.严格控制稀土产品的出口数量和流向，确保稀土资源合理利用和国家战略利益。根据国际市场需求和国内产业发展需要，合理调整稀土产品出口政策。（二）海关监管1.海关应当加强对稀土产品进出口的监管，严格查验进出口货物的真实性、合法性，确保进出口货物符合许可证规定。2.建立健全海关与商务、市场监管等部门的信息通报机制，加强对稀土产品进出口动态的监测和分析。（三）贸易秩序1.规范稀土产品国际贸易秩序，反对贸易保护主义和不正当竞争行为。加强与国际组织和其他国家的交流与合作，共同推动稀土市场健康发展。2.鼓励稀土企业开展国际化经营，拓展国际市场，但应当遵守国际规则和所在国法律法规，维护国家形象和企业利益。六、监督检查（一）监管部门职责1.商务部门负责稀土市场的综合协调和行业管理，牵头组织开展稀土市场专项整治等工作。2.市场监管部门负责稀土产品质量、价格、广告等方面的监督检查，依法查处违法违规行为。3.环保部门负责稀土生产企业的环境保护监督管理，依法查处环境违法行为。4.海关负责稀土产品进出口的监管，依法查处走私等违法违规行为。其他相关部门按照各自职责，做好稀土市场管理的相关工作。（二）检查措施1.各监管部门有权依法对稀土市场主体进行现场检查，查阅、复制有关文件、资料，询问相关人员等。被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。2.监管部门可以根据工作需要，委托具有资质的检验检测机构对稀土产品的质量、含量等进行检测。检测结果可以作为监管执法的依据。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的稀土市场主体，监管部门应当依法予以查处，责令其限期整改；情节严重的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建立健全稀土市场违法行为举报制度，鼓励社会公众对稀土市场违法违规行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励。七、法律责任（一）生产环节违法行为责任1.未取得生产许可证擅自生产稀土产品的，由市场监管部门责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处十万元以上五十万元以下的罚款。2.稀土生产企业超许可范围生产、未按生产规范组织生产、未有效治理污染物等违法行为，由相关监管部门依法责令整改，并处以罚款；情节严重的，吊销生产许可证。（二）经营环节违法行为责任1.未取得经营资质从事稀土经营活动的，由市场监管部门责令停止经营，没收违法经营的产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万元的，并处十万元以上五十万元以下的罚款。2.稀土经营企业超范围经营、不正当价格行为、未建立销售台账等违法行为，由相关监管部门依法责令整改，并处以罚款；情节严重的，吊销经营资质证书。（三）交易环节违法行为责任1.在稀土交易平台上进行虚假交易、操纵市场等违法违规行为的，由市场监管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五十万元的，并处五十万元以上三百万元以下的罚款。情节严重的，依法吊销营业执照。2.违反稀土产品交易规则、未规范交易合同行为等，由相关监管部门责令整改，并处以罚款。（四）进出口环节违法行为责任1.未经许可擅自进出口稀土产品的，由海关依法予以处罚，没收违法货物和违法所得，可以并处违法货物等值以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反稀土进出口贸易秩序等违法行为，由商务、海关等部门依法予以查处，并处以罚款。（五）其他责任对阻碍监管部门依法执行职务的，由公