甘肃采砂管理办法

甘肃采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为加强甘肃省河道采砂管理，规范采砂行为，维护河势稳定，保障防洪、通航、水生态安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《甘肃省河道管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于甘肃省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄滞洪区）采砂及其管理活动。（三）基本原则1.科学规划原则采砂活动应当符合河道采砂规划，遵循科学合理、可持续利用的原则，保障河道功能的正常发挥。2.生态保护原则采砂不得破坏水生态环境，减少对水生生物栖息地、水域生态系统的影响，维护生态平衡。3.安全第一原则采砂作业应当确保防洪、通航和人员生命财产安全，落实各项安全保障措施，防止安全事故发生。4.严格监管原则加强对采砂活动的监督管理，建立健全监管机制，依法查处违法采砂行为，维护采砂管理秩序。二、采砂规划（一）规划编制1.省级河道采砂规划由省水行政主管部门会同相关部门编制，报省人民政府批准，并报水利部备案。2.市（州）、县（市、区）河道采砂规划由同级水行政主管部门会同相关部门依据省级河道采砂规划编制，报上一级水行政主管部门批准，并报同级人民政府备案。3.编制河道采砂规划应当充分考虑河道现状、河势变化、防洪安全、通航要求、生态保护以及经济社会发展需要等因素，广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见。（二）规划内容河道采砂规划应当包括以下内容：1.采砂河段、禁采区和可采区的范围；2.可采区的年度采砂控制总量；3.采砂作业方式、作业工具；4.弃料处理要求；5.采砂对河势、防洪、通航、水生态环境等的影响评估及相应的对策措施；6.其他有关事项。（三）规划调整河道采砂规划一经批准，应当严格执行。因河势变化、防洪安全、通航要求、水生态保护等原因确需调整的，应当按照原编制和批准程序进行。三、采砂许可（一）许可申请1.从事河道采砂活动的单位和个人，应当向所在地县级以上水行政主管部门提出采砂许可申请，并提交下列材料：采砂许可申请书；营业执照副本及复印件；采砂船舶、设备的相关证书及清单；采砂作业方案，包括采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂作业方式、采砂时间、弃料处理等；与第三者有利害关系的，应当提交第三者的承诺书或者有关协议。2.水行政主管部门应当自收到采砂许可申请之日起15个工作日内作出是否许可的决定。（二）许可条件1.符合河道采砂规划；2.有合法、有效的营业执照；3.有符合规定的采砂船舶、设备；4.有相应的采砂作业方案和弃料处理方案；5.采砂对河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境等无不利影响；6.法律、法规规定的其他条件。（三）许可期限采砂许可期限不得超过一年。因特殊情况需要延期的，采砂单位和个人应当在许可期限届满前30日内向原许可机关提出申请，经批准后方可延期，但延期不得超过一次，且延期期限不得超过一年。（四）许可变更与注销1.采砂单位和个人需要变更采砂许可事项的，应当向原许可机关提出申请，经批准后方可变更。2.有下列情形之一的，采砂许可机关应当注销采砂许可：采砂许可有效期届满未延续的；采砂单位和个人依法终止的；采砂许可依法被撤销、撤回或者吊销的；因不可抗力导致采砂许可事项无法实施的；法律、法规规定应当注销采砂许可的其他情形。四、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂单位和个人应当按照采砂许可规定的范围、深度、作业方式、作业时间等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应当采取有效措施，减少对周边环境的影响，防止水土流失。3.在通航河道采砂时，应当按照航道管理部门的要求设置明显的警示标志，确保通航安全。（二）安全生产管理1.采砂单位和个人应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，加强安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.采砂船舶、设备应当符合国家安全标准，配备必要的安全设施和救生设备，并定期进行维护保养和安全检查。3.采砂作业现场应当设置明显的安全警示标志，划定作业区和安全区，严禁无关人员进入作业区。（三）生态保护措施1.采砂单位和个人应当采取生态保护措施，保护水生生物栖息地和水域生态系统。2.在禁采区和禁采期内，不得从事采砂活动。3.采砂结束后，应当及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原状。五、监督检查（一）监督检查主体县级以上水行政主管部门负责本行政区域内河道采砂活动的监督检查。（二）监督检查内容1.采砂许可的执行情况；2.采砂作业是否符合规划和许可要求；3.安全生产措施的落实情况；4.生态保护措施的落实情况；5.弃料处理情况；6.其他有关事项。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合；2.现场检查与书面检查相结合；3.联合检查与专项检查相结合。（四）检查结果处理1.对监督检查中发现的问题，水行政主管部门应当责令采砂单位和个人限期整改。2.对违反本办法规定的采砂行为，水行政主管部门应当依法予以处罚。3.对情节严重、影响恶劣的违法采砂行为，应当依法从重处罚，并向社会公开曝光。六、法律责任（一）违法行为1.未经许可擅自采砂的；2.超越许可范围采砂的；3.在禁采区或者禁采期采砂的；4.采砂作业未按照许可规定进行的；5.未落实安全生产措施的；6.未落实生态保护措施的；7.其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对未经许可擅自采砂的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处十万元以上三十万元以下罚款；情节严重的，并处三十万元以上五十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对超越许可范围采砂的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销采砂许可证，并处十万元以上三十万元以下罚款。3.对在禁采区或者禁采期采砂的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销采砂许可证，并处十万元以上三十万元以下罚款。4.对采砂作业未按照许可规定进行的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。5.对未落实安全生产措施的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。6.对未落实生态保护措施的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。7.对其他违反本办法规定的行为，由县级以上水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上一万元以下罚款。（三）行政复议与行政诉讼当事人对水行政主管部门作出的行政处罚决定不