矿山管理办法规定

矿山管理办法规定一、总则（一）目的为加强矿山企业的规范化管理，保障矿山生产安全，提高资源开发利用效率，促进矿山行业可持续发展，依据国家相关法律法规及行业标准，特制定本矿山管理办法规定。（二）适用范围本办法规定适用于在中华人民共和国境内从事矿产资源开采活动的各类矿山企业，包括国有矿山企业、集体矿山企业、私营矿山企业及个体采矿者。（三）基本原则1.安全第一原则矿山开采活动必须把保障安全生产放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任制度，确保矿山生产安全。2.资源合理开发利用原则遵循矿产资源规划，合理开发利用矿产资源，提高资源回收率，减少资源浪费，实现资源的可持续利用。3.环境保护原则矿山开采活动应注重环境保护，采取有效措施减少对生态环境的破坏和污染，实现矿山开发与环境保护协调发展。4.依法依规管理原则严格依照国家法律法规及行业标准进行矿山管理，规范矿山企业的生产经营行为，维护矿山行业正常秩序。二、矿山企业设立与准入（一）设立条件1.具有与开采规模相适应的资金、技术和设备。2.具备符合国家规定的矿山设计方案，包括开采方法、安全设施、环境保护措施等。3.有具备相应专业知识和技能的管理人员、技术人员和作业人员。4.符合国家产业政策和矿山布局规划要求。（二）审批程序1.申请矿山企业应向所在地县级以上国土资源管理部门提交矿山设立申请，并提供相关资料，包括企业法人营业执照、矿山设计方案、环境影响评价报告等。2.受理与审查国土资源管理部门收到申请后，对提交的资料进行受理和审查。必要时，可组织相关专家进行现场勘查和论证。3.审批决定经审查符合设立条件的，国土资源管理部门予以批准，并颁发采矿许可证；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。（三）准入标准1.禁止在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等法律法规禁止开采的区域设立矿山企业。2.对新建矿山企业的规模、技术装备水平等提出明确要求，鼓励采用先进适用的开采技术和设备，提高矿山开采的安全性和效率。三、矿山开采管理（一）开采计划与设计1.矿山企业应根据批准的采矿许可证范围和资源储量，编制年度开采计划和中长期开采规划，并报所在地县级以上国土资源管理部门备案。2.开采设计应符合国家有关矿山设计规范和标准，明确开采方式、开采顺序、开拓系统、通风系统、排水系统、安全避险系统等内容。（二）开采作业规范1.矿山企业应按照开采设计方案组织生产，严格遵守开采作业规程和安全操作规程，确保开采作业安全有序进行。2.加强对爆破作业的管理，严格执行爆破安全规程，确保爆破作业安全。爆破作业人员必须持证上岗。3.做好矿山边坡、采场等的稳定性监测，及时采取有效措施处理安全隐患，防止发生滑坡、坍塌等事故。（三）资源储量管理1.矿山企业应建立健全资源储量管理制度，加强对资源储量的动态监测和管理。2.定期进行资源储量核实工作，如实填报资源储量报表，并报所在地县级以上国土资源管理部门。3.严禁超层越界开采，一经发现，依法予以严厉查处。四、安全管理（一）安全责任制度1.矿山企业应建立健全安全生产责任制度，明确企业主要负责人、分管负责人、各部门及岗位人员的安全生产职责。2.企业主要负责人是本企业安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责；分管负责人对分管范围内的安全生产工作负责；各部门及岗位人员按照各自职责做好安全生产工作。（二）安全设施建设与管理1.矿山建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用（以下简称“三同时”）。安全设施设计应报安全生产监督管理部门审查批准，施工过程中应接受安全生产监督管理部门的监督检查，竣工后应经安全生产监督管理部门验收合格方可投入生产和使用。2.加强对安全设施的日常维护和管理，确保安全设施正常运行。定期对安全设施进行检查、检测和评估，及时发现并消除安全隐患。（三）安全教育培训1.矿山企业应加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.新员工上岗前必须进行三级安全教育培训，经考试合格后方可上岗作业。对调换工种、采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的从业人员，必须重新进行专门的安全教育培训。3.定期组织从业人员参加安全培训和应急演练，确保从业人员熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握必要的安全应急知识和技能。（四）安全检查与隐患排查治理1.建立健全安全检查制度，定期组织开展全面的安全检查。安全检查应包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。2.对检查中发现的安全隐患，应立即下达整改通知书，明确整改责任人、整改措施和整改期限，督促整改到位。对重大安全隐患，应实行挂牌督办，确保隐患得到及时消除。3.建立安全隐患排查治理台账，对隐患排查治理情况进行详细记录，做到有据可查。（五）应急管理1.制定完善的生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。应急预案应报所在地县级以上安全生产监督管理部门备案，并定期组织演练。2.建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，确保应急救援工作能够及时、有效地开展。3.发生生产安全事故后，应立即启动应急预案，迅速组织抢险救援，及时报告事故情况，积极配合有关部门进行事故调查处理。五、环境保护管理（一）环境影响评价1.矿山建设项目必须进行环境影响评价，编制环境影响评价文件，并报有审批权的环境保护行政主管部门审批。环境影响评价文件应包括工程概况、环境现状评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划等内容。2.矿山企业应严格按照环境影响评价文件及其审批意见的要求，落实各项环境保护措施。（二）污染防治措施1.大气污染防治采取有效的防尘、降尘措施，减少矿山开采过程中的粉尘排放。对矿石破碎、筛分、运输等环节应设置封闭作业场所，并配备除尘设备；对露天采场应采取洒水降尘、植被恢复等措施。2.水污染防治建设完善的污水处理设施，对矿山废水进行处理达标后回用或排放。对矿坑水、选矿废水、生活污水等应分类收集、处理，严禁未经处理直接排放。加强对矿山周边地表水和地下水的监测，防止污染。3.固体废弃物污染防治对矿山开采过程中产生的废石、尾矿等固体废弃物应进行合理处置。废石应尽量回填采空区，减少占地；尾矿应建设尾矿库进行贮存，并采取有效的防渗、防洪、排洪等措施，防止尾矿泄漏造成环境污染。对可利用的固体废弃物，应进行综合利用，提高资源利用率。（三）生态保护措施1.矿山开采前应制定生态保护方案，明确生态保护目标和措施。在开采过程中，应尽量减少对植被的破坏，及时进行植被恢复。对因开采造成的山体破坏、土地塌陷等，应采取工程措施进行治理，恢复生态功能。2.保护矿山区域内的野生动物栖息地和生态系统，避免因矿山开采活动对野生动物造成伤害和对生态系统造成破坏。六、资源税费管理（一）资源税1.矿山企业应按照国家规定缴纳资源税。资源税的计税依据和税率按照国家有关规定执行。2.矿山企业应如实申报资源税，及时足额缴纳税款。税务机关应加强对资源税缴纳情况的监督检查，对偷逃资源税等违法行为依法予以查处。（二）矿产资源补偿费1.矿山企业应按照规定缴纳矿产资源补偿费。矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征，具体比例由国务院规定。2.矿山企业应按时足额缴纳矿产资源补偿费，不得拖欠或拒缴。国土资源管理部门应加强对矿产资源补偿费征收工作的管理，确保补偿费及时足额入库。（三）其他税费矿山企业还应按照国家规定缴纳其他相关税费，如增值税、企业所得税、城市维护建设税、教育费附加等。企业应依法履行纳税义务，诚信纳税。七、监督管理（一）监管部门职责1.国土资源管理部门负责矿山企业的设立审批、资源储量管理、开采活动监管等工作。2.安全生产监督管理部门负责矿山企业的安全生产监督管理工作，对矿山建设项目安全设施“三同时”进行审查、验收，监督检查矿山企业安全生产责任落实情况等。3.环境保护行政主管部门负责矿山企业的环境保护监督管理工作，对矿山建设项目环境影响评价文件进行审批，监督检查矿山企业污染防治和生态保护措施落实情况等。4.税务部门负责矿山企业的资源税、矿产资源补偿费等税费征收管理工作。（二）监督检查方式1.日常巡查各监管部门应定期对矿山企业进行日常巡查，及时发现和纠正矿山企业存在的问题。2.专项检查针对矿山行业的重点领域和突出问题，开展专项检查，集中整治违法违规行为。3.联合检查各监管部门可根据工作需要，开展联合检查，形成监管合力，提高监管效果。（三）违法违规处理1.对矿山企业违反本办法规定的行为，各监管部门应依法责令其限期改正；逾期未改正的，依法予以处罚。