福建参公管理办法

福建参公管理办法总则目的与依据为了规范福建省参照公务员法管理事业单位（以下简称参公单位）的人事管理，保障参公单位工作人员的合法权益，提高工作效能，根据《中华人民共和国公务员法》及相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于福建省行政区域内依法设立的参公单位及其工作人员。参公单位是指法律、法规授权的具有公共事务管理职能，使用事业编制，并由国家财政负担工资福利，经批准参照公务员法管理的事业单位。基本原则参公单位人事管理坚持党管干部、党管人才原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持民主、公开、竞争、择优，坚持依法管理。职位管理职位设置参公单位职位设置应当按照科学合理、精简效能的原则，根据职能配置和工作需要，明确职位的职责、任职条件和资格要求。职位设置不得突破规定的编制限额和职数。职位分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。根据职位类别设置不同的职务序列。职位说明书参公单位应当根据职位设置，制定职位说明书，明确每个职位的工作职责、工作标准、任职资格条件等内容。职位说明书应当报同级公务员主管部门备案。人员录用录用计划参公单位根据工作需要和职位空缺情况，提出年度录用计划，报同级公务员主管部门审核。录用计划应当包括录用职位、名额、资格条件、招考范围等内容。招考公告公务员主管部门根据审核后的录用计划，发布招考公告。招考公告应当载明招考单位、职位、人数、报考资格条件、报名方式、考试科目、时间和地点以及其他报考须知事项。报名与资格审查报考人员应当按照招考公告的要求，在规定时间内报名，并提交有关材料。参公单位或者公务员主管部门按照报考资格条件对报考人员进行资格审查，确定参加考试的人员名单。考试考试分为笔试和面试。笔试主要测试报考人员的公共基础知识、专业知识等。面试主要测试报考人员的综合素质、专业能力等。考试内容和方式应当根据职位要求确定。考察与体检根据考试成绩，按照一定比例确定考察人选。考察内容包括报考人员的政治素质、道德品质、工作能力、工作实绩等。对考察合格的人员，按照规定进行体检。公示与录用对拟录用人员，应当在一定范围内进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期满，对没有问题或者反映问题不影响录用的，按照规定办理录用手续。考核考核内容考核内容包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作实绩。德，主要考核政治品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面的表现。能，主要考核业务能力、管理能力、创新能力等方面的表现。勤，主要考核工作态度、工作作风、工作纪律等方面的表现。绩，主要考核工作业绩、工作成效等方面的表现。廉，主要考核廉洁自律等方面的表现。考核方式考核方式分为平时考核、年度考核和专项考核。平时考核重点考核日常工作任务完成情况、阶段工作目标落实情况等。年度考核以平时考核为基础，全面考核年度工作表现。专项考核根据特定任务或者项目要求，对特定人员或者特定工作进行考核。考核结果考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。年度考核被确定为优秀等次的人数，一般不超过本单位参加年度考核人数的[X]%。考核结果作为调整参公单位工作人员职务、级别、工资以及奖励、培训、辞退的依据。职务任免与升降职务任免参公单位领导职务实行选任制、委任制和聘任制。非领导职务实行委任制和聘任制。选任制领导职务按照有关规定选举产生。委任制领导职务由任免机关按照干部管理权限直接任命。聘任制领导职务按照规定的程序和办法进行聘任。职务晋升参公单位工作人员晋升职务，应当具备拟任职务所要求的思想政治素质、工作能力、文化程度和任职经历等方面的条件和资格。晋升职务应当按照规定的程序进行，包括民主推荐、组织考察、讨论决定等环节。培训培训类型培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训。初任培训是对新录用人员进行的培训，使其了解和掌握履行职责所需的基本知识和技能。任职培训是对晋升领导职务的人员进行的培训，提高其领导能力和管理水平。专门业务培训是对从事专项工作的人员进行的培训，提高其业务工作能力。在职培训是对全体参公单位工作人员进行的培训，不断更新知识，提高工作能力。培训内容与方式培训内容应当根据不同的培训类型和职位要求确定，包括政治理论、法律法规、业务知识、职业道德等方面。培训方式可以采用集中培训、网络培训、实地调研等多种形式。奖励奖励原则奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。奖励种类奖励分为嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。奖励条件参公单位工作人员在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的，或者有其他突出事迹的，可以给予奖励。具体奖励条件按照国家和本省有关规定执行。奖励程序奖励程序包括推荐、审核、公示、审批等环节。奖励决定应当以书面形式通知受奖人员，并在一定范围内公开。惩戒惩戒种类惩戒分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。惩戒情形参公单位工作人员有下列行为之一的，应当给予惩戒：1.违反政治纪律的；2.违反工作纪律的；3.违反廉洁纪律的；4.违反财经纪律的；5.违反职业道德、社会公德、家庭美德的；6.其他违法违纪行为。惩戒程序惩戒程序包括立案、调查、告知、听证、决定、送达等环节。惩戒决定应当以书面形式通知受惩戒人员，并在一定范围内公开。工资福利保险工资制度参公单位实行国家统一的工资制度。工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。基本工资由职务工资和级别工资组成。津贴、补贴和奖金按照国家和本省有关规定执行。福利制度参公单位工作人员享受国家规定的福利待遇，包括休假、住房、医疗、子女教育等方面的待遇。保险制度参公单位按照国家和本省有关规定，为工作人员缴纳基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险费用。交流与回避交流交流分为调任、转任和挂职锻炼。调任是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入参公单位担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。转任是指参公单位工作人员在参公单位内部不同职位之间的调动。挂职锻炼是指选派参公单位工作人员到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任相应职务进行锻炼。回避参公单位工作人员实行回避制度。回避包括任职回避、地域回避和公务回避。任职回避是指参公单位工作人员不得在本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。地域回避是指参公单位工作人员不得在本人成长地担任县（市）党委、政府正职领导成员以及纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导职务。公务回避是指参公单位工作人员在执行公务时，涉及本人或者本人亲属利害关系的，应当回避。辞职辞退辞职参公单位工作人员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起[X]日内予以审批，其中对领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起[X]日内予以审批。辞退参公单位工作人员有下列情形之一的，予以辞退：1.在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；2.不胜任现职工作，又不接受其他安排的；3.因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；4.不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；5.旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过[X]天，或者一年内累计超过[X]天的。辞退决定应当以书面形式通知被辞退人员，并在一定范围内公开。退休参公单位工作人员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力的，应当退休。退休人员享受国家规定的养老保险待遇。申诉控告申诉参公单位工作人员对涉及本人的人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起[X]日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起[X]日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理