湖北编制管理办法

湖北编制管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强我省编制管理，规范机构编制工作，提高机构编制资源使用效益，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。本办法旨在优化机构设置，合理配置编制资源，确保各部门、各单位依法履行职责，促进我省经济社会持续健康发展。（二）适用范围本办法适用于我省各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、各民主党派机关、群团机关以及各类事业单位的编制管理。（三）基本原则1.总量控制原则严格控制编制总量，根据经济社会发展需要和财政承受能力，合理确定编制规模，确保编制资源与经济社会发展相适应。2.精简效能原则优化机构设置，精简人员编制，提高工作效率，降低行政成本，实现机构编制资源的高效配置。3.动态调整原则根据经济社会发展变化和工作实际需要，适时调整编制结构和布局，确保编制资源向重点领域、关键环节倾斜。4.依法管理原则严格按照法律法规和政策规定进行编制管理，规范审批程序，加强监督检查，确保编制管理工作依法依规进行。二、机构编制管理机构与职责（一）机构设置我省设立省、市（州）、县（市、区）机构编制委员会及其办公室，作为机构编制管理的决策和执行机构。机构编制委员会由同级党委、政府有关领导和相关部门负责人组成，负责研究决定本地区机构编制工作的重大事项。机构编制委员会办公室是机构编制委员会的办事机构，承担机构编制日常管理工作，归口党委组织部管理。（二）职责分工1.机构编制委员会职责贯彻执行党和国家有关机构编制工作的方针政策和法律法规，研究制定本地区机构编制管理的政策规定和实施办法。研究提出本地区行政管理体制和机构改革的总体方案，审核部门“三定”规定和事业单位机构编制方案。负责本地区机构编制总量控制和结构调整，审批机构编制事项，监督检查机构编制执行情况。协调解决本地区机构编制工作中的重大问题，指导下级机构编制委员会的工作。2.机构编制委员会办公室职责负责起草机构编制管理的政策规定和规范性文件，拟订机构编制管理的具体办法和措施。负责审核部门“三定”规定和事业单位机构编制方案，承办机构编制事项的审核、审批工作。负责机构编制实名制管理，建立健全机构编制统计和信息公开制度。负责监督检查机构编制执行情况，查处机构编制违规违纪行为。负责机构编制理论研究和业务培训工作，指导下级机构编制部门的业务工作。三、机构编制审批程序（一）机构设立、调整与撤销1.申请与受理各部门、各单位因工作需要设立、调整或撤销机构的，应当向同级机构编制委员会办公室提出书面申请，并提交相关材料。机构编制委员会办公室对申请材料进行审核，符合条件的予以受理。2.审核与论证机构编制委员会办公室对申请事项进行审核，必要时组织实地调研和论证。审核内容包括机构设立、调整或撤销的必要性、可行性，机构名称、规格、性质、职责、编制等是否符合规定。3.审批与备案经审核同意的机构编制事项，报同级机构编制委员会审批。机构编制委员会审批后，由机构编制委员会办公室下达批复文件，并抄送相关部门备案。（二）编制核定与调整1.编制核定原则编制核定应当根据各部门、各单位的职能职责、工作任务、人员结构等因素，按照精简效能的原则进行。2.编制申请与审核各部门、各单位根据工作需要申请增加编制的，应当向同级机构编制委员会办公室提出书面申请，并提交相关材料。机构编制委员会办公室对申请材料进行审核，审核内容包括申请理由、现有编制使用情况、人员结构状况等。3.编制调整程序编制调整应当按照规定的程序进行。因工作任务增加或职能调整等原因确需增加编制的，由机构编制委员会办公室提出意见，报同级机构编制委员会审批。因机构撤销、合并等原因需要减少编制的，由机构编制委员会办公室提出意见，报同级机构编制委员会审批后，下达减编通知。（三）领导职数核定与管理1.领导职数核定原则领导职数核定应当根据机构规格、工作任务、编制数量等因素，按照规定的比例和标准进行。2.领导职数申请与审核各部门、各单位申请核定领导职数的，应当向同级机构编制委员会办公室提出书面申请，并提交相关材料。机构编制委员会办公室对申请材料进行审核，审核内容包括机构规格、编制数量、领导职数配备现状等。3.领导职数调整程序领导职数调整应当按照规定的程序进行。因机构调整、人员变动等原因需要调整领导职数的，由机构编制委员会办公室提出意见，报同级机构编制委员会审批。四、编制实名制管理（一）实名制管理内容编制实名制管理是指对纳入机构编制管理范围的机关、事业单位的人员编制、实有人员等信息进行实时更新和动态管理，实现机构编制与人员信息的一一对应。实名制管理内容包括机构信息、编制信息、人员信息等。机构信息包括机构名称、规格、性质、职责等；编制信息包括编制类别、编制数量、编制使用情况等；人员信息包括姓名、性别、出生日期、身份证号码、学历、职务、职称等。（二）实名制管理方式1.建立实名制信息系统建立全省统一的机构编制实名制信息系统，实现机构编制信息的实时采集、动态更新和查询统计。各部门、各单位应当按照要求及时将机构编制和人员信息录入实名制信息系统，确保信息的准确性和完整性。2.实行编制使用核准制度机关、事业单位补充工作人员，应当在核定的编制限额内，按照规定的程序办理编制使用核准手续。编制使用核准实行网上办理，由用人单位通过实名制信息系统提交申请，经同级机构编制委员会办公室审核后，下达编制使用核准通知单。3.加强人员出入编管理机关、事业单位人员调入、调出、退休、辞职、辞退等，应当及时办理出入编手续。人员出入编手续通过实名制信息系统办理，由用人单位提交申请，经同级机构编制委员会办公室审核后，更新实名制信息系统中的人员信息。（三）实名制管理监督检查1.定期核查机构编制委员会办公室定期对机关、事业单位的编制实名制情况进行核查，确保机构编制与人员信息一致。核查内容包括机构编制执行情况、人员编制配备情况、人员信息真实性等。2.日常监督机构编制委员会办公室加强对编制实名制管理工作的日常监督，对违反编制实名制管理规定的行为及时进行纠正和处理。日常监督内容包括实名制信息系统使用情况、编制使用核准制度执行情况、人员出入编手续办理情况等。3.责任追究对违反编制实名制管理规定的单位和个人，按照有关规定追究责任。对擅自超编进人、虚报瞒报人员信息等行为，责令限期纠正，情节严重的，给予通报批评，并追究相关人员的责任。五、事业单位登记管理（一）登记管理范围本办法所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位登记管理的范围包括各级各类事业单位。（二）登记管理事项1.设立登记事业单位设立时，应当按照规定向同级事业单位登记管理机关申请设立登记。申请设立登记应当提交相关材料，包括事业单位法人设立登记申请书、审批机关批准设立的文件、组织章程、法定代表人身份证明等。事业单位登记管理机关对申请材料进行审核，符合条件的予以登记，颁发事业单位法人证书。2.变更登记事业单位变更名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源、开办资金等事项的，应当向同级事业单位登记管理机关申请变更登记。申请变更登记应当提交相关材料，包括事业单位法人变更登记申请书、审批机关批准变更的文件、变更事项的证明材料等。事业单位登记管理机关对申请材料进行审核，符合条件的予以变更登记，换发事业单位法人证书。3.注销登记事业单位因撤销、解散、合并等原因终止的，应当向同级事业单位登记管理机关申请注销登记。申请注销登记应当提交相关材料，包括事业单位法人注销登记申请书、审批机关批准撤销、解散、合并的文件、清算报告等。事业单位登记管理机关对申请材料进行审核，符合条件的予以注销登记，收缴事业单位法人证书。（三）登记管理监督检查1.年度报告公示事业单位应当按照规定向事业单位登记管理机关报送年度报告，并向社会公示。年度报告内容包括事业单位基本情况、开展业务活动情况、资产损益情况、绩效和受奖惩情况等。2.定期检查事业单位登记管理机关定期对事业单位进行检查，检查内容包括事业单位登记事项执行情况、业务活动开展情况、财务收支情况等。3.违规处理对违反事业单位登记管理规定的事业单位，按照有关规定给予警告、责令改正、撤销登记等处罚。对事业单位法定代表人违反登记管理规定的行为，依法给予处分。六、机构编制监督检查（一）监督检查内容1.机构编制执行情况检查各部门、各单位是否严格执行机构编制管理规定，是否存在擅自设立机构、超编进人、违规调整机构编制等行为。2.实名制管理情况检查各部门、各单位是否按照规定进行编制实名制管理，是否存在人员信息不实、编制使用不规范等问题。3.事业单位登记管理情况检查事业单位是否按照规定进行登记管理，是否存在登记事项不规范、年度报告不实等问题。（二）监督检查方式1.日常监督检查机构编制委员会办公室通过定期核查、实地调研、网上监测等方式，对机构编制执行情况进行日常监督检查。2.专项监督检查根据工作需要，机构编制委员会办公室组织开展专项监督检查，对重点领域、关键环节的机构编制管理情况进行集中检查。3.举报受理与查处设立机构编制举报电话和举报信箱，受理群众对机构编制违规违纪行为的举报。对举报事项进行调查核实，对违规违纪行为依法依规进行处理，并及时反馈处理结果。（三）责任追究1.对违规行为的认定对违反机构编制管理规定的行为，由机构编制委员会办公室进