甘肃殡葬管理办法

甘肃殡葬管理办法一、总则（一）目的与依据为加强殡葬管理，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，依据国务院《殡葬管理条例》及相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。殡葬管理工作关系到人民群众的切身利益，对于节约土地资源、保护生态环境、传承优秀文化、促进社会和谐具有重要意义。通过规范殡葬活动，引导树立文明、节俭、绿色、环保的殡葬新风尚，保障殡葬事业健康发展。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内的殡葬活动及其管理。本办法所指的殡葬活动包括遗体的处理、骨灰或遗体的安葬（放）、祭扫等相关活动。无论是城市还是农村，无论是公立殡葬服务机构还是民营殡葬服务机构，都必须遵守本办法的规定。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重人民群众的丧葬习俗和情感需求，在殡葬管理和服务中体现人文关怀，提供多样化、个性化的殡葬服务选择，保障人民群众合法权益。2.依法管理原则严格依照国家和本省的法律法规、政策规定开展殡葬管理工作，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保殡葬活动在法治轨道上运行。3.改革创新原则积极推进殡葬改革，不断探索创新殡葬管理体制机制、服务方式和技术手段，适应经济社会发展和人民群众日益增长的殡葬服务需求。4.节约资源原则大力倡导绿色殡葬理念，节约土地、木材、石材等资源，推广节地生态安葬方式，减少殡葬活动对环境的污染和破坏，实现殡葬事业可持续发展。5.文明节俭原则弘扬社会主义核心价值观，倡导文明、节俭、健康的殡葬新风尚，摒弃封建迷信和铺张浪费的丧葬习俗，引导群众树立正确的生死观和丧葬观。二、殡葬设施管理（一）规划与建设1.规划编制县级以上人民政府应将殡葬设施建设纳入城乡建设规划和土地利用总体规划，根据人口、土地、交通、环境等因素，科学合理编制殡葬设施建设专项规划。规划应明确殡葬设施的布局、规模、功能等内容，确保殡葬设施与经济社会发展相适应。2.审批程序新建、改建、扩建殡仪馆、火葬场、骨灰堂、公墓等殡葬设施，必须符合殡葬设施建设专项规划，并按照国家和本省有关规定办理审批手续。未经批准，任何单位和个人不得擅自建设殡葬设施。3.建设标准殡葬设施的建设应严格按照国家和本省规定的建设标准进行，确保设施的质量和安全。殡仪馆、火葬场应具备完善的遗体处理、冷藏、告别、火化等功能设施；骨灰堂应满足骨灰存放、祭扫等需求；公墓应合理规划墓区布局，保证墓体建设规范、环境整洁。（二）公墓管理1.公墓分类公墓分为公益性公墓和经营性公墓。公益性公墓由农村村民委员会或者乡镇人民政府建立，主要为本地村民提供骨灰安葬服务；经营性公墓由殡葬事业单位或者其他企业投资建设，经省级民政部门批准后，可向社会提供骨灰安葬服务。2.墓穴管理公墓墓穴应严格按照规划建设，墓穴占地面积和使用年限应符合国家和本省规定。禁止在公墓内超面积建造墓穴或者建造家族墓、活人墓等。墓穴使用人应按照规定办理墓穴使用手续，签订墓穴使用合同，明确双方权利义务。3.公墓经营经营性公墓应依法取得营业执照和公墓经营许可证，按照规定的服务项目和收费标准提供服务。公墓经营者应加强内部管理，提高服务质量，接受社会监督。禁止任何单位和个人非法转让、炒卖墓穴或者骨灰存放格位。（三）骨灰堂管理1.建设要求骨灰堂的建设应符合城乡建设规划和殡葬设施建设专项规划，选址应避开居民集中区、水源保护区、文物保护区等区域。骨灰堂应具备良好的通风、防潮、防火、防盗等条件，确保骨灰存放安全。2.骨灰存放管理骨灰堂应建立健全骨灰存放管理制度，对骨灰存放情况进行详细登记。骨灰存放格位应按照规定编号，不得擅自改变使用性质。骨灰存放人应按照规定办理骨灰存放手续，签订骨灰存放协议。禁止在骨灰堂内从事封建迷信活动。三、遗体处理（一）遗体运送1.运送主体遗体运送由殡仪馆或殡仪服务机构负责。未经许可，任何单位和个人不得从事经营性遗体运送服务。2.运送要求遗体运送车辆应保持清洁卫生，定期消毒，确保运送过程中遗体安全。运送遗体时，应使用专用遗体运送车辆，并随车携带相关证明文件，如死亡证明、遗体火化证明等。3.遗体冷藏殡仪馆应设置遗体冷藏设施，对需要暂时保存的遗体进行妥善冷藏。遗体冷藏应符合卫生标准，防止遗体腐败变质。（二）遗体火化1.火化条件除国家规定的特殊情况外，遗体应当实行火化。在本省行政区域内死亡的人员，其遗体应在当地殡仪馆进行火化。2.火化程序办理遗体火化手续时，丧属应向殡仪馆提交死亡证明等相关材料。殡仪馆应按照规定对遗体进行身份核对、登记等程序后，方可进行火化。火化后的骨灰，丧属可以按照规定自行处理，也可以存放在骨灰堂或公墓。3.骨灰处理鼓励丧属采用树葬、花葬、草坪葬等节地生态安葬方式处理骨灰。禁止将骨灰装棺土葬或在公墓以外的其他地方建造坟墓。（三）特殊遗体处理1.传染病遗体处理对患传染病死亡的遗体，应按照《中华人民共和国传染病防治法》等相关法律法规的规定进行处理，防止传染病传播扩散。2.无名遗体处理对无名遗体，由发现地的公安机关通知殡仪馆接收处理。殡仪馆应做好无名遗体的登记、保管等工作，并及时发布认领公告。公告期满无人认领的，按照有关规定处理。四、殡葬服务管理（一）服务机构管理1.设立条件从事殡葬服务的机构，应依法取得营业执照和相关许可证，并符合国家和本省规定的设立条件。殡葬服务机构应具备相应的场地、设施、设备和专业技术人员，能够提供规范、优质、安全的殡葬服务。2.服务规范殡葬服务机构应制定完善的服务规范和流程，明确服务项目、服务标准、收费标准等内容，并向社会公开。服务人员应遵守职业道德，文明服务，不得强制服务、搭售商品或者变相提高收费标准。3.监督管理民政部门应加强对殡葬服务机构的监督管理，定期进行检查评估，对违反规定的殡葬服务机构，依法予以处罚。殡葬服务机构应接受社会监督，及时处理群众投诉和举报。（二）服务收费管理1.收费标准制定殡葬服务收费项目和标准应按照国家和本省有关规定执行。实行政府定价、政府指导价的殡葬服务项目，由价格主管部门会同民政部门制定收费标准；实行市场调节价的殡葬服务项目，由殡葬服务机构自主定价，并报价格主管部门和民政部门备案。2.收费公示殡葬服务机构应在显著位置公示服务项目、收费标准、收费依据等内容，接受群众监督。禁止擅自设立收费项目、提高收费标准或者变相增加收费。3.价格监管价格主管部门应加强对殡葬服务收费的监督检查，依法查处价格违法行为，维护市场价格秩序。（三）祭扫活动管理1.祭扫场所管理公墓、骨灰堂等祭扫场所应加强管理，合理规划祭扫路线，设置必要的消防、安全等设施，确保祭扫活动安全有序。祭扫场所应安排专人负责维护秩序，引导群众文明祭扫。2.祭扫方式引导倡导文明祭扫方式，鼓励采用鲜花祭扫、网上祭扫等绿色环保祭扫方式，减少传统祭扫方式对环境的污染和火灾隐患。禁止在祭扫场所焚烧纸钱、燃放鞭炮等违规行为。3.祭扫安全保障在祭扫高峰期，祭扫场所应增加安保力量，加强安全巡查，及时发现和处理各类安全隐患。同时，应制定应急预案，提高应对突发事件的能力，确保祭扫群众生命财产安全。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.部门职责民政部门是殡葬管理的主管部门，负责本行政区域内殡葬管理工作的组织实施和监督检查。发展改革、公安、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、市场监管、林业和草原等部门应按照各自职责，协同做好殡葬管理工作。2.检查内容民政部门应定期对殡葬设施建设、殡葬活动、殡葬服务等情况进行监督检查，重点检查是否符合法律法规和政策规定，是否存在违法违规行为等。检查可以采取实地检查、查阅资料、听取汇报、走访群众等方式进行。3.信息共享各相关部门应建立殡葬管理信息共享机制，及时互通殡葬管理工作中的有关信息，形成工作合力。（二）法律责任1.违法建设处罚违反本办法规定，未经批准擅自建设殡葬设施的，由民政部门会同自然资源、住房城乡建设等部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违规经营处罚对非法转让、炒卖墓穴或者骨灰存放格位的，由民政部门责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；情节严重的，吊销公墓经营许可证。对未经许可从事经营性遗体运送服务的，由民政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。3.违规殡葬处罚对将骨灰装棺土葬、在公墓以外的其他地方建造坟墓或者在祭扫场所焚烧纸钱、燃放鞭炮等违规行为，由民政部门责令改正，可以并处一定数额的罚款。对违反本办法规定的其他殡葬违法行为，由相关部门按照法律法规的规定予以处罚。4.行政处分国家机关工作人员在殡葬管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、附则（一）解释权本办法由甘肃省