社会组织管理办法

社会组织管理办法总则目的与依据为了加强对社会组织的管理，规范社会组织的行为，促进社会组织健康有序发展，充分发挥社会组织在经济社会发展中的积极作用，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在本行政区域内登记注册的社会团体、民办非企业单位、基金会等各类社会组织。管理原则对社会组织的管理遵循依法管理、分类指导、培育发展与监督管理并重的原则，保障社会组织的合法权益，促进社会组织依法开展活动。登记管理登记条件1.社会团体-有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。-有规范的名称和相应的组织机构。-有固定的住所。-有与其业务活动相适应的专职工作人员。-有合法的资产和经费来源，全国性的社会团体有10万元以上活动资金，地方性的社会团体和跨行政区域的社会团体有3万元以上活动资金。-有独立承担民事责任的能力。2.民办非企业单位-经业务主管单位审查同意。-有规范的名称、必要的组织机构。-有与其业务活动相适应的从业人员。-有与其业务活动相适应的合法财产。-有必要的场所。3.基金会-为特定的公益目的而设立。-全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金。-有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员。-有固定的住所。-能够独立承担民事责任。登记程序1.申请筹备：申请人向登记管理机关提交筹备申请材料，包括申请书、业务主管单位的批准文件、验资报告、场所使用权证明、发起人和拟任负责人的基本情况和身份证明等。登记管理机关自收到申请材料之日起60日内，作出批准或者不批准筹备的决定。2.召开成立大会：经批准筹备的社会组织，应当自批准之日起6个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。3.核准登记：登记管理机关自收到成立登记申请材料之日起30日内完成审查工作。对符合登记条件的，予以登记，发给登记证书；对不符合登记条件的，不予登记，并书面说明理由。变更与注销登记1.社会组织的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向登记管理机关申请变更登记。2.社会组织有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：-完成章程规定的宗旨的。-自行解散的。-分立、合并的。-由于其他原因终止的。3.社会组织在办理注销登记前，应当在业务主管单位及其他有关机关的指导下，成立清算组织，完成清算工作。清算期间，社会组织不得开展清算以外的活动。清算结束后，向登记管理机关提交注销登记申请及清算报告，登记管理机关核准后，收缴登记证书、印章和财务凭证。组织机构会员大会（会员代表大会）1.会员大会（会员代表大会）是社会组织的最高权力机构，其职权包括：-制定和修改章程。-选举和罢免理事、监事。-审议理事会、监事会的工作报告和财务报告。-决定重大业务活动计划，包括资金的募集、管理和使用计划。-决定终止事宜。-决定其他重大事项。2.会员大会（会员代表大会）须有2/3以上的会员（会员代表）出席方能召开，其决议须经到会会员（会员代表）半数以上表决通过方能生效。但制定和修改章程、决定终止事宜等重大事项，须经到会会员（会员代表）2/3以上表决通过。理事会1.理事会是会员大会（会员代表大会）的执行机构，在会员大会（会员代表大会）闭会期间领导本社会组织开展日常工作，对会员大会（会员代表大会）负责。2.理事会的职权包括：-执行会员大会（会员代表大会）的决议。-选举和罢免理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长。-筹备召开会员大会（会员代表大会）。-向会员大会（会员代表大会）报告工作和财务状况。-决定会员的吸收或除名。-决定设立办事机构、分支机构、代表机构和实体机构。-决定副秘书长、各机构主要负责人的聘任。-领导本社会组织各机构开展工作。-制定内部管理制度。-决定其他重大事项。3.理事会须有2/3以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事2/3以上表决通过方能生效。理事会每年至少召开一次会议；情况特殊的，也可采用通讯形式召开。监事会1.监事会是社会组织的监督机构，负责对社会组织的业务活动、财务管理等进行监督。2.监事会的职权包括：-检查社会组织财务。-对理事、负责人执行社会组织职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、章程或者会员大会（会员代表大会）决议的理事、负责人提出罢免的建议。-当理事、负责人的行为损害社会组织的利益时，要求其予以纠正。-提议召开临时会员大会（会员代表大会），在理事会不履行本办法规定的召集会员大会（会员代表大会）职责时召集并主持会员大会（会员代表大会）。-向会员大会（会员代表大会）提出提案。-列席理事会会议。3.监事会会议须有2/3以上监事出席方能召开，其决议须经到会监事半数以上表决通过方能生效。监事会每年至少召开一次会议。业务活动管理活动准则1.社会组织应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。2.社会组织应当按照章程规定的宗旨和业务范围开展活动，不得超出章程规定的业务范围进行活动。重大活动报告1.社会组织开展重大活动，如举办大型研讨会、展览会、募捐活动、涉外活动等，应当在活动举办前15日向业务主管单位和登记管理机关报告，说明活动的内容、方式、规模、参加人员、时间、地点等情况。2.业务主管单位和登记管理机关对活动进行指导和监督，对可能影响社会稳定、公共安全等的活动，有权要求社会组织进行调整或者停止举办。合作与交流1.社会组织可以与其他社会组织、企业、事业单位等开展合作与交流活动，但应当签订合作协议，明确双方的权利和义务。2.社会组织与境外组织或者个人开展合作与交流活动的，应当按照国家有关规定办理审批手续，并在活动结束后向业务主管单位和登记管理机关提交活动情况报告。财务管理财务制度1.社会组织应当建立健全财务管理制度，配备具有专业资格的会计人员，实行独立核算。会计不得兼任出纳。2.社会组织的财务活动应当依法接受财政、税务、审计等部门的监督检查。资金来源与使用1.社会组织的资金来源包括：-会员缴纳的会费。-捐赠。-政府资助。-在核准的业务范围内开展活动或服务的收入。-利息。-其他合法收入。2.社会组织的资金应当主要用于章程规定的业务活动，不得在会员中分配。社会组织接受捐赠、资助，应当符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。财务审计1.社会组织应当在会计年度结束后，聘请有资质的会计师事务所进行年度财务审计，并将审计报告报送业务主管单位和登记管理机关。2.社会组织在换届或者更换法定代表人之前，应当进行财务审计。监督管理内部监督1.社会组织应当建立健全内部监督机制，通过监事会、会员大会（会员代表大会）等形式，对社会组织的业务活动、财务管理等进行监督。2.社会组织的理事、负责人应当接受会员的监督，不得利用职权谋取私利。外部监督1.业务主管单位负责对社会组织的业务活动进行指导和监督，审查社会组织的年度工作报告，监督社会组织遵守法律法规和国家政策，指导社会组织开展活动。2.登记管理机关负责对社会组织的登记、变更、注销等事项进行管理，对社会组织的活动进行监督检查，对违反本办法的行为进行处罚。3.财政、税务、审计等部门按照各自职责，对社会组织的财务、税收等情况进行监督检查。年度检查1.社会组织应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。2.年度工作报告的内容包括：本社会组织遵守法律法规和国家政策的情况、按照章程开展业务活动的情况、人员和机构变动的情况、财务管理的情况等。3.登记管理机关根据年度检查情况，对社会组织作出合格、基本合格、不合格的结论。对基本合格和不合格的社会组织，登记管理机关可以责令其限期整改，并视情节轻重给予相应的处罚。法律责任处罚情形1.社会组织有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：-涂改、出租、出借《社会团体法人登记证书》，或者出租、出借社会团体印章的。-超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的。-拒不接受或者不按照规定接受监督检查的。-不按照规定办理变更登记的。-擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的。-从事营利性的经营活动的。-侵占、私分、挪用社会组织资产或者所接受的捐赠、资助的。-违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受、使用捐赠、资助的。2.未经