电信领域管理办法

电信领域管理办法一、总则（一）目的与宗旨本管理办法旨在加强电信领域的规范管理，保障电信网络的安全、稳定、高效运行，维护电信市场秩序，保护电信用户和电信业务经营者的合法权益，促进电信行业的健康发展，适应国家经济社会发展和信息化建设的需要。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事电信活动和与电信有关的活动。包括但不限于电信业务的经营许可、电信网络的建设与运营、电信设备的采购与使用、电信服务的提供与质量监督等方面。（三）基本原则1.依法管理原则严格依照国家法律法规和相关行业标准进行电信领域的管理，确保各项管理活动有法可依、有章可循。2.公平公正原则营造公平竞争的市场环境，对所有电信业务经营者一视同仁，公正地处理各类电信管理事项，保障市场主体的合法权益。3.安全可靠原则将保障电信网络和信息安全放在首位，确保电信服务的可靠性和稳定性，防止电信网络中断、信息泄露等安全事故的发生。4.创新发展原则鼓励电信行业的技术创新、业务创新和管理创新，推动电信行业不断适应新技术、新业务的发展需求，提高行业的整体竞争力。二、电信业务经营许可管理（一）许可分类电信业务分为基础电信业务和增值电信业务。基础电信业务是指提供公共网络基础设施、公共数据传送和基本话音通信服务的业务；增值电信业务是指利用公共网络基础设施提供的电信与信息服务的业务。（二）申请条件1.基础电信业务经营许可申请条件经营者为依法设立的专门从事基础电信业务的公司，且公司的国有股权或者股份不少于51%。有可行性研究报告和组网技术方案，包括网络概况、建设计划、网络质量保障措施、预期服务质量、投资效益分析、发展规划等。有与从事经营活动相适应的资金和专业人员。有从事经营活动的场地及相应的资源。有为用户提供长期服务的信誉或者能力。国家规定的其他条件。2.增值电信业务经营许可申请条件经营者为依法设立的公司。有与开展经营活动相适应的资金和专业人员。有为用户提供长期服务的信誉或者能力。有业务发展计划及相关技术方案。国家规定的其他条件。（三）申请与审批程序1.申请申请人应当向电信主管部门提出电信业务经营许可申请，并提交规定的申请材料。申请材料应当真实、准确、完整。2.受理电信主管部门收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项依法不需要取得行政许可或者不属于本部门职权范围的，应当即时告知申请人不受理，并说明理由。3.审查电信主管部门应当自受理申请之日起60日内完成审查工作。在审查过程中，可以根据需要征求相关部门或者专家的意见，也可以组织实地核查。4.决定电信主管部门对申请作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发电信业务经营许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（四）许可证的有效期与续期1.有效期电信业务经营许可证的有效期为5年。2.续期电信业务经营者需要继续经营的，应当在许可证有效期届满90日前，向原发证机关提出续办申请。原发证机关应当在许可证有效期届满前作出是否准予续办的决定。准予续办的，许可证有效期延续5年。（五）变更与注销1.变更电信业务经营者变更公司名称、法定代表人、注册资本、注册地址、业务种类等事项的，应当向原发证机关办理变更手续。2.注销电信业务经营者有下列情形之一的，原发证机关应当注销其电信业务经营许可证：电信业务经营许可证有效期届满未延续的；电信业务经营者依法终止的；电信业务经营许可证依法被撤销、吊销或者有效期已过的；法律、行政法规规定的其他情形。三、电信网络建设与运营管理（一）网络规划与建设1.规划要求电信主管部门应当根据国家经济社会发展和信息化建设的需要，制定电信行业发展规划和电信网络建设规划，并组织实施。电信业务经营者应当根据电信行业发展规划和电信网络建设规划，制定本企业的网络建设规划，并报电信主管部门备案。2.建设标准电信网络建设应当符合国家规定的建设标准和技术规范，采用先进、可靠、安全的技术和设备，提高网络的质量和性能。电信网络建设应当与城市建设、乡村建设等规划相协调，避免重复建设和资源浪费。（二）网络安全保障1.安全制度电信业务经营者应当建立健全网络安全保障制度，制定网络安全应急预案，落实网络安全防护措施，保障电信网络的安全运行。电信业务经营者应当定期对网络安全状况进行检查和评估，及时发现和消除安全隐患。2.安全技术措施电信业务经营者应当采用必要的安全技术措施，防止电信网络受到攻击、侵入、干扰和破坏。电信业务经营者应当对电信网络中的用户信息、业务数据等进行加密存储和传输，保障信息安全。3.应急处置电信业务经营者应当制定网络安全应急预案，并定期进行演练。发生网络安全事件时，电信业务经营者应当立即启动应急预案，采取相应的处置措施，并及时向电信主管部门报告。（三）网络运营管理1.服务质量保障电信业务经营者应当建立健全服务质量管理制度，提高服务质量，保障用户的合法权益。电信业务经营者应当向用户提供真实、准确、完整的服务信息，不得隐瞒或者欺骗用户。电信业务经营者应当按照国家规定的电信服务标准，为用户提供优质、高效、便捷的电信服务。2.互联互通管理电信业务经营者应当按照国家有关规定，履行互联互通义务，保障电信网络之间的互联互通。电信业务经营者不得拒绝其他电信业务经营者提出的互联互通要求，不得擅自中断互联互通或者降低互联互通质量。电信业务经营者之间应当签订互联互通协议，明确双方的权利和义务。3.网络资源管理电信主管部门应当加强对电信网络资源的管理，合理配置网络资源，提高网络资源的利用效率。电信业务经营者应当按照电信主管部门的规定，合理使用网络资源，不得擅自占用、出租、转让网络资源。电信业务经营者应当建立网络资源管理制度，对网络资源的使用情况进行统计和分析。四、电信设备管理（一）设备采购与入网管理1.采购要求电信业务经营者采购电信设备应当选择具有良好信誉和质量保证的供应商，采购的电信设备应当符合国家规定的标准和技术规范。电信业务经营者应当对采购的电信设备进行质量检验，确保设备质量符合要求。2.入网许可电信设备生产企业应当按照国家规定取得电信设备进网许可。未取得电信设备进网许可的电信设备，不得接入公用电信网使用。电信业务经营者不得采购或者使用未取得电信设备进网许可的电信设备。（二）设备维护与更新1.维护管理电信业务经营者应当建立健全电信设备维护管理制度，定期对电信设备进行维护和保养，确保设备正常运行。电信业务经营者应当制定电信设备维护应急预案，及时处理设备故障和突发事件。2.更新要求电信业务经营者应当根据电信网络发展和业务需求，及时更新电信设备。电信设备更新应当符合国家规定的标准和技术规范，不得使用淘汰的设备。（三）设备质量监督电信主管部门应当加强对电信设备质量的监督检查，定期对电信设备进行质量抽检。电信设备生产企业应当配合电信主管部门的质量监督检查工作，提供必要的资料和样品。电信设备质量不符合国家规定的标准和技术规范的，电信主管部门应当责令生产企业限期整改，整改仍不合格的，依法予以处罚。五、电信服务管理（一）服务规范与标准1.服务规范电信业务经营者应当制定服务规范，明确服务内容、服务流程、服务质量标准等。电信业务经营者应当向用户公布服务规范，并按照服务规范为用户提供服务。2.服务标准电信主管部门应当制定电信服务标准，对电信业务经营者的服务质量进行监督检查。电信业务经营者应当按照电信服务标准为用户提供服务，不得低于服务标准的要求。（二）用户权益保护1.信息保护电信业务经营者应当保护用户的个人信息和通信秘密，不得泄露、篡改或者出售用户信息。电信业务经营者应当建立健全用户信息保护制度，采取必要的技术措施和管理措施，保障用户信息安全。2.服务质量投诉处理电信业务经营者应当建立健全服务质量投诉处理机制，及时处理用户的投诉和举报。电信业务经营者应当在规定的时间内对用户的投诉和举报作出答复，并采取有效措施解决用户反映的问题。3.电信资费管理电信业务经营者应当按照国家规定的电信资费标准收取电信费用，不得擅自提高或者降低电信资费标准。电信业务经营者应当向用户提供清晰、透明的电信资费账单，不得在电信资费账单中隐瞒或者虚增费用。（三）服务质量监督与考核1.监督检查电信主管部门应当加强对电信业务经营者服务质量的监督检查，定期对电信业务经营者的服务质量进行评估和考核。电信业务经营者应当配合电信主管部门的监督检查工作，提供必要的资料和数据。2.考核指标电信主管部门应当制定电信服务质量考核指标，对电信业务经营者的服务质量进行量化考核。考核指标应当包括网络接通率、掉话率、短信发送成功率、服务投诉处理及时率等。3.奖惩措施电信主管部门应当根据电信服务质量考核结果，对服务质量优秀的电信业务经营者给予表彰和奖励，对服务质量不达标的电信业务经营者进行通报批评，并责令其限期整改。整改仍不合格的，依法予以处罚。六、电信市场监管（一）市场准入监管电信主管部门应当加强对电信市场准入的监管，严格审查电信业务经营者的申请材料，确保符合法定条件的企业能够进入电信市场。电信主管部门应当建立电信业务经营者信用档案，记录其经营活动、服务质量、市场监管等方面的情况，对有不良记录的企业进行重点监管。（二）市场竞争监管电信主管部门应当加强对电信市场竞争的监管，维护公平竞争的市场秩序。电信业务经营者不得采取不正当竞争手段，如价格歧视、捆绑销售、恶意诋毁等，损害其他经营者的合法权益。电信主管部门应当及时查处不正当竞争行为，保护市场主体的合法权益。（三）市场秩序监管电信主管部门应当加强对电信市场秩序的监管，规范电信业务经营者的经营行为。电信业务经营者不得擅自改变经营主体、业务范围或者业务种类，不得擅自转让电信业务经营许可证。电信主管部门应当及时查处违法违规经营行为，维护电信市场秩序。七、法律责任（一）违反许可管理规定的责任电信业务经营者违反本办法规定，未取得电信业务经营许可或者超越许可范围经营电信业务的，由电信主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得3倍以上5倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下罚款。（二）违反网络建设与运营管理规定的责任1.电信业务经营者违反本办法规定，未按照国家规定的建设标准和技术规范建设电信网络的，由电信主管部门责令改正，并处10万元以上100万元以下罚款。2.电信业务经营者违反本办法规定，未履行网络安全保障义务，导致电信网络安全事故的，由电信主管部门责令改正，并处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，吊销电信业务经营许可证。3.电信业务经营者违反本办法规定，未按照国家规定的电信服务标准提供服务的，由电信主管部门责令改正，并处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，吊销电信业务经营许可证。（三）违反设备管理规定的责任1.电信业务经营者违反本办法规定，采购或者使用未取得电信设备进网许可的电信设备的，由电信主管部门责令改正，并处10万元以上100万元以下罚款。2.电信设备生产企业违反本办法规定，未取得电信设备进网许可生产电信设备的，由电信主管部门责令改正，并处10万元以上100万元以下罚款。（四）违反服务管理规定的责任1.电信业务经营者违反本办法规定，泄露、篡改或者出售用户信息的，由电信主管部门责令改正，并处5万元以上50万元以下罚款；情节严重的，吊销电信业务经营许可证。2.电信业务经营者违反本办法规定，未按照规定处理用户投诉和举报的，由电信主管部门责令改正，并处5万元以上50万元以下罚款。（五）违反市场监管规定的责任1.电信业务经营者违反本办法规定，采取不正当竞争手段