福建墓葬管理办法

福建墓葬管理办法一、总则（一）目的与依据为加强福建地区墓葬管理，保护土地资源，推进殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于福建省行政区域内的墓葬规划、建设、经营及相关管理活动。（三）基本原则1.节约土地原则：墓葬建设应充分考虑土地资源的合理利用，严格控制占地面积，推广节地生态葬法。2.统一规划原则：各地应根据当地实际情况，制定科学合理的墓葬规划，确保墓葬布局合理、有序。3.规范管理原则：加强对墓葬建设、经营等各个环节的监管，规范操作流程，保障公众利益。4.文明殡葬原则：倡导文明、绿色、环保的殡葬理念，摒弃封建迷信和陈规陋习。二、墓葬规划（一）规划编制1.县级以上人民政府应组织民政、自然资源等部门，结合当地人口、土地利用、生态环境等因素，编制本行政区域的墓葬专项规划。2.墓葬专项规划应明确墓葬区域的选址、规模、布局、建设标准等内容，并报上一级人民政府备案。（二）选址要求1.墓葬选址应符合土地利用总体规划和城乡规划，不得占用耕地、林地、水源保护区、文物保护区等禁止建设区域。2.优先选择荒山、瘠地等非耕地作为墓葬用地，鼓励利用废弃矿山、宕口等进行生态修复后作为墓葬区域。（三）规模控制1.根据当地人口数量、死亡人口预测等情况，合理确定墓葬区域的规模，严格控制墓葬占地面积。2.新建墓葬区域的占地面积不得超过规定标准，已建墓葬区域超出标准的，应逐步进行整改。三、墓葬建设（一）建设审批1.建设经营性墓葬设施，需经县级以上民政部门审核同意后，报省民政部门审批。2.建设公益性墓葬设施，由县级民政部门审批，并报上一级民政部门备案。3.申请墓葬建设审批时，应提交项目可行性研究报告、规划选址意见书、环境影响评价报告等相关材料。（二）建设标准1.墓葬建设应符合国家和地方有关建筑设计、安全、环保等标准要求。2.墓穴占地面积应严格按照规定执行，单人墓不得超过规定面积，双人及以上合葬墓应相应增加面积，但不得超过规定上限。3.墓葬设施应配备必要的绿化、道路、排水、消防等设施，营造良好的生态环境和祭扫环境。（三）施工管理1.墓葬建设单位应按照批准的设计方案进行施工，不得擅自变更。2.施工过程中应采取有效的防尘、降噪、废水处理等环保措施，减少对周边环境的影响。3.加强施工安全管理，确保施工人员和周边群众的生命财产安全。四、墓葬经营（一）经营许可1.经营性墓葬设施经营单位应依法取得营业执照，并经县级以上民政部门许可后方可从事经营活动。2.未经许可，任何单位和个人不得擅自经营墓葬业务。（二）收费管理1.经营性墓葬设施的收费标准应报价格主管部门备案，并向社会公示。2.收费项目应明确、合理，不得擅自设立收费项目或提高收费标准。3.公益性墓葬设施不得从事经营性收费活动，其建设和维护费用由当地政府财政保障。（三）服务规范1.墓葬经营单位应建立健全服务规范，为用户提供优质、便捷、文明的服务。2.加强对墓穴使用情况的管理，及时办理墓穴使用手续，签订使用合同。3.做好墓葬设施的日常维护和管理工作，确保设施完好、环境整洁。五、墓葬保护（一）文物保护1.对墓葬区域内的文物古迹，应按照文物保护法律法规的要求进行保护，不得擅自挖掘、破坏。2.在墓葬建设和管理过程中，如发现文物遗迹，应立即停止施工，并及时报告文物部门。（二）生态保护1.加强墓葬区域的生态保护，采取植树造林、绿化美化等措施，提高生态环境质量。2.严格控制墓葬建设对周边生态环境的破坏，不得随意填埋、占用自然水体等。（三）安全保护1.墓葬经营单位应建立健全安全管理制度，加强安全防范措施，确保墓葬区域的安全。2.配备必要的消防、防盗、监控等设施设备，定期进行检查和维护。3.加强对祭扫活动的安全管理，制定应急预案，防止火灾、拥挤踩踏等事故发生。六、祭扫管理（一）祭扫规定1.祭扫活动应遵守国家法律法规和社会公德，倡导文明祭扫方式，如鲜花祭扫、网上祭扫等。2.禁止在墓葬区域内燃放烟花爆竹、焚烧纸钱等封建迷信行为。（二）祭扫组织1.各地应根据实际情况，合理安排祭扫时间和场所，引导群众有序祭扫。2.墓葬经营单位应在祭扫期间加强人员疏导和服务保障工作，确保祭扫活动安全、有序进行。（三）应急处置1.制定祭扫活动应急预案，明确应急处置流程和责任分工。2.遇有突发情况，应及时启动应急预案，采取有效措施进行处置，保障祭扫群众的生命财产安全。七、监督检查（一）监管部门职责1.民政部门负责对墓葬管理工作进行综合协调和监督检查，依法查处违法违规行为。2.自然资源部门负责对墓葬用地进行监管，查处非法占用土地等违法行为。3.生态环境部门负责对墓葬建设和经营过程中的环境保护情况进行监督检查。4.市场监管部门负责对墓葬经营单位的收费行为、广告宣传等进行监管。5.其他相关部门按照各自职责，做好墓葬管理的相关工作。（二）监督检查内容1.墓葬规划的执行情况。2.墓葬建设审批和建设标准的落实情况。3.墓葬经营许可和收费管理情况。4.墓葬保护和祭扫管理情况。5.其他相关法律法规和政策的执行情况。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的单位和个人，由相关部门依法责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证件。2.构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）建设单位责任1.未经批准擅自建设墓葬设施的，由民政部门会同自然资源部门依法予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，并可处以罚款。2.建设单位违反建设标准，擅自扩大墓穴占地面积等的，由相关部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，依法强制拆除。（二）经营单位责任1.经营性墓葬设施经营单位未经许可擅自经营的，由民政部门依法予以取缔，没收违法所得，并可处以罚款。2.经营单位违反收费管理规定，擅自设立收费项目、提高收费标准等的，由价格主管部门依法予以查处。3.经营单位未履行服务规范和安全管理责任，造成不良影响或安全事故的，由相关部门责令限期整改，并处以罚款；情节严重的，依法吊销经营许可证。（三）个人责任1.个人违反墓葬管理规定，擅自破坏墓葬设施、在墓葬区域内进行违法活动等的，由相关部门依法予以处罚；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对阻碍国家机关工作人员依法执