省市界河管理办法

省市界河管理办法一、总则（一）目的与依据为加强省市界河的管理与保护，保障界河生态安全，发挥界河综合功能，促进区域经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合省市界河实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于省市行政区域交界的界河及其附属设施的管理与保护。界河包括河流、湖泊、水库等水域及其管理范围。（三）基本原则1.统一管理原则：建立统一协调的管理体制，明确各部门职责，确保界河管理工作的有效开展。2.生态优先原则：注重保护界河生态环境，维护生物多样性，实现水资源的可持续利用。3.属地管理与协同治理相结合原则：界河所在地区政府负责属地管理，省市相关部门协同配合，共同做好界河管理工作。4.依法管理原则：严格依照法律法规和本办法规定，规范界河管理行为，依法处理各类涉河事务。（四）管理职责1.省级水行政主管部门-负责全省界河管理工作的指导、协调和监督。-制定界河管理的相关政策、规划和标准。-协调处理跨市界河管理中的重大问题。2.市级水行政主管部门-负责本行政区域内界河管理工作的组织实施。-贯彻执行省级界河管理的政策、规划和标准。-监督检查辖区内界河管理情况，查处违法行为。-配合省级部门协调处理跨市界河管理问题。3.界河所在地县级政府-落实界河管理的具体措施，做好辖区内界河日常管理工作。-组织开展界河保护宣传教育，提高公众保护意识。-配合上级部门做好界河管理相关工作。4.其他相关部门-发展改革部门负责将界河管理相关项目纳入国民经济和社会发展规划。-财政部门负责保障界河管理所需经费。-生态环境部门负责监督界河水质保护，防治水污染。-自然资源部门负责界河相关土地资源管理和规划。-农业农村部门负责指导界河周边农业面源污染防治，规范农业生产活动。-林业部门负责界河两岸林业资源保护与管理。-交通运输部门负责界河水上交通运输管理，保障通航安全。-公安部门负责维护界河管理秩序，依法打击涉河违法犯罪行为。二、界河规划与保护（一）规划编制1.省级水行政主管部门会同相关部门组织编制省市界河综合规划，明确界河功能定位、保护目标、管理措施等内容。2.市级水行政主管部门根据省级规划，结合本地实际，编制本辖区界河专项规划，报省级部门备案。3.界河规划应当与流域综合规划、区域发展规划相衔接，充分考虑生态保护、水资源利用、防洪安全、航运等需求。（二）保护范围划定1.界河管理范围按照下列标准划定：-有堤防的河道，管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。-无堤防的河道，管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。-湖泊、水库的管理范围按照国家和省有关规定执行。2.界河保护范围在管理范围的基础上，根据生态保护、景观建设等需要划定。保护范围内严格限制各类开发建设活动，确需建设的，应当依法履行审批手续，并采取相应的生态保护措施。（三）生态保护措施1.加强界河水生态修复，采取植树造林、种草皮、湿地保护等措施，改善界河生态环境。2.严格控制界河周边污染源，加强工业污染源、农业面源污染、生活污水和垃圾的治理，确保界河水质达标。3.保护界河生物多样性，禁止非法捕捞、猎捕、采集界河中的水生生物和野生动植物，维护生态平衡。4.合理开发利用界河水资源，实行总量控制和定额管理，保障生态用水需求。三、界河水资源管理（一）水量分配1.省级水行政主管部门会同相关部门根据流域水资源状况和省市用水需求，制定界河水量分配方案，报省政府批准后实施。2.水量分配方案应当明确界河各断面的年取用水总量控制指标，并按照公平、合理、高效的原则，分配到各市、县。3.各市、县应当严格按照水量分配方案用水，不得擅自突破取水总量控制指标。确需调整的，应当按照规定程序报经批准。（二）取水许可1.在界河取水的单位和个人，应当按照国家和省有关规定，向有管辖权的水行政主管部门申请取水许可，并按照批准的取水许可规定取水。2.水行政主管部门应当按照水资源综合规划和水量分配方案，对取水申请进行严格审查，合理确定取水量和取水方式。3.加强取水许可监督管理，定期对取水单位和个人的取水情况进行检查，确保取水行为符合规定。（三）水资源保护与节约1.加强界河水质监测，建立水质监测站点，定期监测水质状况，及时掌握水质变化情况。2.严格控制入河排污口设置，加强对入河排污口的监督管理，确保污水达标排放。3.推广节水技术和措施，提高水资源利用效率，鼓励用水单位和个人节约用水，减少水资源浪费。四、界河工程设施管理（一）工程建设与维护1.界河工程设施的建设应当符合界河规划和相关技术标准，经水行政主管部门批准后方可实施。2.界河工程设施建设单位应当按照批准的设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。工程竣工后，应当经验收合格后方可投入使用。3.界河工程设施的维护管理责任由产权单位或者管理单位承担。产权单位或者管理单位应当建立健全工程维护管理制度，定期对工程设施进行检查、维修和养护，确保工程设施正常运行。（二）涉河工程管理1.在界河管理范围内新建、改建、扩建桥梁、码头、道路、管道、缆线等涉河工程设施，应当符合界河规划和防洪、通航等要求，经水行政主管部门和其他有关部门批准后方可建设。2.涉河工程设施建设单位应当按照批准的位置、界限和要求进行建设，并采取相应的保护措施，保障界河工程设施安全。3.涉河工程设施建设影响界河防洪、通航、水生态等功能的，建设单位应当按照要求采取补救措施或者予以补偿。（三）工程设施安全管理1.加强界河工程设施安全监测，建立安全监测制度，定期对工程设施的结构安全、运行状况等进行监测，及时发现和处理安全隐患。2.制定界河工程设施应急预案，明确应急处置程序和措施。发生洪水、地震等自然灾害或者其他突发事件时，能够迅速启动应急预案，保障工程设施安全。3.禁止任何单位和个人擅自破坏、损毁界河工程设施，因特殊情况确需拆除、迁移的，应当按照规定报经批准，并采取相应的替代措施。五、界河水域管理（一）河道清障1.任何单位和个人不得在界河管理范围内设置阻水障碍物。对河道内现有的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由当地政府责令限期清除。2.逾期不清除的，由水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。3.加强对河道清障工作的监督检查，建立长效机制，防止新的阻水障碍物产生。（二）采砂管理1.严格控制界河采砂活动，实行采砂许可制度。未经许可，任何单位和个人不得在界河管理范围内采砂。2.水行政主管部门应当根据界河河势稳定、防洪安全和水生态保护等要求，科学合理地确定采砂范围、采砂量和采砂期限，并向社会公布。3.加强采砂现场监管，采砂单位和个人应当按照许可要求进行采砂作业，采取有效措施防止对河势、堤防、水生态等造成破坏。4.严厉打击非法采砂行为，对非法采砂的单位和个人，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）通航管理1.界河通航水域的管理应当符合国家和省有关通航安全管理的规定。交通运输部门负责界河通航水域的交通安全监管，保障通航秩序。2.船舶应当按照规定的航线、航速行驶，不得在禁航区、航道内随意停泊、作业。3.加强对界河通航水域的巡查，及时发现和处理影响通航安全的问题，保障船舶航行安全。六、界河执法监督（一）执法机构与职责1.水行政主管部门应当依法设立界河执法机构，配备必要的执法人员和执法装备，负责界河管理范围内的执法监督工作。2.界河执法机构的主要职责包括：宣传贯彻界河管理法律法规和本办法；监督检查界河管理情况，查处违法行为；受理对涉河违法行为的举报和投诉；协助有关部门处理界河管理中的突发事件等。（二）执法协作与联动1.建立省市县三级界河执法联动机制，加强信息共享和沟通协调，形成执法合力。2.水行政主管部门与生态环境、自然资源、农业农村、林业、交通运输、公安等部门建立联合执法机制，共同打击涉河违法行为。3.加强与毗邻地区的执法协作，共同维护界河管理秩序，协调处理跨地区的涉河纠纷。（三）执法程序与保障1.界河执法人员在执法过程中应当严格遵守法定程序，出示执法证件，依法进行调查取证、询问当事人、制作执法文书等。2.对涉河违法行为，应当依法及时作出处理决定，并告知当事人权利和义务。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。3.保障界河执法工作的经费和装备，加强执法人员培训，提高执法水平和能力。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：-未经批准擅自改变界河规划或者在界河保护范围内进行开发建设的。-未经许可在界河管理范围内取水、采砂、设置涉河工程设施的。-破坏、损毁界河工程设施或者擅自拆除、迁移界河工程设施的。-在界河管理范围内设置阻水障碍物或者堆放、倾倒垃圾、废弃物等影响河势稳定、行洪安全和水生态环境的。-非法捕捞、猎捕、采集界河中的水生生物和野生动植物的。-其他违反本办法规定的行为。2.对前款规定的违法行为，法律法规已有处罚规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，由水行政主管部门或者其