淮安噪音管理办法

淮安噪音管理办法一、总则（一）目的为加强淮安市噪音管理，防治噪音污染，保障公众健康，维护社会生活环境和谐，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于淮安市行政区域内噪音污染的防治与管理。本办法所称噪音，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。（三）基本原则噪音管理遵循预防为主、防治结合、综合治理的原则，坚持以人为本，保障公众合法权益，促进经济社会与环境保护协调发展。二、职责分工（一）环保部门1.负责对全市噪音污染防治工作实施统一监督管理，制定噪音污染防治规划和相关政策措施。2.依法查处工业企业、建筑施工、交通运输等领域违反噪音管理规定的行为。3.组织开展噪音监测，发布噪音环境质量信息，建立噪音污染投诉举报受理和处理机制。（二）公安部门1.负责对社会生活噪音中违反治安管理规定的行为进行查处，维护社会生活环境秩序。2.加强对交通噪音的管理，依法查处机动车违反禁鸣规定等违法行为。3.配合环保部门开展噪音污染防治联合执法行动，共同打击噪音违法行为。（三）城乡建设部门1.负责对建筑施工噪音污染防治工作的监督管理，督促建设单位、施工单位采取有效措施控制施工噪音。2.在建设工程招投标文件和施工合同中明确施工噪音污染防治责任，将施工噪音污染防治纳入文明施工管理内容。3.组织开展建筑施工噪音专项整治行动，对违反规定的施工单位进行查处。（四）交通运输部门1.负责对交通运输噪音污染防治工作的监督管理，制定交通运输噪音污染防治规划和措施。2.加强对道路、桥梁、轨道交通等交通运输基础设施建设和运营过程中噪音污染的控制，督促相关企业采取降噪措施。3.依法查处交通运输工具违反噪音管理规定的行为，对噪音超标严重的车辆、船舶等进行整治。（五）市场监督管理部门1.负责对生产、销售的可能产生噪音的产品进行质量监督管理，查处生产、销售不符合国家噪音标准产品的违法行为。2.配合相关部门对商业经营活动中使用的音响设备等进行监督管理，防止噪音扰民。（六）其他相关部门教育、文化、卫生健康、城管等部门按照各自职责，做好本行业领域内的噪音污染防治工作，协同推进全市噪音管理工作。三、噪音分类管理（一）工业噪音管理1.工业企业应当采取有效的降噪措施，确保其生产设备、设施等产生的噪音符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。2.新建、改建、扩建工业项目，应当依法进行环境影响评价，合理布局，采取有效的隔音、减振、消声等降噪措施，避免对周围居民造成噪音污染。3.环保部门应当加强对工业企业噪音排放的日常监督检查，定期开展监测，对超标排放噪音的企业依法责令限期整改，并处以罚款；情节严重的，依法责令停业、关闭。（二）建筑施工噪音管理1.建筑施工单位应当按照规定制定施工噪音污染防治方案，明确降噪措施和施工时间安排，并向工程所在地环保部门备案。2.在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，应当取得环保部门的证明，并公告附近居民。3.建筑施工单位应当合理安排施工工序，优先选用低噪音的施工设备和工艺，对高噪音设备采取有效的降噪措施，如设置隔音罩、减振垫等。4.城乡建设部门应当加强对建筑施工噪音污染防治工作的监督检查，对违反规定的施工单位依法责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停工整顿。（三）交通运输噪音管理1.机动车、船舶等交通运输工具应当按照规定使用声响装置，不得违反规定鸣喇叭。在禁止鸣喇叭的区域和路段，严禁机动车鸣喇叭。2.城市人民政府可以根据城市规划和环境保护的需要，划定禁止机动车行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，并向社会公告。3.交通运输部门应当加强对交通运输工具噪音排放的监督管理，对噪音超标车辆、船舶等依法进行检测和处罚。同时，鼓励推广使用新能源、低噪音的交通运输工具。4.公安机关交通管理部门应当加强对道路交通秩序的管理控制，合理规划交通流量，减少交通拥堵导致的车辆长时间鸣笛等噪音污染。（四）社会生活噪音管理1.商业经营活动中使用的音响设备等产生的噪音，应当符合国家规定的社会生活环境噪声排放标准，不得干扰他人正常生活。2.在居民住宅区及其附近街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定，保持适当音量，避免对周围居民造成噪音污染。3.禁止在已竣工交付使用的住宅楼内进行产生噪音的装修等扰民作业。在其他时段内进行装修作业的，应当采取有效措施，减轻噪音对周围居民的影响。4.文化娱乐场所经营管理者应当采取有效隔音、减振措施，合理安排营业时间，避免夜间噪音对周围居民造成影响。环保、公安等部门应当加强对文化娱乐场所噪音的监督检查，对违反规定的依法予以查处。5.禁止在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内从事露天烧烤经营活动，防止油烟、噪音等污染环境。城管等部门应当加强对露天烧烤经营行为的监管，依法取缔违规经营摊点。四、噪音监测与预警（一）监测体系建设1.环保部门应当建立健全噪音监测网络，合理设置监测点位，覆盖城市主要区域、敏感区域和重点污染源。2.配备先进的噪音监测设备，定期对监测设备进行校准和维护，确保监测数据的准确性和可靠性。3.加强与气象、交通等部门的数据共享与协作，综合分析气象条件、交通流量等因素对噪音的影响。（二）监测频次与报告1.按照国家相关标准和规范，定期开展噪音环境质量监测，监测频次不少于规定要求。2.对重点噪音污染源实行不定期监测，及时掌握其噪音排放情况。3.环保部门应当定期发布噪音环境质量信息，包括监测点位、监测数据、超标情况等，向社会公开，接受公众监督。（三）预警机制1.建立噪音污染预警机制，根据噪音监测数据和气象、交通等相关信息，对可能出现的噪音污染事件进行预警。2.当预测到噪音污染可能对公众健康和生活环境造成较大影响时，及时发布预警信息，提醒公众采取防护措施，并通知相关部门采取应对措施。3.相关部门应当根据预警级别，启动相应的应急响应预案，采取有效措施控制噪音污染，减少危害。五、投诉举报与处理（一）投诉举报渠道1.设立统一的噪音污染投诉举报电话、邮箱等渠道，向社会公布，方便公众投诉举报噪音污染问题。2.在环保、公安、城管等部门官方网站上设置投诉举报专栏，接受公众在线投诉举报。（二）受理与登记1.对公众的噪音污染投诉举报，相关部门应当及时受理，做好登记工作，记录投诉举报的时间、地点、内容、联系方式等信息。2.对不属于本部门职责范围的投诉举报，应当及时告知投诉举报人向有管辖权的部门反映，并做好解释说明工作。（三）调查处理1.接到投诉举报后，相关部门应当及时组织人员进行调查核实，确定噪音污染源及污染情况。2.根据调查结果，依法对噪音污染违法行为进行处理，责令限期整改，并处以相应罚款；对情节严重的，依法采取进一步的处罚措施。3.在处理投诉举报过程中，应当及时与投诉举报人沟通反馈处理情况，直至投诉举报人满意。（四）反馈与跟踪1.处理完毕后，相关部门应当将处理结果及时反馈给投诉举报人，并对处理情况进行跟踪，确保噪音污染问题得到彻底解决。2.对投诉举报较多的区域和行业，应当进行分析总结，采取针对性措施加强管理，防止类似问题再次发生。六、法律责任（一）一般规定违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关部门按照各自职责依法予以处罚：1.工业企业未采取有效降噪措施，导致噪音超标排放的；2.建筑施工单位未按照规定制定施工噪音污染防治方案、未备案或者未采取有效降噪措施的；3.交通运输工具违反规定使用声响装置，造成噪音污染的；4.商业经营活动、文化娱乐场所等产生的噪音干扰他人正常生活的；5.在禁止时段进行产生噪音污染的建筑施工作业或者未取得证明擅自进行连续作业的。（二）处罚措施1.对违反噪音管理规定的单位和个人，责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款。罚款幅度按照相关法律法规的规定执行。2.对造成严重噪音污染，影响公众健康和生活环境的，除依法予以罚款外，还可以责令停业、关闭。3.对违反噪音管理规定的行为，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给