甘肃煤炭管理办法

甘肃煤炭管理办法总则目的与依据为加强甘肃煤炭行业管理，规范煤炭生产、经营、运输等活动，保障煤炭产业健康可持续发展，根据《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于甘肃省行政区域内煤炭资源勘探、开发、生产、加工、经营、运输、储存以及相关监管活动。基本原则1.安全第一原则：始终把保障煤炭生产安全放在首位，强化安全生产责任，落实各项安全措施，确保煤炭生产经营活动安全进行。2.合理开发原则：遵循煤炭资源赋存规律，科学规划，合理布局，实现煤炭资源的有序开发和高效利用，避免资源浪费。3.节能环保原则：鼓励采用先进的煤炭清洁生产技术和设备，减少煤炭生产、加工和使用过程中的污染物排放，提高能源利用效率，促进节能减排。4.依法监管原则：严格依照法律法规和行业标准，加强对煤炭行业的全过程监管，规范市场秩序，维护公平竞争环境。煤炭资源管理资源勘查与规划1.勘查管理从事煤炭资源勘查活动，应当依法取得勘查许可证，并按照许可证规定的范围、期限、工作对象进行勘查。勘查单位应当编制勘查设计，按照勘查设计进行施工，勘查过程中应当及时向省自然资源主管部门报告勘查进展情况。2.规划编制省自然资源主管部门会同有关部门根据全省国民经济和社会发展规划、能源发展规划，组织编制全省煤炭资源勘查开发规划，报省人民政府批准后实施。煤炭资源勘查开发规划应当明确煤炭资源勘查开发的总体布局、发展目标、重点区域和保障措施等内容。资源开发管理1.开发审批新建、改扩建煤炭生产项目，应当符合煤炭资源勘查开发规划和产业政策，按照国家和本省有关规定办理项目核准、备案等手续，并取得采矿许可证。申请采矿许可证，应当提交采矿权申请登记书、矿区范围图、矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告、矿山地质环境保护与土地复垦方案等资料。2.开采要求煤炭开采应当采用先进的开采技术、工艺和设备，提高资源回收率，减少资源损失。开采煤炭资源应当遵守国家有关矿山安全、环境保护、水土保持等法律法规，采取有效措施防治地质灾害，保护生态环境。煤炭生产管理生产许可与监管1.生产许可从事煤炭生产活动，应当依法取得煤炭生产许可证。煤炭生产许可证的颁发管理机关是省煤炭行业管理部门。申请煤炭生产许可证，应当具备下列条件：有依法取得的采矿许可证；矿井生产系统符合国家规定的煤矿安全规程；矿长经依法培训合格，取得矿长资格证书；特种作业人员经依法培训合格，取得操作资格证书；井上、井下、矿内、矿外调度通讯畅通；有实测的井上、井下工程对照图、采掘工程平面图、通风系统图；有竣工验收合格的保障煤矿生产安全的设施和环境保护设施；法律、行政法规规定的其他条件。2.生产监管煤炭生产企业应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产。省煤炭行业管理部门和煤矿安全监管部门应当加强对煤炭生产企业的日常监管，定期进行安全生产检查，及时发现和消除安全隐患。安全生产管理1.安全责任落实煤炭生产企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人是安全生产第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。企业应当建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和各岗位人员的安全生产职责，并严格考核奖惩。2.安全设施建设新建、改扩建煤炭生产项目，安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施应当符合国家和本省有关煤矿安全规程和标准的要求，保障煤矿生产安全。3.安全培训教育煤炭生产企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。企业应当定期组织安全生产应急演练，提高从业人员的应急处置能力。煤炭经营管理经营资格与监管1.经营资格从事煤炭经营活动，应当依法取得煤炭经营资格证。煤炭经营资格证的颁发管理机关是省发展改革部门。申请煤炭经营资格证，应当具备下列条件：有与其经营规模相适应的注册资金；有固定的经营场所；有必要的设施和储煤场地；有符合标准的煤炭计量和质量检验设备；符合国家对煤炭经营企业合理布局及环境保护的要求；法律、行政法规规定的其他条件。2.经营监管煤炭经营企业应当建立健全煤炭质量管理制度，加强煤炭质量管理，保证煤炭质量符合国家和本省有关标准。省发展改革部门和市场监管部门应当加强对煤炭经营企业的日常监管，定期进行煤炭质量抽检，严厉打击煤炭经营中的违法违规行为。市场秩序管理1.公平竞争煤炭经营企业应当遵守市场竞争规则，不得采取不正当手段排挤竞争对手，不得签订垄断协议，不得滥用市场支配地位。鼓励煤炭经营企业开展公平竞争，提高服务质量，降低经营成本，促进煤炭市场健康发展。2.价格管理煤炭价格由市场形成。煤炭生产企业和经营企业应当合理确定煤炭价格，不得哄抬价格、串通涨价或者实施其他价格违法行为。省价格主管部门应当加强对煤炭市场价格的监测和预警，及时发布价格信息，维护煤炭市场价格稳定。煤炭运输管理运输计划与协调1.运输计划煤炭生产企业应当根据市场需求和生产情况，合理编制煤炭运输计划，并及时向铁路、公路等运输部门申报。运输部门应当根据煤炭生产企业的运输计划，合理安排运输运力，保障煤炭运输畅通。2.运输协调省发展改革部门应当会同有关部门建立煤炭运输协调机制，加强煤炭生产企业、运输部门之间的沟通协调，及时解决煤炭运输中的问题。鼓励发展多种运输方式，优化煤炭运输结构，提高煤炭运输效率。运输安全管理1.运输企业责任从事煤炭运输的企业应当遵守国家有关运输安全的法律法规和标准，加强运输安全管理，确保运输安全。运输企业应当对运输车辆、船舶等运输设备进行定期维护保养，保证运输设备安全性能良好。2.运输安全监管交通运输部门应当加强对煤炭运输企业的安全监管，定期进行安全检查，严厉打击超载、超速、疲劳驾驶等违法违规运输行为。煤炭生产企业应当加强对煤炭运输过程的监督，确保煤炭运输安全。煤炭加工与综合利用管理加工要求与监管1.加工要求煤炭加工企业应当采用先进的加工技术和设备，提高煤炭加工质量和效率，减少煤炭加工过程中的污染物排放。煤炭加工产品应当符合国家和本省有关标准，满足市场需求。2.加工监管省工业和信息化部门应当加强对煤炭加工企业的监管，定期进行检查，督促企业严格按照加工要求进行生产。市场监管部门应当加强对煤炭加工产品质量的抽检，确保煤炭加工产品质量合格。综合利用鼓励1.综合利用政策省人民政府鼓励煤炭企业开展煤炭洗选、型煤加工、水煤浆制备、煤炭气化、煤炭液化等综合利用项目，提高煤炭资源综合利用率。对符合条件的煤炭综合利用项目，按照国家和本省有关规定给予政策支持。2.技术创新支持省科技部门应当加大对煤炭综合利用技术研发的支持力度，鼓励企业与科研机构、高校开展产学研合作，提高煤炭综合利用技术水平。对取得重大煤炭综合利用技术创新成果的企业和单位，给予奖励。环境保护与资源节约管理环境保护措施1.污染防治煤炭生产、加工和经营企业应当采取有效措施，防治煤炭开采、洗选、加工和燃烧过程中的大气污染、水污染、固体废弃物污染等。企业应当建设配套的污染防治设施，并确保设施正常运行，污染物达标排放。2.生态保护煤炭开采企业应当按照矿山地质环境保护与土地复垦方案，对采煤沉陷区、矸石山等进行生态修复和土地复垦，减少对生态环境的破坏。企业应当加强对矿区周边生态环境的保护，防止水土流失和生态退化。资源节约利用1.节能措施煤炭生产、加工和经营企业应当加强节能管理，采用节能技术和设备，降低能源消耗。企业应当制定节能计划，建立节能目标责任制，定期进行节能考核。2.资源回收利用煤炭开采企业应当加强煤炭资源回收管理，提高煤炭资源回收率，减少资源浪费。企业应当对开采过程中的伴生资源进行综合回收利用，提高资源综合利用效率。监督检查与法律责任监督检查1.部门职责分工省煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、发展改革部门、自然资源主管部门、工业和信息化部门、市场监管部门、交通运输部门、生态环境部门等应当按照各自职责，加强对煤炭行业的监督检查。各部门应当建立健全监督检查制度，加强协作配合，形成监管合力。2.检查内容与方式监督检查部门应当对煤炭企业的资源勘查、开发、生产、经营、运输、加工等活动进行全面检查，重点检查企业是否遵守法律法规和行业标准，是否落实安全生产、环境保护、资源节约等措施。监督检查可以采取现场检查、查阅资料、抽样检测等方式进行。法律责任1.违法行为处罚煤炭企业违反本办法规定，未取得相关许可证擅自从事煤炭生产、经营等活动的，由有关部门依法予以取缔，没收