秸杆处置管理办法

秸杆处置管理办法一、总则（一）目的为了加强秸秆处置管理，有效防治大气污染，保护环境，保障人体健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内秸秆的收集、运输、贮存、利用和处置等活动及其监督管理。（三）基本原则1.综合利用原则：鼓励和支持秸秆综合利用技术研发和推广应用，提高秸秆综合利用率，减少秸秆直接焚烧。2.属地管理原则：按照“属地管理、分级负责”的原则，各乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内秸秆处置的组织实施和监督管理工作。3.依法监管原则：严格依照法律法规和本办法的规定，加强对秸秆处置活动的监督管理，确保各项措施落实到位。二、秸秆收集（一）收集主体1.鼓励和引导农民专业合作社、农业企业、个体经营者等各类市场主体参与秸秆收集工作。2.各乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织村民委员会协助做好秸秆收集工作。（二）收集要求1.秸秆收集应当在农作物收获后及时进行，做到应收尽收。2.收集的秸秆应当分类存放，不得与其他杂物混存，确保秸秆质量。3.收集过程中应当采取必要的防尘、抑尘措施，防止扬尘污染。（三）收集设备与场地1.从事秸秆收集的单位和个人应当配备必要的秸秆收集设备，如收割机自带粉碎装置、搂草机、打捆机等，提高收集效率。2.应当设置专门的秸秆收集场地，场地应当具备防雨、防潮、防火等条件，防止秸秆霉变、腐烂和发生火灾。三、秸秆运输（一）运输主体秸秆运输应当由具备相应资质的运输单位或者个人承担。运输单位和个人应当遵守道路交通安全法律法规，确保运输安全。（二）运输要求1.运输秸秆的车辆应当采取密闭、覆盖等措施，防止秸秆沿途抛洒、飞扬，造成二次污染。2.运输车辆应当按照规定的路线和时间行驶，不得随意变更路线和倾倒秸秆。3.运输过程中应当注意防火安全，严禁在运输车辆上吸烟或者使用明火。（三）运输监管1.交通运输部门应当加强对秸秆运输车辆的监管，依法查处超载、超限、抛洒等违法行为。2.生态环境部门应当会同交通运输等部门，建立联合执法机制，加强对秸秆运输过程中的大气污染防治监管。四、秸秆贮存（一）贮存主体秸秆贮存可以由秸秆收集单位、利用企业或者其他具备条件的单位和个人负责。（二）贮存要求1.贮存秸秆应当选择地势较高、通风良好、远离火源和居民区的场地，并设置明显的防火、禁火标志。2.秸秆贮存场地应当进行硬化处理，防止雨水浸泡造成秸秆腐烂。3.贮存的秸秆应当分类码放整齐，高度不宜过高，防止发生坍塌。4.应当配备必要的消防器材和设施，制定消防安全管理制度，定期进行消防安全检查，确保贮存安全。（三）贮存期限秸秆贮存期限一般不得超过一年。超过贮存期限的，应当及时进行处置，防止造成环境污染。五、秸秆利用（一）利用方式1.肥料化利用：鼓励采用秸秆还田、堆沤肥等方式，将秸秆转化为有机肥料，培肥地力。2.饲料化利用：支持发展秸秆青贮、氨化、微贮等技术，将秸秆加工成优质饲料，用于发展畜牧业。3.能源化利用：推广秸秆生物质发电、沼气工程等能源化利用技术，提高秸秆能源利用效率。4.基料化利用：鼓励利用秸秆生产食用菌栽培基料、育苗基质等，拓展秸秆利用途径。（二）利用企业扶持1.对从事秸秆综合利用的企业，符合国家和地方产业政策的，给予税收优惠、财政补贴等政策支持。2.鼓励金融机构加大对秸秆综合利用项目的信贷支持力度，创新金融产品和服务方式，为企业发展提供融资便利。（三）利用技术推广1.农业农村部门应当会同科技等部门，加强秸秆综合利用技术研发和推广应用，建立秸秆综合利用技术示范基地，引导农民和企业采用先进适用的技术。2.组织开展秸秆综合利用技术培训，提高农民和企业从业人员的技术水平和操作能力。六、秸秆处置（一）处置方式1.焚烧处置：在禁烧区严禁露天焚烧秸秆。在非禁烧区，因特殊情况确需焚烧秸秆的，应当按照当地人民政府的规定，提前向有关部门报备，并采取必要的防火措施，确保焚烧安全，避免对大气环境造成污染。2.其他处置：除焚烧处置外，鼓励采用粉碎还田、堆肥、养殖垫料、生物质发电、制造板材等方式对秸秆进行处置，实现秸秆的资源化利用。（二）处置监管1.生态环境部门应当加强对秸秆处置活动的环境监管，定期开展巡查和监测，及时发现和查处秸秆焚烧等环境违法行为。2.各乡（镇）人民政府、街道办事处应当组织力量，加强对本辖区内秸秆处置情况的日常巡查，及时制止和处理秸秆焚烧行为。3.建立秸秆焚烧举报制度，鼓励公众对秸秆焚烧行为进行举报。对经查实的举报，给予举报人适当奖励。七、监督检查（一）监管部门职责1.生态环境部门：负责对秸秆处置过程中的大气污染防治工作实施统一监督管理，依法查处环境违法行为。2.农业农村部门：负责指导农业生产中秸秆综合利用技术推广应用，督促农民做好秸秆收集、还田等工作。3.交通运输部门：负责对秸秆运输车辆的交通安全和运输行为进行监管，依法查处超载、超限、抛洒等违法行为。4.其他相关部门：按照各自职责，做好秸秆处置管理的相关工作。（二）监督检查措施1.各监管部门应当建立健全监督检查制度，定期对秸秆收集、运输、贮存、利用和处置等活动进行监督检查。2.监督检查人员有权进入相关场所进行现场检查，查阅、复制有关文件和资料，采集样品，向有关单位和个人调查了解情况。3.被检查的单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠监督检查。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的单位和个人，由相关监管部门依法责令改正，并按照有关法律法规的规定予以处罚。2.对造成环境污染事故的，依法追究相关单位和个人的法律责任。3.对拒绝