禁牧罚款管理办法

禁牧罚款管理办法一、总则（一）目的为加强草原生态保护，规范禁牧管理秩序，有效遏制随意放牧行为，根据《中华人民共和国草原法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本禁牧罚款管理办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内所有草原实施禁牧的区域，包括国有草原和集体草原。（三）基本原则1.依法管理原则。严格依据国家法律法规和本办法规定，对禁牧行为进行监督管理和处罚。2.预防为主原则。通过宣传教育、巡查监管等措施，提前预防和减少放牧行为的发生。3.公平公正原则。对违反禁牧规定的行为，不论主体身份，一律依法依规进行处理，确保处罚公平公正。4.教育与处罚相结合原则。在实施处罚的同时，加强对当事人的宣传教育，引导其自觉遵守禁牧规定，共同保护草原生态环境。二、禁牧区域及要求（一）禁牧区域划定根据本地区草原生态状况、草原类型及相关规划，划定以下区域为禁牧区域：1.重要生态功能区的草原，如水源涵养地周边草原、水土保持重点区域草原等。2.退化、沙化、盐碱化严重的草原，需要进行休养生息以恢复生态功能的区域。3.具有特殊生态价值或文化价值的草原，如自然保护区内的草原、历史文化遗迹周边的草原等。（二）禁牧要求1.在禁牧区域内，禁止一切放牧行为，包括但不限于牲畜自由采食、拴牧、轮牧等。2.禁牧期限为[具体禁牧期限]年，自本办法发布之日起计算。禁牧期间，根据草原生态恢复情况和相关政策评估，可适时调整禁牧期限或范围。3.对于因特殊情况确需在禁牧区域内临时使用草原进行非放牧活动的，必须按照相关规定办理审批手续，经批准后方可实施，并严格遵守审批要求和期限。三、禁牧监督管理（一）监管职责分工1.本地区草原行政主管部门负责本行政区域内禁牧工作的组织实施和监督管理，具体职责包括：制定禁牧工作计划和措施；组织开展禁牧宣传教育活动；对禁牧区域进行巡查检查；依法查处违反禁牧规定的行为等。2.各乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内禁牧工作的具体落实，配合草原行政主管部门做好宣传发动、巡查监管、信息报告等工作，并协助查处本辖区内的禁牧违法行为。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好禁牧工作。如林业部门负责与草原接壤区域的生态保护和监管，防止因放牧引发森林资源破坏；公安部门负责依法打击阻碍禁牧执法、暴力抗法等违法行为，维护禁牧工作秩序。（二）巡查检查制度1.建立定期巡查制度。草原行政主管部门和各乡（镇）人民政府、街道办事处应组织专门的巡查队伍，按照规定的巡查周期对禁牧区域进行巡查。巡查周期为[具体巡查周期，如每周一次或每月一次]，确保及时发现和制止放牧行为。2.加强日常监管。巡查人员应佩戴明显标识，携带必要的执法装备，如执法记录仪、望远镜等，对禁牧区域进行全方位、无死角的巡查。巡查过程中，要认真记录巡查情况，包括发现的问题、处理结果等，形成巡查记录档案。3.鼓励社会监督。设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励广大群众对禁牧区域内的放牧行为进行举报。对举报属实的，给予举报人适当奖励，并严格为举报人保密。（三）信息报告与处理1.巡查人员在巡查过程中发现放牧行为或其他违反禁牧规定的情况时，应立即制止，并现场进行调查取证。调查取证内容包括放牧牲畜的种类、数量、放牧人员信息、放牧时间、地点等，可通过拍照、录像、询问笔录等方式进行。2.对于能够当场处理的轻微违法行为，巡查人员应责令当事人立即停止违法行为，对当事人进行批评教育，并要求其当场整改。3.对于无法当场处理的违法行为，巡查人员应填写《禁牧违法行为处理登记表》，详细记录违法行为情况，并及时将案件线索移交至草原行政主管部门。草原行政主管部门应在接到案件线索后的[规定时间，如5个工作日]内进行立案调查。四、禁牧罚款标准及处罚程序（一）罚款标准1.对首次违反禁牧规定的个人，处以[X]元以上[X]元以下罚款，并责令其立即停止放牧行为，将牲畜赶出禁牧区域。2.对再次违反禁牧规定的个人，处以[X]元以上[X]元以下罚款，并没收其在禁牧区域内放牧的牲畜。3.对违反禁牧规定的单位，处以[X]元以上[X]元以下罚款，并责令其限期整改，恢复草原植被。逾期未整改的，加倍处罚。4.对阻碍禁牧执法人员依法执行职务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚程序1.立案。草原行政主管部门对巡查人员移交的案件线索或群众举报的违法行为进行审查，认为符合立案条件的，予以立案，并指定两名以上具有执法资格的工作人员为案件承办人。2.调查取证。案件承办人对违法行为进行全面、深入的调查取证，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等。调查取证过程应严格遵守法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。3.告知。在作出行政处罚决定前，草原行政主管部门应向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的陈述、申辩和听证权利。当事人应在收到《行政处罚告知书》后的[规定时间，如3个工作日]内进行陈述、申辩或提出听证申请。4.听证（根据实际情况适用）。当事人要求听证的，草原行政主管部门应按照《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规规定的程序组织听证。听证结束后，听证主持人应根据听证情况制作《听证笔录》，并提出处理意见。5.决定。草原行政主管部门根据调查取证情况、当事人陈述申辩意见或听证结果，依法作出行政处罚决定，制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应载明当事人的基本信息、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。6.送达。《行政处罚决定书》应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，草原行政主管部门应在[规定时间，如7日内]依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将《行政处罚决定书》送达当事人。7.执行。当事人应在《行政处罚决定书》规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行处罚决定的，草原行政主管部门可依法采取以下措施：-到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；-根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；-申请人民法院强制执行。五、法律救济（一）行政复议当事人对草原行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以自知道该行政处罚决定之日起六十日内，向本级人民政府或者上一级草原行政主管部门申请行政复议。行政复议机关应在受理行政复议申请后的六十日内作出行政复议决定。法律另有规定的除外。（二）行政诉讼当事人对行政复议决定不服的，可以自收到行政复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼；当事人也可以直接自知道该行政处罚决定之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。人民法院应依法对行政案件进行审理