用海审批管理办法

用海审批管理办法一、总则（一）目的为加强用海审批管理，规范用海行为，保护海洋生态环境，促进海洋资源合理开发利用，根据相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国管辖海域内申请用海的各类项目和活动，包括但不限于填海、围海、海上工程建设、养殖用海等。（三）基本原则1.生态优先原则用海活动应充分考虑海洋生态环境保护，避免对海洋生态系统造成重大损害，确保海洋生态系统的平衡和稳定。2.科学规划原则依据海洋功能区划和相关规划，科学合理地安排用海项目，提高海洋资源利用效率。3.依法审批原则严格按照法定程序和条件进行用海审批，确保审批过程公开、公平、公正。4.有偿使用原则用海单位和个人应依法缴纳海域使用金，体现海洋资源的价值。二、用海申请与受理（一）申请材料1.用海申请书包括项目基本情况、用海位置、面积、用途、期限等内容。2.海域使用论证材料由具备相应资质的单位编制，论证用海项目对海洋环境、资源和权益的影响，并提出对策措施。3.相关规划和产业政策符合性说明证明用海项目符合海洋功能区划、区域发展规划、产业政策等要求。4.资信证明用海单位的营业执照、资质证书等相关证明文件。5.涉及海洋环境保护的，需提供环境影响评价文件说明用海项目对海洋环境的影响及拟采取的环境保护措施。6.其他需要提交的材料根据具体用海项目的特点和要求，可能需要提供的其他补充材料。（二）申请受理1.受理机关由海洋行政主管部门负责受理用海申请。具体受理机构根据项目所在地的行政区划确定。2.受理程序申请人向受理机关提交申请材料，受理机关对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。三、用海审批（一）初审1.初审机关受理机关对用海申请进行初审，提出初审意见。初审意见应包括对申请材料的审核情况、项目用海的必要性和可行性、对海洋环境和资源的影响评价等内容。2.初审内容申请材料的真实性、完整性和合法性审查。项目用海是否符合海洋功能区划、相关规划和产业政策。海域使用论证材料是否科学合理，提出的对策措施是否可行。用海面积是否合理，是否存在浪费海洋资源的情况。对海洋生态环境的影响评估及拟采取的保护措施是否有效。（二）审核1.审核机关初审通过后，由上级海洋行政主管部门对用海申请进行审核。审核机关应组织相关专家和部门进行论证和评审，综合考虑各方面因素，提出审核意见。2.审核内容对初审意见的复核，确保初审工作的准确性和公正性。进一步审查项目用海对海洋生态系统、周边海域资源利用和其他用海活动的影响。评估用海项目的经济效益、社会效益和环境效益，确保项目的合理性和可持续性。审查海域使用金的缴纳标准和方式是否符合规定。（三）审批决定1.审批机关根据审核意见，由有审批权的人民政府或海洋行政主管部门作出审批决定。2.审批决定类型同意用海：对符合法定条件和要求的用海申请，予以批准，并颁发海域使用权证书。不同意用海：对不符合法定条件或存在重大问题的用海申请，不予批准，并书面说明理由。3.审批期限自受理用海申请之日起，初审期限一般不超过二十个工作日，审核期限一般不超过三十个工作日，审批机关作出审批决定的期限一般不超过十个工作日。因特殊情况需要延长的，经本机关负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。四、海域使用金征收与管理（一）征收标准1.按照不同的用海类型和海域等级，制定相应的海域使用金征收标准。2.填海造地等改变海域自然属性的用海项目，征收标准相对较高；养殖用海等对海域自然属性改变较小的项目，征收标准相对较低。3.海域使用金征收标准应根据海洋资源价值、市场行情等因素适时调整。（二）征收方式1.一次性缴纳对于用海期限较短的项目，一般要求一次性缴纳全部海域使用金。2.分期缴纳对于用海期限较长的项目，可以根据项目建设进度和实际用海情况，分期缴纳海域使用金。分期缴纳的期限和比例应在海域使用权出让合同中明确约定。（三）管理与使用1.海域使用金纳入财政预算，实行收支两条线管理。2.海域使用金主要用于海洋生态保护、海域管理和海洋资源开发利用等方面的支出。3.加强对海域使用金征收、使用情况的监督检查，确保资金专款专用，提高资金使用效益。五、用海监督检查（一）监督检查内容1.用海项目是否按照批准的用途、范围、面积和期限使用海域。2.海域使用金是否按时足额缴纳。3.用海项目对海洋生态环境的保护措施是否落实到位。4.用海项目是否存在违法违规行为，如擅自改变用海用途、超面积用海等。（二）监督检查方式1.定期检查海洋行政主管部门定期对用海项目进行检查，检查内容包括现场查看、查阅资料、听取汇报等。2.不定期抽查根据工作需要，对部分用海项目进行不定期抽查，及时发现和处理问题。3.专项检查针对特定类型的用海项目或突出问题，开展专项检查，集中力量进行整治。（三）违法违规处理1.对于发现的违法违规用海行为，海洋行政主管部门应责令限期改正，并依法予以处罚。2.处罚措施包括警告、罚款、没收违法所得、吊销海域使用权证书等。3.对造成海洋生态环境损害的，依法追究用海单位和个人的生态损害赔偿责任。六、海域使用权变更与注销（一）变更1.变更情形用海单位或个人因特殊原因需要变更海域使用权的，如改变用海用途、转让海域使用权、调整用海面积等，应按照规定办理变更手续。2.变更程序申请人向原审批机关提出变更申请，并提交相关材料。审批机关按照用海审批程序进行审核，经批准后办理变更登记手续，换发海域使用权证书。（二）注销1.注销情形海域使用权期限届满未申请续期或申请续期未获批准的。因公共利益需要提前收回海域使用权的。用海项目终止或不再使用海域的。海域使