矿山恢复管理办法

矿山恢复管理办法一、总则（一）目的为加强矿山生态环境保护与恢复治理，规范矿山开采活动，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内所有矿山企业的开采活动及其生态恢复治理工作。（三）基本原则1.生态优先原则矿山开采活动必须以保护生态环境为首要目标，将生态保护贯穿于矿产资源开发的全过程。2.谁开发谁保护、谁破坏谁治理原则明确矿山企业是矿山生态恢复治理的责任主体，对其开采活动造成的生态破坏承担治理恢复责任。3.综合治理原则采用工程、生物、农艺等多种措施相结合，对矿山生态环境进行全面、系统的治理和恢复。4.因地制宜原则根据矿山的地理位置、地质条件、生态现状等实际情况，制定科学合理、切实可行的生态恢复治理方案。（四）职责分工1.国土资源部门负责矿山资源开发的监督管理，依法审批矿山开采许可证，监督矿山企业按照开发利用方案进行开采，督促矿山企业履行生态恢复治理义务。2.环境保护部门负责矿山开采活动的环境监管，对矿山企业的环境违法行为进行查处，指导和监督矿山企业做好污染防治和生态保护工作。3.林业部门负责矿山开采涉及林地的管理，监督矿山企业依法办理林地征占用手续，指导和监督矿山企业做好植被恢复工作。4.水利部门负责矿山开采涉及水资源的管理，监督矿山企业依法办理取水许可手续，指导和监督矿山企业做好水土保持和水资源保护工作。5.矿山企业作为矿山生态恢复治理的责任主体，负责编制矿山生态恢复治理方案，落实治理资金，组织实施生态恢复治理工程，确保矿山生态环境得到有效恢复。二、矿山生态恢复治理规划（一）规划编制要求矿山企业应在取得采矿许可证后一年内，编制矿山生态恢复治理方案，并报当地国土资源部门备案。治理方案应符合国家和地方有关生态环境保护、矿产资源开发利用等方面的法律法规和技术规范要求，明确矿山生态恢复治理的目标、任务、措施和计划安排。（二）规划内容1.矿山基本情况包括矿山地理位置、开采矿种、规模、开采方式、服务年限等。2.生态现状调查对矿山及周边区域的地形地貌、植被、土壤、水文等生态环境现状进行调查和分析。3.生态破坏预测根据矿山开采规划和开采方式，预测矿山开采可能造成的生态破坏类型、范围和程度。4.生态恢复治理目标明确矿山生态恢复治理应达到的生态、环境和社会效益目标。5.生态恢复治理措施针对不同的生态破坏类型，制定具体的工程、生物、农艺等治理措施。6.生态恢复治理计划安排分阶段制定生态恢复治理工作的时间进度和资金预算。7.监测与评估建立矿山生态恢复治理监测体系，定期对治理效果进行评估，及时调整治理方案。（三）规划审核与调整1.审核国土资源部门会同环境保护、林业、水利等相关部门对矿山生态恢复治理方案进行审核，提出审核意见。矿山企业应根据审核意见对治理方案进行修改完善。2.调整矿山企业在实施生态恢复治理过程中，如因开采范围、开采方式、地质条件等发生重大变化，需要对治理方案进行调整的，应报原审核部门批准。三、矿山生态恢复治理工程实施（一）施工要求1.矿山企业应按照批准的矿山生态恢复治理方案组织施工，确保工程质量和进度。2.施工单位应具备相应的资质和技术能力，严格按照施工规范和操作规程进行施工。3.在施工过程中，应采取有效的防尘、降噪、废水处理等环境保护措施，减少施工对周边环境的影响。（二）工程质量监督1.国土资源部门会同相关部门对矿山生态恢复治理工程质量进行监督检查，定期对工程进展情况进行通报。2.矿山企业应建立工程质量管理制度，加强对施工过程的质量控制，确保工程质量达到设计要求。（三）工程验收1.矿山生态恢复治理工程竣工后，矿山企业应向国土资源部门提出验收申请。国土资源部门会同环境保护、林业、水利等相关部门组成验收组，对工程进行验收。2.验收内容包括工程完成情况、治理效果、质量达标情况等。验收合格的，由验收组出具验收意见；验收不合格的，矿山企业应限期整改，整改合格后重新申请验收。四、矿山生态恢复治理资金管理（一）资金来源1.矿山企业按照国家和地方有关规定，从矿产品销售收入中提取一定比例的资金，专项用于矿山生态恢复治理。2.各级政府安排的矿山生态恢复治理专项资金。3.社会资本投入的矿山生态恢复治理资金。（二）资金使用范围1.矿山生态恢复治理工程费用，包括植被恢复、土地复垦、水土保持、地质灾害防治等。2.矿山生态恢复治理监测与评估费用。3.矿山生态恢复治理科研与技术推广费用。4.矿山生态恢复治理工作的管理费用。（三）资金管理与监督1.矿山企业应建立矿山生态恢复治理资金专项管理制度，确保资金专款专用，不得挪作他用。2.各级政府相关部门应加强对矿山生态恢复治理资金的管理和监督，定期对资金使用情况进行检查和审计。3.矿山企业应定期向社会公开矿山生态恢复治理资金的使用情况，接受社会监督。五、矿山生态恢复治理监测与评估（一）监测体系建设1.矿山企业应建立矿山生态恢复治理监测体系，对矿山生态环境变化情况进行实时监测。监测内容包括地形地貌、植被覆盖、土壤质量、水质水量等。2.监测体系应具备数据采集、传输、分析和处理功能，能够及时准确地反映矿山生态恢复治理效果。（二）监测频率与方法1.矿山企业应根据矿山生态恢复治理的实际情况，确定合理的监测频率。一般情况下，每年至少进行一次全面监测。2.监测方法应符合国家和地方有关技术规范要求，采用科学先进的监测手段，确保监测数据的准确性和可靠性。（三）评估内容与周期1.矿山生态恢复治理评估内容包括治理目标完成情况、治理措施实施效果、生态环境质量改善情况等。2.矿山企业应每年对矿山生态恢复治理效果进行自我评估，并将评估报告报当地国土资源部门备案。国土资源部门会同相关部门每三年对矿山生态恢复治理情况进行一次全面评估。（四）评估结果应用1.根据评估结果，对矿山生态恢复治理工作成效显著的企业，给予表彰和奖励；对未达到治理要求的企业，责令限期整改，并依法予以处罚。2.评估结果作为矿山企业延续、变更采矿许可证的重要依据。六、法律责任（一）矿山企业法律责任1.矿山企业未按照本办法规定编制矿山生态恢复治理方案或未按照方案组织实施治理的，由国土资源部门责令限期改正；逾期不改正的，处2万元以上5万元以下的罚款。2.矿山企业未按照规定提取和使用矿山生态恢复治理资金的，由财政部门会同国土资源部门责令限期改正；逾期不改正的，处应提取资金数额20%以上50%以下的罚款。3.矿山企业在矿山生态恢复治理工程验收中弄虚作假的，由国土资源部门责令改正，并处20万元以上50万元以下的罚款。（二）相关部门工作人员法律责任1.国土资源、环境保护、林业、水利等部门工作人员在矿山生态恢复治理监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪