海阳供热管理办法

海阳供热管理办法一、总则（一）目的为加强海阳市供热管理，规范供热用热行为，保障供热安全和质量，维护热用户、供热单位和相关各方的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于海阳市行政区域内供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则供热管理遵循统一规划、属地管理、保障安全、规范服务、节能环保的原则。（四）职责分工1.供热主管部门：负责本市供热行业的监督管理工作，贯彻执行有关供热的法律、法规、规章和政策；会同有关部门编制供热专项规划；负责供热工程建设、经营许可等管理工作；监督检查供热质量、安全运行和服务质量；协调处理供热纠纷和投诉等。2.其他相关部门：按照各自职责，做好供热管理的相关工作。例如，发展改革部门负责供热价格的制定和调整；城乡建设部门负责供热工程建设的监督管理；市场监管部门负责供热设备、材料质量及供热价格的监督检查；生态环境部门负责供热企业污染物排放的监管等。3.供热单位：依法取得供热经营许可，从事供热经营活动，应当按照国家和地方有关规定及合同约定，向热用户提供安全、稳定、质量合格的供热服务，保障供热设施正常运行。4.热用户：应当按照供用热合同约定，按时足额缴纳热费，合理使用供热设施，不得损害供热设施和其他热用户的合法权益。二、供热规划与建设（一）供热规划1.供热主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制供热专项规划，报市人民政府批准后实施。供热专项规划应当包括供热现状、发展目标、供热方式、供热设施布局、供热管网敷设等内容。2.经批准的供热专项规划是供热建设和管理的依据，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序办理。（二）供热工程建设1.新建、改建、扩建供热工程，应当符合供热专项规划，并按照基本建设程序办理相关手续。供热工程的设计、施工、监理应当由具有相应资质的单位承担，并执行国家和地方有关技术标准和规范。2.供热工程建设应当与城市道路、桥梁、排水等基础设施建设相协调，同步规划、同步建设。新建住宅小区应当按照规划要求配套建设供热设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。3.供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。供热工程竣工验收合格后，建设单位应当在规定时间内将竣工验收报告及相关资料报送供热主管部门备案。4.供热设施的建设应当采用先进的技术和设备，推广应用节能环保新技术、新工艺、新材料，提高供热效率，减少能源消耗和环境污染。三、供热经营与服务（一）供热经营许可1.从事供热经营活动的单位，应当依法取得供热经营许可证。供热经营许可证的申请、审批和发放，按照国家和地方有关规定执行。2.供热单位应当在供热经营许可证规定的范围内从事供热经营活动，不得擅自超越范围经营。3.供热单位变更名称、法定代表人、地址等事项的，应当在变更后30日内，向供热主管部门办理变更手续。终止供热经营活动的，应当提前90日向供热主管部门提出申请，经批准后办理相关手续，并妥善处理与热用户的供用热关系。（二）供用热合同1.供热单位与热用户应当签订供用热合同，明确双方的权利和义务。供用热合同应当包括供热面积、供热时间、供热质量、热费标准及结算方式、违约责任等内容。2.供热单位应当按照供用热合同约定的时间和质量向热用户供热。因特殊原因需要停止供热或者降低供热温度的，应当提前通知热用户，并按照有关规定采取相应的补救措施。3.热用户应当按照供用热合同约定的时间和方式缴纳热费。逾期未缴纳的，供热单位可以按照合同约定收取违约金。经催交仍不缴纳的，供热单位可以按照国家和地方有关规定暂停供热。（三）供热质量与服务1.供热单位应当建立健全供热质量保障体系，加强供热设施的运行管理和维护，确保供热质量符合国家和地方规定的标准。供热期间，供热单位应当保证热用户室内温度不低于规定的标准。具体温度标准由市人民政府根据国家有关规定确定并公布。2.供热单位应当制定供热应急预案，建立应急抢险队伍，配备必要的应急抢险设备和物资，及时处理供热突发事故。发生供热突发事故时，供热单位应当立即采取有效措施，组织抢修，尽快恢复供热，并及时向供热主管部门报告。3.供热单位应当设立服务热线，及时受理热用户的咨询、投诉和报修。对热用户的投诉和报修，应当在规定时间内予以处理和答复。供热单位应当定期对热用户进行回访，了解供热质量和服务情况，不断改进服务质量。4.供热主管部门应当加强对供热质量和服务的监督检查，建立供热质量和服务考核评价制度，定期对供热单位的供热质量和服务水平进行考核评价，并向社会公布。对供热质量和服务不达标的供热单位，应当责令限期整改；整改仍不达标的，依法予以处罚。四、供热设施管理（一）供热设施维护与管理1.供热单位应当按照国家和地方有关规定及技术标准，对供热设施进行维护、保养和更新改造，确保供热设施安全运行。供热设施的维护、保养和更新改造费用，由供热单位承担。2.供热单位应当建立供热设施巡查制度，定期对供热设施进行巡查，及时发现和处理设施故障和安全隐患。对影响供热设施安全运行的违法行为，应当及时制止，并向有关部门报告。3.热用户应当爱护供热设施，不得擅自改动、拆除、迁移供热设施，不得损坏供热计量器具和温控装置。因热用户原因造成供热设施损坏的，热用户应当承担维修费用和赔偿责任。（二）供热设施安全保护1.供热设施安全保护范围内，禁止下列行为：建造建筑物、构筑物；挖坑、掘土、打桩、钻探、爆破等危害供热设施安全的作业；堆放易燃、易爆、腐蚀性物品；排放污水、废气等有害物质；其他危害供热设施安全的行为。2.在供热设施安全保护范围内进行建设工程或者其他活动，可能影响供热设施安全的，建设单位或者施工单位应当与供热单位协商，采取相应的保护措施；因施工造成供热设施损坏的，建设单位或者施工单位应当承担修复费用和赔偿责任。（三）供热设施更新改造1.供热主管部门应当根据供热专项规划和供热设施运行状况，制定供热设施更新改造计划，并组织实施。供热设施更新改造应当优先采用节能环保新技术、新工艺、新材料，提高供热设施的安全性、可靠性和运行效率。2.供热单位应当按照供热设施更新改造计划，对供热设施进行更新改造。更新改造费用可以通过政府补贴、企业自筹、用户出资等方式筹集。五、热费管理（一）热费价格制定与调整1.供热价格由市发展改革部门会同供热主管部门等相关部门，根据供热成本、经济社会发展水平、用户承受能力等因素，按照法定程序制定和调整，并向社会公布。2.供热价格应当合理补偿供热成本，促进供热企业健康发展，保障供热质量和服务水平。供热成本监审应当遵循合法性、相关性、合理性和公开性原则，全面、准确、完整地反映供热企业生产经营成本。（二）热费收缴与结算1.供热单位应当按照规定的热费标准和结算方式，向热用户收取热费。热费可以按照供热面积或者热量计量收费。采用热量计量收费的，应当按照国家和地方有关规定安装合格的热量计量装置，并按照计量结果结算热费。2.供热单位应当向热用户提供热费缴费通知单，明确热费金额、缴费时间和方式等内容。热用户应当按照缴费通知单要求及时缴纳热费。3.供热单位应当建立热费收缴管理制度，加强热费收缴工作，对逾期未缴纳热费的热用户，应当及时催缴。对催缴仍不缴纳的，供热单位可以依法通过法律途径解决。（三）热费监管1.供热主管部门应当加强对供热单位热费收缴情况的监督检查，确保热费收缴工作规范有序。供热单位应当定期向供热主管部门报送热费收缴情况报表。2.价格主管部门应当加强对供热价格执行情况的监督检查，依法查处价格违法行为。对供热单位擅自提高供热价格、变相提高供热价格等行为，应当依法予以处罚。六、供热计量与节能（一）供热计量1.新建建筑应当按照国家和地方有关规定，安装合格的供热计量装置和温控装置。既有建筑应当逐步实施供热计量改造，安装供热计量装置和温控装置。2.供热计量装置应当依法进行检定，确保计量准确可靠。供热单位应当按照供热计量装置的计量结果结算热费，不得分摊与热计量无关的费用。3.供热主管部门应当加强对供热计量工作的监督管理，建立供热计量考核制度，定期对供热单位的供热计量工作进行考核评价，并向社会公布。（二）供热节能1.供热单位应当采用节能技术和设备，加强供热运行管理，降低能源消耗，提高供热效率。鼓励供热单位开展供热节能技术研发和应用，推广应用节能新技术、新工艺、新材料。2.供热主管部门应当会同有关部门制定供热节能政策和措施，推动供热行业节能工作。对在供热节能工作中取得显著成绩的供热单位，应当给予表彰和奖励。3.热用户应当增强节能意识，合理使用供热设施，减少能源浪费。鼓励热用户采用节能型用热设备和器具。七、投诉与处理（一）投诉受理1.供热主管部门应当设立供热投诉举报电话和信箱，接受热用户的投诉和举报。对热用户的投诉和举报，应当及时受理，并做好记录。2.供热单位应当设立服务热线，及时受理热用户的咨询、投诉和报修。对热用户的投诉和报修，应当在规定时间内予以处理和答复。（二）投诉处理1.供热主管部门对受理的投诉，应当及时进行调查处理。对属于供热单位责任的投诉，应当责令供热单位限期整改，并将处理结果及时反馈给投诉人。对不属于供热单位责任的投诉，应当告知投诉人相关情况，并协助投诉人解决问题。2.供热单位对热用户的投诉，应当认真对待，及时处理。对投诉处理结果，应当及时反馈给投诉人，并做好记录。对投诉处理不满意的热用户，供热单位应当进一步做好解释和沟通工作，争取热用户的理解。3.供热主管部门应当定期对投诉处理情况进行分析总结，针对存在的问题，采取有效措施加以改进，不断提高供热管理水平和服务质量。八、法律责任（一）供热单位违法行为的处罚1.供热单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证擅自从事供热经营活动的；擅自超越供热经营许可证规定范围经营的；未按照供用热合同约定的时间和质量向热用户供热的；未按照规定对供热设施进行维护、保养和更新改造，影响供热质量的；未按照规定建立供热应急预案，或者发生供热突发事故未及时采取有效措施的；未按照规定设立服务热线，或者对热用户的投诉和报修未及时处理和答复的；擅自改动、拆除、迁移供热设施，或者损坏供热计量器具和温控装置的；其他违反本办法规定的行为。2.供热单位违反价格管理规定的，由价格主管部门依法予以处罚。（二）热用户违法行为的处罚热用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热单位责令限期改正；逾期不改正的，供热单位可以按照合同约定收取违约金，并可以