海洋监察管理办法

海洋监察管理办法一、总则（一）目的为加强海洋监察管理，规范海洋开发利用活动，保护海洋生态环境，维护国家海洋权益，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在我国管辖海域内从事海洋资源开发利用、海洋环境保护、海洋科研调查等活动的单位和个人，以及相关海洋管理部门的监察管理工作。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家有关法律法规和行业标准开展海洋监察工作，确保各项海洋活动合法合规。2.科学公正原则：运用科学的方法和技术手段，客观公正地进行监察执法，保障监察结果的真实性和可靠性。3.预防为主原则：强化对海洋活动的事前、事中监管，及时发现和消除安全隐患，预防海洋环境污染和生态破坏事件的发生。4.协同合作原则：加强海洋管理部门之间以及与其他相关部门的协同配合，形成监管合力，共同推进海洋监察管理工作。（四）职责分工1.海洋主管部门：负责组织实施海洋监察管理工作，制定监察计划，开展监督检查，查处违法行为，指导和监督下级海洋主管部门的监察工作。2.相关涉海部门：按照各自职责，协同海洋主管部门做好海洋监察管理的相关工作，提供必要的技术支持和信息共享。3.海洋监察机构：具体承担海洋监察执法任务，配备专业执法人员和必要的执法装备，依法对海洋活动进行现场检查、调查取证、行政处罚等工作。二、海洋资源开发利用监察（一）海域使用监察1.审批监管严格审查海域使用申请，核实申请材料的真实性和合法性，确保海域使用符合海洋功能区划和相关规划要求。对已批准的海域使用项目进行跟踪监管，检查项目是否按照批准的用途、范围、期限和条件使用海域。2.使用情况检查定期开展海域使用情况现场检查，重点检查海域使用项目的建设进度、用海设施和设备的运行情况、海域使用金的缴纳情况等。检查是否存在擅自改变海域用途、超出批准范围使用海域、闲置或荒芜海域等违法行为。3.违法处置对发现的违法用海行为，依法责令停止违法行为，限期恢复原状或采取其他补救措施，并根据情节轻重给予相应的行政处罚。对拒不执行处罚决定的，依法申请人民法院强制执行。（二）海洋矿产资源开采监察1.开采许可监管审查海洋矿产资源开采申请，核实申请人的资质条件、开采方案的合理性和可行性，确保开采活动符合海洋生态环境保护要求。对已取得开采许可证的企业进行日常监管，检查其是否按照许可的范围、方式、规模和期限进行开采。2.开采过程检查监督海洋矿产资源开采企业的开采作业，检查开采设备的运行情况、安全生产措施的落实情况、废弃物的处理情况等。检查是否存在超层越界开采、破坏海洋生态环境、违反安全生产规定等违法行为。3.违法处理对违法开采行为，依法责令立即停止违法行为，采取有效措施消除危害，并根据违法情节给予警告、罚款、吊销开采许可证等行政处罚。对造成海洋生态环境破坏的，责令其限期治理，并处以相应的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）海洋渔业资源捕捞监察1.捕捞许可管理严格审核渔业捕捞许可证申请，根据渔业资源状况和捕捞能力，合理确定捕捞渔船数量、功率和作业类型，控制捕捞强度。对已发放的捕捞许可证进行动态管理，定期核查持证渔船的实际作业情况，及时注销或收回不符合规定的许可证。2.捕捞作业检查开展渔业捕捞作业现场检查，重点检查渔船的持证情况、作业类型、捕捞区域、捕捞渔具的规格和数量等是否符合规定。检查是否存在非法捕捞、违规使用渔具、过度捕捞等违法行为，保护海洋渔业资源的可持续利用。3.违法查处对发现的违法捕捞行为，依法没收违法所得、渔具和渔船，并处以罚款；情节严重的，吊销捕捞许可证。加强与公安、边防等部门的协作配合，严厉打击非法捕捞等违法犯罪行为，维护渔业生产秩序。三、海洋环境保护监察（一）海洋污染防治监察1.陆源污染监管加强对沿海地区陆源污染物排放的监督检查，包括工业废水、生活污水、农业面源污染等的排放情况。检查沿海企业的污水处理设施运行情况，确保达标排放；对超标排放的企业，依法责令限期整改，并处以罚款。2.海洋工程污染防治监督海洋工程建设项目的环境影响评价执行情况，检查其污染防治设施的建设和运行情况。要求海洋工程建设单位在施工和运营过程中采取有效的污染防治措施，防止对海洋环境造成污染损害。对违反规定的，依法予以处罚。3.船舶污染防治检查船舶的防污设备配备和运行情况，确保船舶按照规定配备油类、垃圾、污水等污染物的处理设施。监督船舶污染物的接收、转运和处置情况，防止船舶污染事故的发生。对违法排放污染物的船舶，依法进行处罚。（二）海洋生态保护监察1.海洋生态保护红线监管划定并严守海洋生态保护红线，加强对红线区域内海洋生态系统的保护和监管。检查红线区域内的开发利用活动是否符合生态保护要求，对违反规定的行为，依法责令停止，限期恢复原状。2.海洋生物多样性保护监督海洋生物资源养护措施的落实情况，如增殖放流、海洋自然保护区建设与管理等。检查是否存在非法猎捕、杀害、捕捞、交易海洋保护生物等违法行为，保护海洋生物多样性。3.海洋生态修复项目监察对海洋生态修复项目进行全程监督，检查项目的实施进度、质量和效果。确保生态修复项目按照设计方案进行施工，达到预期的生态修复目标，改善海洋生态环境质量。四、海洋科研调查监察（一）科研项目监管1.项目审批管理审查海洋科研调查项目申请，核实项目的研究内容、技术路线、人员资质等是否符合要求。确保科研项目的实施不会对海洋生态环境和海洋资源造成不利影响，并符合国家海洋科研发展战略和规划。2.项目实施监督对海洋科研调查项目的实施过程进行定期检查，检查项目的进展情况、数据采集和分析的真实性、合规性等。要求项目承担单位按照批准的方案开展研究工作，不得擅自变更研究内容和技术路线。对违反规定的，责令限期整改。（二）调查活动规范1.调查资质审查严格审查从事海洋科研调查活动的单位和人员的资质，确保其具备相应的技术能力和条件。要求调查单位按照规定的程序和标准进行调查活动，保证调查数据的准确性和可靠性。2.调查行为监管监督海洋科研调查活动中的采样、测试、分析等行为，防止对海洋生态环境造成破坏。检查调查单位是否遵守海洋科研调查的相关规范和标准，对违规行为依法进行纠正和处罚。五、海洋监察执法程序（一）立案1.线索来源海洋监察机构通过日常巡查、群众举报、上级交办、部门移送等途径获取海洋违法违规行为线索。2.立案条件对发现的线索进行初步核实，认为存在海洋违法行为，且属于本机构管辖范围的，应当予以立案。立案应当填写立案审批表，报经海洋监察机构负责人批准。（二）调查取证1.调查人员要求调查取证由两名以上具有执法资格的海洋监察人员进行，并向当事人出示执法证件。2.调查方法通过现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样检测、拍照录像等方式收集证据。制作调查笔录、现场勘查笔录、询问笔录等法律文书，由当事人签字确认；当事人拒绝签字的，应当注明情况。（三）告知与听证1.告知程序在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。采用书面形式告知当事人，当事人有权进行陈述和申辩。2.听证程序当事人要求听证的，应当在海洋监察机构告知后三日内提出申请。海洋监察机构应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由海洋监察机构指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请回避。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（四）处罚决定1.决定作出海洋监察机构根据调查取证和听证情况，依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.送达执行行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，海洋监察机构应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当在规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行处罚决定的，海洋监察机构可以依法申请人民法院强制执行。六、海洋监察队伍建设（一）人员配备1.专业结构海洋监察队伍应配备具有海洋资源、海洋环境、海洋法律、海洋工程等专业背景的人员，满足不同领域监察工作的需要。2.数量要求根据海洋监察工作的实际任务和管辖海域面积，合理确定人员编制，确保监察工作的有效开展。（二）培训与考核1.培训内容定期组织海洋监察人员参加业务培训，内容包括法律法规、海洋专业知识、执法技能、职业道德等方面。邀请专家学者、行业资深人士进行授课，提高监察人员的业务水平和综合素质。2.考核机制建立健全海洋监察人员考核制度，对监察人员的工作业绩、业务能力、廉洁自律等方面进行考核。考核结果作为监察人员职务晋升、奖励惩处的重要依据。（三）装备保