海洋环评管理办法

海洋环评管理办法一、总则（一）目的为加强海洋环境影响评价管理，预防、减轻和控制海洋工程建设项目、海岸工程建设项目以及其他开发利用海洋活动对海洋环境的不良影响，保护和改善海洋生态环境，保障公众健康，促进经济社会与海洋环境协调发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等有关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国管辖海域内从事的海洋工程建设项目、海岸工程建设项目以及其他开发利用海洋活动的环境影响评价及相关管理活动。前款所称海洋工程建设项目，是指填海、围海、海上堤坝、人工岛、跨海桥梁、海底隧道、海底管道、海上风电、海洋牧场等改变海洋自然属性的开发建设项目。海岸工程建设项目，是指港口、码头、造船厂、修船厂、滨海火电站、核电站、岸边油库、滨海矿山、化工、造纸、印染、电镀、酿造、医药等建设项目以及入海河口处的水利设施、滨海防潮防洪工程等。其他开发利用海洋活动，是指海洋油气勘探开发、海洋倾废、海洋科研、海洋旅游、海洋养殖、海洋捕捞等活动。（三）基本原则海洋环评管理应遵循科学、公正、公开、便民的原则，充分考虑海洋生态系统的整体性、关联性和脆弱性，综合评估开发利用活动对海洋环境的影响，保障海洋资源的可持续利用。（四）管理职责1.环境保护主管部门国务院环境保护主管部门对全国海洋环评工作实施统一监督管理。县级以上地方人民政府环境保护主管部门对本行政区域内的海洋环评工作实施监督管理。2.海洋主管部门国务院海洋主管部门对全国海洋工程建设项目环评工作实施监督管理。沿海县级以上地方人民政府海洋主管部门对本行政区域内的海洋工程建设项目环评工作实施监督管理。3.其他相关部门发展改革、工业和信息化、交通运输、水利、农业农村、自然资源、住房城乡建设、生态环境监测等有关部门按照各自职责，协同做好海洋环评管理相关工作。二、海洋环评的分类与分级（一）分类根据海洋工程建设项目、海岸工程建设项目以及其他开发利用海洋活动对海洋环境的影响程度和范围，将海洋环评分为环境影响报告书、环境影响报告表和环境影响登记表三类。1.环境影响报告书可能对海洋环境造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的环境影响进行全面、详细的评价。2.环境影响报告表可能对海洋环境造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的环境影响进行分析或者专项评价。3.环境影响登记表对海洋环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。（二）分级1.海洋工程建设项目按照工程规模、性质、对海洋环境的影响程度等因素，将海洋工程建设项目环评分为大型、中型和小型三级。大型海洋工程建设项目，是指总投资大于等于5亿元人民币的海洋工程建设项目。中型海洋工程建设项目，是指总投资大于等于5000万元人民币且小于5亿元人民币的海洋工程建设项目。小型海洋工程建设项目，是指总投资小于5000万元人民币的海洋工程建设项目。2.海岸工程建设项目根据项目的规模、性质、对海洋环境的影响程度等因素，对海岸工程建设项目环评进行分级管理，具体分级标准由国务院环境保护主管部门会同国务院海洋主管部门制定。三、海洋环评的工作程序（一）前期准备建设单位应当在开展海洋环评工作前，组织相关专业技术人员，对建设项目的基本情况、工程内容、建设地点、周边海洋环境现状等进行详细调查和分析，明确建设项目可能对海洋环境产生的影响因素。（二）编制环评文件1.委托编制建设单位应当按照本办法的规定，委托具有相应资质的环境影响评价机构编制海洋环评文件。2.文件编制要求环境影响评价机构应当按照国家有关环境影响评价技术导则和标准，开展海洋环评工作，编制的环评文件应当内容真实、数据准确、结论明确、措施可行，并对建设项目可能产生的环境影响进行全面、客观、公正的评价。3.公众参与建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制海洋环评文件过程中，应当依法征求建设项目所在地有关单位和居民的意见。征求意见可以采取发布公告、举行听证会、论证会、座谈会等形式。建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当如实记录公众的意见，并将公众的意见作为海洋环评文件的重要组成部分。（三）环评文件审批1.受理申请建设单位应当向有审批权的环境保护主管部门或者海洋主管部门提出海洋环评文件审批申请，并提交下列材料：（1）海洋环评文件；（2）建设项目可行性研究报告或者项目申请报告；（3）建设项目环境现状监测报告；（4）公众参与情况说明；（5）其他相关材料。2.审查与决定环境保护主管部门或者海洋主管部门应当自收到海洋环评文件审批申请之日起，在规定的期限内进行审查。对符合环境质量标准和污染物排放标准要求、符合海洋生态保护要求、公众意见合理采纳的海洋环评文件，环境保护主管部门或者海洋主管部门应当予以批准；对不符合要求的，不予批准，并书面说明理由。（四）跟踪评价1.跟踪评价要求建设项目的性质、规模、地点、生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批海洋环评文件。建设项目在建设、运行过程中产生不符合经审批的海洋环评文件情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原审批部门和建设项目所在地环境保护主管部门、海洋主管部门备案；原审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。2.跟踪评价内容跟踪评价应当包括建设项目的环境影响变化情况、环境保护措施的落实情况及其有效性、对海洋生态环境的影响等内容。四、海洋环评文件的内容与格式（一）环境影响报告书1.建设项目概况包括建设项目的名称、地点、建设性质、建设规模、建设内容、建设周期、投资总额等基本情况。2.建设项目所在地自然环境和社会环境现状包括地理位置、地形地貌、气候、水文、海洋生态系统、海洋资源状况、社会经济发展状况等。3.环境质量现状包括海洋水质、海洋生态、海洋噪声、海洋沉积物等环境要素的现状监测数据及评价结论。4.环境影响预测与评价包括对海洋水质、海洋生态、海洋噪声、海洋沉积物等环境要素的影响预测与评价，以及对海洋生态系统服务功能的影响分析。5.环境保护措施及其可行性论证包括污染防治措施、生态保护措施、环境风险防范措施等，并对其可行性进行论证。6.环境影响经济损益分析包括建设项目的环境经济效益、环境损失和环境经济损益综合分析。7.环境管理与监测计划包括环境管理机构设置、环境管理制度、环境监测计划等。8.公众参与情况包括公众参与的方式、范围、意见汇总及采纳情况等。9.环境影响评价结论包括建设项目对海洋环境的影响评价结论、环境保护措施的有效性及建议等。（二）环境影响报告表1.建设项目基本情况包括建设项目的名称、地点、建设性质、建设规模、建设内容、建设周期、投资总额等。2.建设项目所在地自然环境和社会环境简况包括地理位置、地形地貌、气候、水文、海洋生态系统、海洋资源状况、社会经济发展状况等。3.环境质量现状包括海洋水质、海洋生态等环境要素的现状监测数据及评价结论。4.环境影响分析包括对海洋水质、海洋生态等环境要素的影响分析。5.环境保护措施包括污染防治措施、生态保护措施等。6.环境影响评价结论包括建设项目对海洋环境的影响评价结论、环境保护措施的有效性及建议等。（三）环境影响登记表1.建设项目基本情况包括建设项目的名称、地点、建设性质、建设规模、建设内容、建设周期、投资总额等。2.可能对海洋环境产生的影响及采取的环境保护措施包括建设项目可能对海洋水质、海洋生态等环境要素产生的影响，以及拟采取的污染防治措施、生态保护措施等。五、海洋环评机构资质管理（一）资质条件1.具有独立法人资格环评机构应当是依法设立的企业法人或者事业单位法人。2.具有固定的工作场所和工作条件环评机构应当具有与开展海洋环评业务相适应的固定工作场所和工作条件。3.具有健全的质量管理体系环评机构应当建立健全质量管理体系，确保环评文件的编制质量。4.具有相应数量的专业技术人员环评机构应当配备一定数量的环境影响评价工程师、海洋生态、海洋化学、海洋物理等相关专业技术人员。5.具有良好的业绩和信誉环评机构应当在近三年内无违法违规行为，具有良好的业绩和信誉。（二）资质申请与审批1.申请材料环评机构申请海洋环评资质，应当向国务院环境保护主管部门提交下列材料：（1）海洋环评资质申请表；（2）企业法人营业执照副本或者事业单位法人证书副本复印件；（3）工作场所证明；（4）质量管理体系文件；（5）专业技术人员名单、简历及资质证书复印件；（6）业绩证明材料；（7）其他相关证明材料。2.审批程序国务院环境保护主管部门应当自收到环评机构资质申请材料之日起，在规定的期限内进行审查。对符合资质条件的，予以批准，颁发海洋环评资质证书；对不符合资质条件的，不予批准，并书面说明理由。（三）资质管理与监督1.资质等级与类别海洋环评资质分为甲级、乙级和丙级三个等级，甲级资质可以承担各类海洋环评业务，乙级资质可以承担除海洋工程建设项目甲级资质规定以外的海洋环评业务，丙级资质可以承担小型海洋工程建设项目的海洋环评业务。2.资质有效期海洋环评资质证书有效期为四年。3.资质变更与延续环评机构变更名称、法定代表人或者住所的，应当在发生变化之日起六十日内申请办理资质证书变更手续。环评机构需要延续资质证书有效期的，应当在资质证书有效期届满前六十日申请办理延续手续。4.监督检查国务院环境保护主管部门和省级环境保护主管部门应当加强对环评机构的监督检查，定期对环评机构的资质条件、环评文件编制质量、质量管理体系运行情况等进行检查。对违反本办法规定的环评机构，环境保护主管部门应当依法予以处罚，并视情节轻重，暂扣或者吊销其海洋环评资质证书。六、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批海洋环评文件，擅自开工建设的，由有审批权的环境保护主管部门或者海洋主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目的性质、规模、地点、生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位未重新报批海洋环评文件，擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分。3.建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护主管部门责令备案，处五万元以下的罚款。4.建设单位在海洋环评文件审批后，建设项目发生重大变动，未重新报批海洋环评文件，继续建设的，由有审批权的环境保护主管部门或者海洋主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。5.建设单位未按照海洋环评文件要求落实环境保护措施，或者擅自拆除、闲置环境保护设施的，由县级以上环境保护主管部门责令限期改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停止建设或者停产整治。6.建设单位在建设、运行过程中产生不符合经审批的海洋环评文件情形的，未组织环境影响的后评价，或者未采取改进措施的，由县级以上环境保护主管部门责令限期改正，处五万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正的，处二十万元以上一百万元以下的罚款。（二）环评机构法律责任1.环评机构未按照本办法规定编制海洋环评文件的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，处三万元以下的罚款，并可以责令停业整顿；造成重大环境污染或者生态破坏的，由县级以上环境保护主管部门责令停业、关闭。2.环评机构在海洋环评工作中弄虚作假，致使环评文件失实的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，处三万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，由国务院环境保护主管部门吊销其资质证书，并由有关主管部门依法给予处分。3.环评机构超越资质等级、评价范围或者违反本办法规定的程序承接海洋环评业务的，由县级以上环境保护主管部门责令改正，处三万元以下的罚款，并可以责令停业整顿；情节严重的，由国务院环境保护主管部门吊销其资质证书。4.环评机构涂改、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书的，由县级以上