济宁塘坝管理办法

济宁塘坝管理办法一、总则（一）目的为加强济宁塘坝的管理与保护，充分发挥塘坝的综合效益，保障人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于济宁市行政区域内塘坝的规划、建设、运行、维护、管理等活动。（三）基本原则1.安全第一原则：始终把保障塘坝安全作为首要任务，确保塘坝工程安全可靠，运行稳定，防止发生垮坝等安全事故。2.科学管理原则：运用科学的管理方法和技术手段，提高塘坝管理的规范化、专业化水平。3.综合利用原则：在确保安全的前提下，充分发挥塘坝的灌溉、供水、防洪、养殖、旅游等综合效益。4.公众参与原则：鼓励公众参与塘坝管理与保护，增强公众的水安全意识和责任感。（四）管理职责1.水行政主管部门：负责本行政区域内塘坝管理工作的统一监督和指导，制定塘坝管理相关政策、制度和技术标准，组织开展塘坝安全鉴定、登记、注册等工作。2.塘坝管理单位：具体负责塘坝的日常运行、维护、管理等工作，落实安全管理责任制，执行水行政主管部门的各项管理规定。3.其他相关部门：按照各自职责，协同做好塘坝管理的相关工作。如发展改革部门负责塘坝建设项目的立项审批；财政部门负责保障塘坝管理所需资金；国土资源部门负责协调解决塘坝管理范围内的土地问题；环保部门负责监督塘坝周边的环境保护等。二、规划与建设（一）规划编制1.规划依据：依据国民经济和社会发展规划、流域综合规划、水资源综合规划等，结合当地实际情况，编制塘坝规划。2.规划内容：塘坝规划应包括现状分析、规划目标、总体布局、建设规模、建设时序、运行管理等内容。规划应充分考虑防洪、灌溉、供水、生态等多方面需求，注重与周边区域的协调发展。3.规划审批：塘坝规划编制完成后，应按规定程序报经上级水行政主管部门审批。经批准的规划是塘坝建设、管理的依据，不得擅自变更。确需变更的，应按原审批程序办理。（二）工程建设1.建设程序：塘坝建设项目应严格按照基本建设程序进行，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计等环节。建设单位应依法办理相关审批手续，确保建设项目合法合规。2.设计要求：塘坝工程设计应符合国家和行业相关技术标准，确保工程质量和安全。设计单位应根据塘坝的功能定位、地形地质条件等，进行科学合理的设计，充分考虑工程的耐久性、可靠性和经济性。3.施工管理：建设单位应通过招标等方式选择具有相应资质的施工单位进行塘坝建设。施工单位应严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。建设单位应加强施工现场管理，做好安全防护、环境保护等工作。4.质量监督：水行政主管部门应加强对塘坝建设工程质量的监督检查，委托具有相应资质的质量检测机构对工程质量进行检测。对不符合质量要求的工程，应责令建设单位限期整改，整改不合格的，不得进行下一道工序施工或交付使用。5.验收管理：塘坝建设工程完工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行自验，自验合格后向水行政主管部门申请竣工验收。水行政主管部门应组织相关部门和专家进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。三、运行与维护（一）运行管理1.管理制度：塘坝管理单位应建立健全各项运行管理制度，包括岗位责任制、巡查制度、调度管理制度、安全保卫制度等，明确各岗位人员的职责和工作流程。2.日常巡查：塘坝管理单位应安排专人对塘坝进行日常巡查，巡查内容包括坝体、坝基、溢洪道、放水设施等的运行状况，以及周边环境、水位变化等情况。巡查人员应做好巡查记录，及时发现并报告异常情况。3.调度管理：塘坝管理单位应根据雨情、水情、工情等，科学合理地进行调度运行。在汛期，应严格执行防汛调度指令，确保塘坝安全度汛。在非汛期，应根据灌溉、供水等需求，合理控制水位，充分发挥塘坝的综合效益。4.安全监测：塘坝管理单位应建立安全监测系统，对塘坝的关键部位进行实时监测，如坝体位移、渗流、水位等。监测数据应及时整理分析，发现异常情况应及时采取措施进行处理。5.信息化管理：积极推进塘坝管理信息化建设，利用现代信息技术，实现塘坝运行管理的自动化、智能化。通过建立塘坝管理信息系统，实时掌握塘坝运行状况，提高管理效率和决策科学性。（二）维护管理1.维护计划：塘坝管理单位应根据塘坝的运行状况和工程特点，制定年度维护计划，明确维护项目、内容、时间和责任人等。维护计划应报水行政主管部门备案。2.维护内容：维护内容包括坝体维修加固、溢洪道清淤整治、放水设施检修、白蚁防治等。对存在安全隐患的部位，应及时进行维修处理，确保工程安全运行。3.维修资金：塘坝维护所需资金，应按照国家和地方有关规定，多渠道筹集。财政部门应根据实际情况，安排一定的资金用于塘坝维护。同时，鼓励通过社会捐赠、水利工程水费等方式筹集资金。4.维修质量：塘坝管理单位应选择具有相应资质的维修单位进行维护施工，加强对维修工程质量的监督管理。维修工程完工后，应组织验收，确保维修质量符合要求。四、安全管理（一）安全鉴定1.鉴定周期：塘坝管理单位应定期对塘坝进行安全鉴定，一般每510年进行一次。对存在安全隐患或遭遇重大洪水、地震等自然灾害的塘坝，应及时进行安全鉴定。2.鉴定机构：安全鉴定应由具有相应资质的水利工程质量检测机构或水利工程设计单位承担。鉴定机构应按照国家和行业相关标准，对塘坝的工程质量、运行状况等进行全面评估，出具安全鉴定报告。3.鉴定结果处理：根据安全鉴定结果，对存在安全隐患的塘坝，应采取相应的除险加固措施。对经鉴定为三类坝或四类坝的塘坝，应立即限制运用，并及时组织实施除险加固工程，确保塘坝安全。（二）注册登记1.登记范围：本市行政区域内所有塘坝均应进行注册登记。2.登记内容：塘坝注册登记应包括塘坝的基本情况、工程特性、运行管理情况等。管理单位应如实填写注册登记表，并报水行政主管部门审核。3.登记变更：塘坝的基本情况、管理单位等发生变更时，管理单位应及时办理注册登记变更手续。（三）安全应急预案1.预案编制：塘坝管理单位应根据国家和地方有关规定，结合塘坝实际情况，编制安全应急预案。应急预案应包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急物资保障等内容。2.预案演练：定期组织开展安全应急预案演练，提高管理单位和相关部门的应急处置能力。演练应包括桌面演练和实战演练等形式，演练后应及时总结经验教训，对应急预案进行修订完善。3.应急处置：发生塘坝安全事故或紧急情况时，管理单位应立即启动应急预案，采取有效的应急处置措施，确保人民生命财产安全。同时，应及时向上级主管部门和相关部门报告事故情况。五、综合利用（一）灌溉供水1.灌溉管理：加强塘坝灌溉用水管理，合理调配水资源，提高灌溉用水效率。根据农作物生长需求和水源情况，科学制定灌溉计划，确保灌溉用水安全、及时、高效。2.供水保障：充分发挥塘坝的供水功能，为周边农村居民、工业企业等提供生活和生产用水。加强供水设施建设与维护，保障供水水质和水量，满足用水需求。（二）防洪保安1.防洪调度：在汛期，严格按照防洪调度方案，科学调度塘坝水位，充分发挥塘坝的拦洪、滞洪作用，减轻下游防洪压力。加强与上下游、左右岸相关单位的协调配合，确保防洪安全。2.防洪工程设施维护：加强塘坝防洪工程设施的维护管理，确保坝体、溢洪道等防洪设施完好，运行正常。及时清理溢洪道内的杂物，保证行洪畅通。（三）养殖与旅游1.养殖管理：合理开展塘坝养殖活动，科学确定养殖规模和品种。加强养殖水域环境管理，防止水质污染，保护水生态环境。养殖活动应符合相关法律法规和环保要求。2.旅游开发：在确保塘坝安全的前提下，结合当地实际情况，适度开展塘坝旅游开发。开发过程中应注重保护塘坝生态环境和文化遗产，完善旅游配套设施，提升旅游服务质量，促进地方经济发展。六、监督检查与考核（一）监督检查1.检查主体：水行政主管部门负责对本行政区域内塘坝管理情况进行监督检查。同时，可委托具有相应资质的第三方机构进行检查评估。2.检查内容：监督检查内容包括塘坝的规划建设、运行维护、安全管理、综合利用等方面。重点检查塘坝管理制度执行情况、工程设施运行状况、安全措施落实情况等。3.检查方式：监督检查可采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。检查人员应如实记录检查情况，对发现的问题应下达整改通知书，责令管理单位限期整改。（二）考核评价1.考核主体：水行政主管部门负责组织对塘坝管理单位的考核评价工作。2.考核内容：考核内容主要包括塘坝安全管理、运行维护、综合利用、管理效益等方面。考核指标应科学合理，具有可操作性。3.考核结果应用：考核结果作为对塘坝管理单位奖惩的重要依据。对考核优秀的单位，给予表彰和奖励；对考核不合格的单位，责令限期整改，整改仍不合格的，依法追究相关责任。七、法律责任（一）违反本办法规定的行为1.规划建设方面：未经批准擅自变更塘坝规划的；未按建设程序进行塘坝建设的；建设工程质量不符合要求的。2.运行维护方面：未建立健全运行管理制度的；未按规定进行日常巡查、调度管理、安全监测的；未及时进行维护管理，导致工程设施损坏的。3.安全管理方面：未按规定进行安全鉴定、注册登记的；未制定安全应急预案或未组织演练的；发生安全事故未及时报告或处置不当的。4.综合利用方面：在灌溉供水、防洪保安、养殖与旅游等活动中，违