昆明应急管理办法

昆明应急管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强昆明市应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。法律、法规、规章对特定领域突发事件的应对另有规定的，从其规定。（三）工作原则1.以人为本原则：把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，强化风险意识，做好突发事件的预防、预测、预警和应急准备工作。3.统一领导、分级负责原则：在市委、市政府的统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制，明确各级政府、部门和单位的应急管理职责。4.快速反应、协同应对原则：加强应急处置队伍建设，提高应急处置能力，建立健全快速反应机制，加强部门之间、地区之间的协同配合，形成应急合力。5.科学应对、依法管理原则：充分运用现代科学技术，提高应急管理的科学性、实效性和规范化水平，依法开展应急管理工作，确保应急管理工作有法可依、有章可循。（四）突发事件分类分级1.突发事件分类：根据突发事件的性质、过程和机理，本市突发事件主要分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类。2.突发事件分级：各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准按照国家和本市有关规定执行。（五）应急管理体制1.应急指挥机构：市政府设立市突发事件应急委员会（以下简称“市应急委”），统一领导全市应急管理工作。市应急委主任由市长担任，副主任由相关副市长担任，成员由市政府有关部门和单位负责人组成。市应急委下设办公室，负责市应急委的日常工作，办公室设在市应急管理部门。2.专项应急指挥机构：根据工作需要，市政府设立若干专项应急指挥机构，负责组织、协调、指挥相关领域的突发事件应对工作。专项应急指挥机构由市政府有关部门和单位组成，其办公室设在牵头部门。3.应急管理部门职责：市应急管理部门负责本市应急管理工作的综合监督管理，指导、协调、督促市政府有关部门和单位的应急管理工作，组织编制本市应急体系建设规划，组织制定本市总体应急预案和专项应急预案，组织开展应急演练等工作。4.其他部门职责：市政府有关部门和单位按照各自职责，负责本部门、本行业、本领域的应急管理工作，制定相关应急预案，组织开展应急演练，做好突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等工作。二、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查1.风险评估：市政府有关部门和单位应当定期组织开展本地区、本行业、本领域的风险评估工作，对可能发生的突发事件进行全面分析和评估，确定风险等级，制定风险防控措施。2.隐患排查治理：市政府有关部门和单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现并消除各类安全隐患。对排查出的重大隐患，应当实行挂牌督办，明确整改责任、整改措施和整改期限，确保隐患得到及时有效治理。（二）应急预案制定与管理1.应急预案体系：本市应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、基层组织和单位应急预案等。总体应急预案由市政府制定，专项应急预案由市政府有关部门和单位制定，部门应急预案由市政府有关部门制定，基层组织和单位应急预案由基层组织和单位制定。2.应急预案制定：应急预案应当符合国家和本市有关法律法规和政策规定，结合本地区、本行业、本领域的实际情况，具有科学性、实用性和可操作性。应急预案应当包括突发事件的预防与预警、应急处置程序、应急救援措施、应急保障措施等内容。3.应急预案备案：总体应急预案报省政府备案，专项应急预案报市政府备案，部门应急预案报市政府有关部门备案，基层组织和单位应急预案报所在地县级政府有关部门备案。4.应急预案演练：市政府有关部门和单位应当定期组织开展应急预案演练，提高应急处置能力。演练结束后，应当对应急预案演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善。（三）应急救援队伍建设1.专业应急救援队伍：市政府有关部门和单位应当根据本地区、本行业、本领域的实际情况，组建专业应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，提高应急救援能力。2.综合性应急救援队伍：依托公安消防部队，组建综合性应急救援队伍，承担火灾扑救、抢险救援等任务。综合性应急救援队伍应当加强与专业应急救援队伍的协同配合，形成应急救援合力。3.社会应急救援队伍：鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，支持社会组织、企业和志愿者等组建社会应急救援队伍。社会应急救援队伍应当按照有关规定，接受政府有关部门的指导和管理，依法开展应急救援工作。（四）应急物资保障1.应急物资储备：市政府有关部门和单位应当建立健全应急物资储备制度，按照分级负责、分类储备的原则，储备必要的应急物资。应急物资储备应当包括抢险救援物资、医疗救护物资、生活保障物资等。2.应急物资管理：市政府有关部门和单位应当加强对应急物资的管理，建立应急物资台账，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资完好有效。3.应急物资调用：在突发事件应对过程中，市政府有关部门和单位可以按照有关规定，调用应急物资。应急物资调用应当遵循先近后远、先急后缓的原则，确保应急物资及时供应。（五）应急避难场所建设与管理1.应急避难场所规划：市政府有关部门应当根据本市实际情况，制定应急避难场所建设规划，合理确定应急避难场所的布局、规模和功能。2.应急避难场所建设：市政府有关部门和单位应当按照应急避难场所建设规划，组织建设应急避难场所。应急避难场所应当具备应急指挥、应急物资储备、医疗救护、人员安置等功能。3.应急避难场所管理：市政府有关部门和单位应当加强对应急避难场所的管理，定期对应急避难场所进行检查、维护和更新，确保应急避难场所设施完好、功能正常。三、监测与预警（一）监测体系建设1.监测机构与人员：市政府有关部门和单位应当建立健全突发事件监测体系，明确监测机构和人员，负责本地区、本行业、本领域的突发事件监测工作。2.监测设备与技术：市政府有关部门和单位应当配备必要的监测设备和技术手段，加强对突发事件的监测和分析，及时掌握突发事件的发展动态。3.监测信息报告：市政府有关部门和单位应当按照有关规定，及时、准确、完整地向市政府和上级主管部门报告突发事件监测信息。（二）预警机制1.预警级别与发布：根据突发事件的发展态势和可能造成的危害程度，预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。预警信息由市政府有关部门和单位按照有关规定发布。2.预警措施：发布预警信息后，市政府有关部门和单位应当采取相应的预警措施，包括加强监测、及时报告、组织应急救援队伍和物资准备、疏散转移人员、采取防护措施等。3.预警解除：当突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后，发布预警信息的市政府有关部门和单位应当及时解除预警。四、应急处置与救援（一）应急响应1.响应分级：根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。2.响应程序：突发事件发生后，事发地政府和有关部门应当立即启动相应的应急预案，采取应急处置措施，并及时向上级政府和有关部门报告。上级政府和有关部门应当根据突发事件的发展态势和应急处置需要，及时调整应急响应级别，组织开展应急处置工作。3.现场指挥：在突发事件应急处置过程中，应当成立现场应急指挥机构，负责现场应急处置的组织、协调和指挥工作。现场应急指挥机构应当由事发地政府和有关部门负责人组成，必要时可以邀请相关专家参加。（二）应急处置措施1.自然灾害应急处置措施：针对自然灾害，应当采取抢险救援、转移安置人员、抢修基础设施、防范次生灾害等措施。2.事故灾难应急处置措施：针对事故灾难，应当采取抢险救援、控制危险源、疏散撤离人员、保护重要设施、开展医疗救护等措施。3.公共卫生事件应急处置措施：针对公共卫生事件，应当采取防控疫情、救治患者、隔离观察、加强卫生监测、保障物资供应等措施。4.社会安全事件应急处置措施：针对社会安全事件，应当采取维护现场秩序、控制事态发展、开展疏导劝离、依法处置违法犯罪行为等措施。（三）应急救援1.救援力量调动：在突发事件应急处置过程中，市政府有关部门和单位应当根据应急处置需要，及时调动专业应急救援队伍、综合性应急救援队伍和社会应急救援队伍等参与应急救援工作。2.救援行动协调：现场应急指挥机构应当加强对各救援力量的协调和指挥，确保救援行动有序进行。各救援力量应当按照现场应急指挥机构的统一部署，密切配合，协同作战。3.救援保障：市政府有关部门和单位应当为应急救援工作提供必要的保障，包括物资保障、通信保障、交通运输保障、医疗救护保障等。（四）信息发布与舆论引导1.信息发布：突发事件应急处置过程中，市政府有关部门和单位应当及时、准确、客观地向社会发布突发事件信息，回应社会关切。信息发布应当遵循统一、权威、及时的原则，通过政府网站、新闻发布会、微博、微信等多种渠道进行。2.舆论引导：市政府有关部门和单位应当加强对突发事件舆论引导工作，及时了解社会舆论动态，回应社会关切，引导社会舆论正确导向，维护社会稳定。五、事后恢复与重建（一）善后处置1.人员安置：突发事件应急处置结束后，事发地政府应当及时组织对受灾群众进行安置，提供必要的生活救助和医疗救助，保障受灾群众的基本生活需求。2.损失评估：市政府有关部门和单位应当及时组织对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等方面的损失评估。3.保险理赔：市政府有关部门和单位应当协调保险机构及时开展保险理赔工作，帮助受灾群众和企业尽快恢复生产生活。（二）恢复重建1.恢复重建规划：事发地政府应当根据突发事件损失评估结果，组织制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求等。2.恢复重建实施：恢复重建规划经市政府批准后，事发地政府应当按照规划组织实施恢复重建工作。恢复重建工作应当坚持以人为本、科学规划、合理布局、注重质量的原则，确保恢复重建工作顺利进行。3.恢复重建资金保障：恢复重建资金由政府、社会、保险等多渠道筹集。市政府有关部门和单位应当积极争取上级政府的支持，加大对恢复重建工作的投入，同时鼓励社会力量参与恢复重建工作。六、应急管理保障（一）经费保障1.财政预算：市政府应当将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。2.资金管理：应急管理经费应当专款专用，严格按照有关规定进行管理，确保资金使用安全、规范、高效。（二）通信与信息保障1.通信保障：市政府有关部门和单位应当建立健全应急通信保障体系，确保应急处置过程中的通信畅通。2.信息保障：市政府有关部门和单位应当加强应急管理信息系统建设，提高应急管理信息化水平，确保应急管理信息及时、准确、完整地传递。（三）科技与人才保障1.科技保障：市政府有关部门和单位应当加强应急管理科技研发和应用，推广先进的应急管理技术和装备，提高应急管理的科学性、实效性和规范化水平。2.人才保障：市政府有关部门和单位应当加强应急管理人才队伍建设，培养和引进应急管理专业人才，提高应急管理队伍的整体素质。（四）法律与制度保障1.法律保障：市政府有关部门和单位应当严格执行国家有关法律法规和政策规定，依法开展应急管理工作，确保应急管理工作有法可依、有章可循。2.制度保障：市政府有关部门和单位应当建立健全应急管理各项制度，加强对应急管理工作的规范化、制度化建设，提高应急管理工作水平。七、监督管理与责任追究（一）监督检查1.监督检查主体：市政府有关部门和单位应当加强对应急管理工作的监督检查，确保应急管理工作各项措施落到实处。2.监督检查内容：监督检查内容包括应急预案制定与演练、应急救援队伍建设、应急物资储备、应急避难场所建设与管理、监测与预警、应急处置与救援等方面的工作。3.监督检查方式：监督检查方式包括定期检查、不定期抽查、专项检查等。市政府有关部门和单位应当建立健全监督检查档案，记录监督检查情况。（二）责任追究1.责任追究情形：对在应急管理工作中存在下列情形之一的单位和个人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未按照规定制定应急预案或者未按照应急