河间应急管理办法

河间应急管理办法一、总则（一）目的为了有效预防、及时控制和消除各类突发事件的危害，规范应急管理工作，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，根据国家相关法律法规和行业标准，结合河间实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河间行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视应急管理工作，常抓不懈，防患于未然，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在河间市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理工作的规范化、制度化、法制化建设，使应急管理工作有法可依、有章可循。5.快速反应，协同应对：加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应急管理的科技水平和专业化能力，同时加强应急管理宣传教育，提高公众自救互救能力和全社会的防范意识。二、应急管理机构与职责（一）应急指挥机构成立河间市应急管理委员会（以下简称“市应急委”），作为全市应急管理工作的领导机构。市应急委主任由市长担任，副主任由市委、市政府相关领导担任，成员包括市政府各部门、各乡镇（街道）主要负责人。市应急委的主要职责是：1.研究制定全市应急管理工作的重大政策、规划和制度。2.组织指挥和协调全市较大及以上突发事件的应急处置工作。3.分析总结全市应急管理工作经验教训，提出改进措施和建议。4.完成市委、市政府交办的其他应急管理工作任务。（二）应急管理办事机构市应急委下设办公室，作为市应急委的日常办事机构，设在市应急管理局。办公室主任由市应急管理局局长兼任。市应急办的主要职责是：1.负责组织拟订全市应急管理工作规划、预案和制度。2.负责收集、汇总、分析和报告各类突发事件信息，及时向市应急委领导和上级有关部门报送重要信息。3.负责组织协调较大及以上突发事件的应急处置工作，传达市应急委领导的指示和要求，跟踪了解事件进展情况，协调解决应急处置工作中的有关问题。4.负责组织开展应急管理宣传教育和培训工作，组织应急演练，指导各乡镇（街道）和各部门应急管理工作。5.负责市应急委的日常工作，承办市应急委交办的其他事项。（三）专项应急指挥机构根据突发事件的类型和特点，设立若干专项应急指挥机构，负责相关领域突发事件的应急处置工作。专项应急指挥机构由市政府相关部门牵头组建，成员包括相关部门和单位的负责人。各专项应急指挥机构的主要职责是：1.组织制定本领域突发事件应急预案和相关制度。2.负责本领域突发事件的监测、预警、应急处置和救援工作。3.协调解决本领域应急处置工作中的重大问题。4.承担市应急委交办的其他应急管理工作任务。（四）乡镇（街道）应急管理机构各乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备专职工作人员，负责本辖区内的应急管理工作。乡镇（街道）应急管理办公室的主要职责是：1.贯彻执行国家和地方有关应急管理的法律法规和政策规定。2.负责本辖区内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等工作。3.组织开展本辖区内应急管理宣传教育和培训工作，组织应急演练。4.负责本辖区内突发事件信息的收集、汇总和报告工作。5.协助上级政府和有关部门做好本辖区内突发事件的应急处置工作。6.完成上级政府和有关部门交办的其他应急管理工作任务。（五）部门应急管理职责市政府各部门按照各自职责，负责本部门、本行业领域的应急管理工作，制定完善应急预案，做好应急准备，参与应急处置和救援工作，及时向市应急委报告有关情况。三、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查1.各乡镇（街道）、各部门要定期组织开展突发事件风险评估工作，对本辖区、本行业领域可能发生的突发事件进行全面分析和评估，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。2.建立健全隐患排查治理制度，组织开展经常性的隐患排查治理工作，及时发现和消除各类安全隐患。对排查出的隐患，要明确整改责任、整改措施和整改期限，确保隐患得到及时有效治理。（二）应急预案制定与管理1.各乡镇（街道）、各部门要结合实际，制定完善各类突发事件应急预案，明确应急处置的组织指挥体系、响应程序、处置措施、应急保障等内容，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。2.应急预案要按照规定报市应急委备案，并定期进行修订和完善。修订后的应急预案要及时重新备案。3.各乡镇（街道）、各部门要加强应急预案的宣传培训和演练工作，使相关人员熟悉应急处置程序和措施，提高应急处置能力。（三）应急队伍建设1.加强综合性应急救援队伍建设，整合现有应急救援资源，组建以公安、消防、武警、医疗卫生、安全生产等专业力量为骨干，社会力量广泛参与的综合性应急救援队伍。2.强化专业应急救援队伍建设，根据不同行业领域突发事件的特点，组建专业应急救援队伍，如防汛抗旱、地震救援、危险化学品救援、矿山救援等队伍，提高应急救援的专业化水平。3.鼓励和引导社会力量参与应急救援，建立健全社会应急救援队伍登记备案、培训考核、调用补偿等制度，规范社会应急救援队伍管理。（四）应急物资保障1.建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资储备的种类、数量、规格、存放地点、管理责任等内容，确保应急物资储备充足、完好。2.加强应急物资储备库建设，按照布局合理、规模适度、功能齐全的原则，建设市级应急物资储备库，并根据需要在各乡镇（街道）和重点企业设立应急物资储备点。3.建立应急物资采购、调配、补充、更新等机制，确保应急物资在需要时能够及时、高效地调配到应急处置现场。（五）应急通信保障1.建立健全应急通信保障体系，完善应急通信网络，确保应急指挥机构与各应急救援队伍、相关部门和单位之间的通信畅通。2.加强应急通信设备建设和管理，配备必要的应急通信设备，如卫星电话、对讲机、应急通信车等，并定期进行维护和更新，确保设备性能良好。3.建立应急通信保障预案，明确应急通信保障的组织指挥、通信联络方式、应急处置措施等内容，提高应急通信保障能力。（六）应急避难场所建设1.按照统筹规划、合理布局、因地制宜、注重实效的原则，建设一批应急避难场所，为居民提供紧急避难的场所。2.应急避难场所要设置明显的标识和指示牌，配备必要的生活设施、医疗设施、通信设施等，确保在突发事件发生时能够满足居民的基本生活需求。3.加强应急避难场所的管理和维护，定期组织开展检查和演练，确保应急避难场所功能完好、设施齐全。四、监测与预警（一）监测体系建设1.建立健全突发事件监测体系，整合各类监测资源，完善监测网络，实现对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的全方位、多层次监测。2.各乡镇（街道）、各部门要明确监测机构和人员，负责本辖区、本行业领域突发事件的监测工作，及时收集、汇总、分析监测信息，并按照规定及时上报。3.加强监测技术装备建设，采用先进的监测技术和设备，提高监测的准确性和时效性。（二）预警机制1.建立健全突发事件预警机制，明确预警级别、预警发布程序、预警信息内容等。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。2.各乡镇（街道）、各部门要根据监测信息，及时分析研判突发事件的发展趋势，达到预警级别时，要按照规定及时发布预警信息。预警信息要通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道发布，确保公众能够及时收到。3.加强预警信息的传播和反馈，及时向社会公众发布预警信息的解除情况，做好预警信息的跟踪和评估工作。五、应急处置与救援（一）应急响应1.突发事件发生后，事发地乡镇（街道）、村（社区）和有关单位要立即启动应急预案，组织开展先期处置工作，及时控制事态发展，防止事件扩大。2.市应急委办公室接到突发事件报告后，要立即核实情况，按照规定及时向市应急委领导报告，并根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，提出启动相应级别应急响应的建议。3.市应急委根据市应急委办公室的建议，决定启动相应级别应急响应，并成立现场应急指挥机构，负责组织指挥应急处置工作。现场应急指挥机构要及时了解事件进展情况，协调解决应急处置工作中的有关问题，确保应急处置工作顺利进行。（二）指挥与协调1.现场应急指挥机构要建立健全指挥协调机制，明确各成员的职责分工，确保指挥协调工作高效有序。2.现场应急指挥机构要及时掌握事件现场的情况，根据事件的发展趋势和应急处置需要，制定科学合理的应急处置方案，组织协调各方面力量开展应急处置工作。3.加强与上级政府和有关部门的沟通协调，及时报告事件处置情况，争取上级政府和有关部门的支持和指导。同时，要协调周边地区做好应急防范工作，防止事件蔓延。（三）应急处置措施1.自然灾害应急处置措施：针对地震、洪水、台风、暴雨、暴雪等自然灾害，要及时组织开展抢险救援、人员转移安置、灾害监测预警、灾情评估等工作，保障人民群众生命财产安全。2.事故灾难应急处置措施：针对火灾、爆炸、危险化学品泄漏、矿山事故等事故灾难，要迅速组织开展灭火、救援、疏散、堵漏、抢险等工作，控制事故现场，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。3.公共卫生事件应急处置措施：针对传染病疫情、食物中毒、职业中毒等公共卫生事件，要及时组织开展医疗救治、疫情防控、卫生监督、食品药品安全监管等工作，防止疫情扩散，保障公众身体健康和生命安全。4.社会安全事件应急处置措施：针对群体性事件、暴力恐怖事件、重大刑事案件等社会安全事件，要迅速组织开展现场管控、人员疏散、秩序维护、案件侦破等工作，维护社会秩序，保障人民群众生命财产安全。（四）应急救援1.综合性应急救援队伍和专业应急救援队伍要按照现场应急指挥机构的要求，迅速赶赴事件现场，开展应急救援工作。2.鼓励和引导社会应急救援队伍参与应急救援工作，现场应急指挥机构要根据实际情况，合理调配社会应急救援队伍的力量，充分发挥其作用。3.加强应急救援人员的安全防护，为应急救援人员配备必要的安全防护装备，确保应急救援人员的生命安全。（五）信息发布与舆论引导1.建立健全突发事件信息发布制度，及时、准确、客观地向社会公众发布事件信息，回应社会关切。信息发布要遵循依法、及时、准确、全面、客观的原则，做到权威、统一、透明。2.突发事件信息发布由市应急委办公室负责组织实施，必要时由市政府新闻办公室统一发布。信息发布内容包括事件的基本情况、应急处置措施、进展情况、下一步工作计划等。3.加强舆论引导工作，及时了解社会舆论动态，针对公众关注的热点问题，做好解释说明工作，正确引导社会舆论，维护社会稳定。六、事后恢复与重建（一）善后处置1.突发事件应急处置工作结束后，事发地乡镇（街道）、各部门要组织开展善后处置工作，做好受灾群众的安置、救助、补偿等工作，保障受灾群众的基本生活需求。2.对因突发事件造成的人员伤亡、财产损失等情况进行调查核实，按照有关规定做好伤亡人员的抚恤、补偿和财产损失的理赔等工作。3.做好受灾地区的卫生防疫工作，防止传染病疫情发生和传播。加强环境监测和污染治理，尽快恢复正常的生产生活环境。（二）调查与评估1.成立突发事件调查评估组，对突发事件的起因、经过、处置过程、损失情况、影响范围、责任认定等进行全面调查评估。2.调查评估组要深入事件现场，收集相关证据，听取各方意见，客观公正地撰写调查评估报告。调查评估报告要提出改进措施和建议，为今后的应急管理工作提供参考。3.各乡镇（街道）、各部门要根据调查评估报告，认真总结经验教训，针对存在的问题，及时采取措施加以改进，完善应急预案和应急管理工作机制。（三）恢复重建1.制定恢复重建规划，根据受灾地区的实际情况和经济社会发展需要，制定科学合理的恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、步骤和措施。2.组织实施恢复重建工作，按照恢复重建规划，组织开展基础设施修复、房屋重建、产业恢复等工作，尽快恢复受灾地区的正常生产生活秩序。3.加强恢复重建资金管理，确保恢复重建资金专款专用，提高资金使用效益。同时，要积极争取上级政府和社会各界的支持，多渠道筹集恢复重建资金。七、培训与演练（一）培训1.制定应急管理培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间等。应急管理培训要涵盖应急管理法律法规、应急预案、应急处置技能、安全知识等方面的内容。2.组织开展多层次、多形式的应急管理培训工作，根据不同岗位和职责