机构养老管理办法

机构养老管理办法一、总则（一）目的为了规范机构养老服务行为，提高机构养老服务质量，保障老年人的合法权益，促进机构养老事业健康发展，根据国家相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内依法设立并从事机构养老服务的各类养老机构。（三）基本原则1.以人为本原则：以老年人的需求为导向，提供个性化、专业化、人性化的养老服务，尊重老年人的人格尊严和个人意愿。2.安全第一原则：建立健全安全管理制度，确保老年人的人身安全和财产安全，预防和减少各类安全事故的发生。3.质量至上原则：加强养老服务质量管理，建立质量监督机制，不断提高养老服务水平，满足老年人日益增长的服务需求。4.依法管理原则：严格遵守国家法律法规，依法开展机构养老服务活动，规范服务行为，接受政府部门的监督管理。二、机构设立与备案（一）设立条件1.场所设施养老机构应当设置在安全、卫生、交通便利的区域，远离污染源、危险源。养老机构的建筑设计应当符合国家有关建筑设计规范和老年人建筑设计标准，满足老年人生活、娱乐、医疗、康复等需求。养老机构应当配备必要的生活设施、卫生设施、康复设施、娱乐设施等，确保老年人生活舒适、方便。2.人员配备养老机构应当配备与服务规模相适应的管理人员、护理人员、医务人员等专业技术人员。管理人员应当具备相应的管理能力和经验，熟悉养老服务业务。护理人员应当具备相应的护理技能和知识，经过专业培训并取得相应的职业资格证书。医务人员应当具备相应的医疗资质和执业证书，能够为老年人提供基本的医疗服务。3.资金保障养老机构应当具备与其服务规模相适应的资金保障，确保养老服务的正常开展。资金来源可以包括政府资助、社会捐赠、老年人及其家属缴纳的费用等。（二）设立程序1.申请筹备举办者应当向所在地县级以上人民政府民政部门提交设立养老机构的申请书、可行性研究报告、章程、管理制度、服务设施清单、人员配备情况等材料，申请筹备设立养老机构。2.审核批准民政部门应当自受理申请之日起20个工作日内，对申请材料进行审核。经审核符合条件的，颁发《养老机构筹备设立批准书》；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。3.登记备案养老机构应当自领取《养老机构筹备设立批准书》之日起1年内完成设立登记，并向民政部门备案。备案时应当提交养老机构登记证书、服务设施设备清单、管理人员和服务人员名单及资质证明、养老服务管理制度、突发事件应急预案等材料。（三）备案管理民政部门应当对养老机构备案材料进行审查，对符合备案条件的，予以备案并向社会公布；对不符合备案条件的，应当书面通知养老机构并说明理由。养老机构备案事项发生变更的，应当及时向民政部门办理变更备案手续。三、服务规范（一）服务内容养老机构应当根据老年人的需求，提供生活照料、康复护理、医疗保健、文化娱乐、精神慰藉等服务。服务内容应当符合国家有关标准和规范，满足老年人的基本生活需求和个性化需求。（二）服务标准1.生活照料服务标准为老年人提供清洁卫生、饮食照料、起居护理等服务，保持老年人生活环境整洁、舒适。定期为老年人更换衣物、被褥，清洗身体，修剪指甲，保持老年人个人卫生。根据老年人的饮食特点和营养需求，合理安排饮食，提供多样化、个性化的膳食服务。2.康复护理服务标准为有康复需求的老年人提供康复训练、康复指导等服务，帮助老年人恢复身体功能。为生活不能自理的老年人提供生活照料、护理服务，确保老年人的生活安全和舒适。建立老年人健康档案，定期为老年人进行健康检查，及时发现和处理老年人的健康问题。3.医疗保健服务标准配备必要的医疗设施设备，为老年人提供基本的医疗服务，如常见病、多发病的诊治，预防保健等。与周边医疗机构建立合作关系，为老年人提供紧急医疗救援、转诊等服务。加强对老年人的健康管理，开展健康教育、健康咨询等活动，提高老年人的健康意识和自我保健能力。4.文化娱乐服务标准组织开展适合老年人的文化娱乐活动，如文艺演出、书法绘画、体育健身等，丰富老年人的精神文化生活。为老年人提供阅读、棋牌、电视等娱乐设施设备，满足老年人的娱乐需求。鼓励老年人参与社会活动，增强老年人的社会交往能力和自我价值感。5.精神慰藉服务标准关注老年人的精神需求，建立与老年人的沟通交流机制，及时了解老年人的心理状态和情绪变化。为老年人提供心理咨询、心理疏导等服务，帮助老年人缓解心理压力，保持良好的心态。尊重老年人的宗教信仰和民族习惯，为老年人提供必要的宗教活动场所和服务。（三）服务流程1.接待咨询养老机构应当设立专门的接待咨询窗口，为老年人及其家属提供咨询服务，介绍养老机构的服务内容、服务标准、收费标准等情况。2.入住评估对申请入住的老年人进行全面的身体状况、心理状况、生活能力等方面的评估，根据评估结果确定老年人的护理等级和服务需求。3.签订协议与老年人及其家属签订养老服务协议，明确双方的权利和义务，包括服务内容、服务标准、收费标准、服务期限、违约责任等。4.入住服务按照养老服务协议的约定，为老年人提供相应的服务，建立服务档案，记录老年人的服务需求、服务过程和服务效果等情况。5.服务变更根据老年人的服务需求变化，及时调整服务内容和服务标准，并与老年人及其家属协商一致后签订服务变更协议。6.出院结算老年人出院时，养老机构应当按照养老服务协议的约定，与老年人及其家属进行费用结算，提供费用清单和发票等凭证。四、安全管理（一）安全制度养老机构应当建立健全安全管理制度，包括安全责任制、安全检查制度、食品安全管理制度、消防安全管理制度、设施设备维护保养制度、突发事件应急预案等，明确各部门和人员的安全职责，确保安全管理工作落到实处。（二）安全设施设备1.建筑安全养老机构的建筑应当符合国家有关建筑安全标准，确保建筑结构安全可靠。定期对建筑进行安全检查和维护，及时发现和排除安全隐患。2.消防安全养老机构应当按照国家有关消防安全规定，配备必要的消防设施设备，如灭火器、消火栓、自动喷水灭火系统等，并保持完好有效。定期组织消防演练，提高工作人员和老年人的消防安全意识和应急处置能力。3.食品安全养老机构应当严格遵守国家有关食品安全法律法规，建立食品安全管理制度，加强食品采购、储存、加工、留样等环节的管理，确保食品安全。配备必要的食品安全设施设备，如消毒柜、冷藏柜等，定期对食品从业人员进行健康检查和食品安全培训。4.设施设备安全养老机构应当对设施设备进行定期检查和维护保养，确保设施设备正常运行。对电梯、锅炉、压力容器等特种设备，应当按照国家有关规定进行定期检验检测，确保特种设备安全使用。（三）安全检查与隐患排查养老机构应当定期组织安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。对检查中发现的问题，应当制定整改措施，明确整改责任人，限期整改到位。对重大安全隐患，应当立即采取措施进行整改，并及时报告当地政府有关部门。（四）突发事件应急处置养老机构应当制定突发事件应急预案，包括火灾、地震、食品中毒、人员走失等突发事件的应急处置措施。定期组织应急演练，提高工作人员和老年人的应急处置能力。发生突发事件时，应当立即启动应急预案，迅速采取措施进行处置，并及时报告当地政府有关部门。五、人员管理（一）人员招聘与培训1.人员招聘养老机构应当按照国家有关规定，通过公开招聘、劳务派遣等方式招聘管理人员、护理人员、医务人员等专业技术人员。招聘人员应当具备相应的资质和条件，并经过严格的面试、考核等程序。2.人员培训养老机构应当定期组织工作人员参加业务培训，提高工作人员的业务水平和服务能力。培训内容应当包括养老服务知识、职业道德、安全知识、应急处置等方面。鼓励工作人员参加学历教育和职业技能培训，取得相应的学历证书和职业资格证书。（二）人员考核与奖惩1.人员考核养老机构应当建立工作人员考核制度，定期对工作人员的工作表现、服务质量、职业技能等方面进行考核。考核结果作为工作人员晋升、奖惩、续签劳动合同等的重要依据。2.人员奖惩对工作表现优秀、服务质量高、职业技能强的工作人员，养老机构应当给予表彰和奖励；对违反养老机构规章制度、服务质量差、造成不良影响的工作人员，养老机构应当给予批评教育、警告、罚款、辞退等处罚。（三）人员权益保障养老机构应当依法与工作人员签订劳动合同，按时足额支付工作人员工资，缴纳社会保险费，保障工作人员的合法权益。为工作人员提供必要的工作条件和劳动保护用品，定期组织工作人员进行健康检查，关心工作人员的生活和身心健康。六、财务管理（一）财务制度养老机构应当建立健全财务管理制度，包括财务预算制度、财务核算制度、财务审批制度、财务报告制度等，规范财务行为，加强财务管理。（二）收费管理养老机构应当按照国家有关规定，合理确定收费标准，并向社会公示。收费标准应当根据养老机构的服务内容、服务标准、设施设备条件等因素综合确定，不得高于当地同类养老机构的收费水平。养老机构应当严格按照收费标准收取费用，不得擅自提高收费标准或变相增加收费项目。（三）资金使用养老机构应当按照财务管理制度的规定，合理使用资金，确保资金使用安全、规范、有效。资金使用应当主要用于养老服务设施设备的购置、维护，工作人员的工资福利，老年人的生活照料、康复护理、医疗保健等方面的支出。（四）财务监督养老机构应当接受政府有关部门的财务监督检查，定期向社会公布财务收支情况，接受社会监督。民政部门应当会同财政、审计等部门，加强对养老机构财务状况的监督检查，确保养老机构财务规范运行。七、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府民政部门负责对本行政区域内的养老机构进行监督检查。卫生健康、市场监管、消防救援等部门按照各自职责，对养老机构的相关工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.机构设立与备案情况：检查养老机构是否按照规定办理设立登记和备案手续，备案事项是否发生变更并及时办理变更备案手续。2.服务规范执行情况：检查养老机构是否按照服务标准和服务流程为老年人提供服务，服务质量是否符合要求。3.安全管理情况：检查养老机构的安全制度是否健全，安全设施设备是否完好有效，安全检查和隐患排查是否落实到位，突发事件应急预案是否制定并演练。4.人员管理情况：检查养老机构的人员招聘、培训、考核、奖惩等制度是否落实，工作人员的资质和条件是否符合要求，人员权益是否得到保障。5.财务管理情况：检查养老机构的财务制度是否健全，收费管理是否规范，资金使用是否合理，财务监督是否到位。（三）监督检查方式1.定期检查：民政部门会同有关部门定期对养老机构进行全面检查，检查结果向社会公布。2.不定期抽查：民政部门会同有关部门不定期对养老机构进行抽查，及时发现和解决问题。3.投诉举报处理