海关担保管理办法

海关担保管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范海关担保行为，保障国家税收安全，促进对外贸易便利化，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。本办法旨在明确海关担保的适用范围、担保方式、担保程序等内容，确保海关在履行职责过程中，既能有效监管进出口活动，又能兼顾企业合法权益，营造公平、有序、高效的贸易环境。（二）适用范围1.进出口货物的纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象的，海关可以责令纳税义务人提供担保；纳税义务人不能提供担保的，海关依法采取税收保全措施。2.有违法嫌疑的货物、物品、运输工具应当或者已经被海关依法扣留、封存的，当事人可以向海关提供担保，申请免予或者解除扣留、封存。3.除法律、行政法规另有规定外，有违法嫌疑的货物、物品、运输工具无法或者不便扣留的，当事人或者运输工具负责人应当向海关提供担保；未提供担保的，海关可以通知有关运输部门不予办理该货物、物品、运输工具的出境手续。4.对海关归类、估价有异议，请求海关先予放行货物的，纳税义务人可以在依法向海关提供担保后，先行提取货物。5.法律、行政法规规定可以提供担保的其他情形。（三）基本原则1.合法原则海关担保行为必须严格依照法律法规的规定进行，确保担保活动的合法性和有效性。2.平等原则海关与担保人、被担保人之间在担保活动中地位平等，遵循公平、公正的原则，保障各方合法权益。3.诚信原则担保人、被担保人应当诚实守信，如实提供有关信息和资料，履行担保义务。4.及时高效原则在保证海关监管效能的前提下，尽量简化担保手续，提高通关效率，减少企业负担。二、担保方式（一）保证金1.适用范围保证金适用于以下情形：（1）海关尚未确定商品归类、完税价格、原产地等征税要件的；（2）正在海关办理减免税审批手续的；（3）申请延期缴纳税款的；（4）暂时进出境的；（5）进境修理和出境加工的；（6）因残损、品质不良或者规格不符，纳税义务人申报进口或者出口无代价抵偿货物时，原进口货物尚未退运出境或者尚未放弃交由海关处理的，或者原出口货物尚未退运进境的；（7）对缉私、稽查查获的执行风险较大的追征或补征税款情事的；（8）其他按照有关规定应当收取税款保证金的情形。2.缴纳与退还保证金应当以人民币缴纳，并按规定的格式填写保证金缴纳书。海关收取保证金后，应当向担保人出具保证金收据。在担保事项办结后，海关应及时将保证金退还担保人。退还的保证金应按规定的利率计付利息。（二）保证函1.适用范围保证函适用于海关对纳税义务人实施的担保，纳税义务人可以自行出具保证函，也可以由第三人出具保证函。2.保证函的格式与内容保证函应当包括以下内容：（1）担保人、被担保人的基本情况；（2）担保事项；（3）担保金额；（4）担保期限；（5）担保责任；（6）其他需要说明的事项。3.保证责任担保人应当按照保证函的约定承担保证责任。在被担保人不履行义务时，担保人应当承担代为履行或赔偿损失的责任。（三）抵押1.抵押物的范围抵押物应当是海关认可的、具有一定价值且易于变现的财产，如不动产、机器设备、交通工具等。2.抵押登记以抵押物提供担保的，应当办理抵押登记手续。抵押登记应当向海关提交相关的证明文件，并按照规定的程序进行。3.抵押财产的处置在担保事项办结后，海关应及时解除抵押登记。如被担保人不履行义务，海关有权依法处置抵押财产，以实现担保债权。（四）质押1.质物的范围质物应当是海关认可的、易于保管和变现的动产，如金银珠宝、有价证券等。2.质押交付以质物提供担保的，应当将质物交付海关占有。海关应当妥善保管质物，并在担保事项办结后及时返还质物。3.质权的实现如被担保人不履行义务，海关有权依法处置质物，以实现担保债权。三、担保程序（一）申请与受理1.申请担保人或被担保人认为需要提供海关担保的，应当向海关提出书面申请，并提交相关的证明文件和资料。2.受理海关收到申请后，应当对申请材料进行审核。如申请材料齐全、符合法定形式，海关应当予以受理；如申请材料不齐全或不符合法定形式，海关应当一次性告知申请人需要补正的内容。（二）审核与决定1.审核海关受理申请后，应当对担保事项进行审核。审核内容包括担保方式的适用性、担保人的资格和能力、担保金额的合理性等。2.决定海关根据审核结果，作出是否批准担保申请的决定。如批准担保申请，海关应当与担保人签订担保协议，并明确担保事项、担保方式、担保金额、担保期限等内容；如不批准担保申请，海关应当书面告知申请人理由。（三）担保协议的签订1.协议内容担保协议应当包括以下内容：（1）当事人的名称、地址、联系方式；（2）担保事项；（3）担保方式；（4）担保金额；（5）担保期限；（6）担保责任；（7）违约责任；（8）争议解决方式；（9）其他需要约定的事项。2.协议的生效担保协议自双方签字（盖章）之日起生效。（四）担保的履行1.担保人的义务担保人应当按照担保协议的约定履行担保义务，包括按时缴纳保证金、承担保证责任、妥善保管抵押物或质物等。2.被担保人的义务被担保人应当遵守法律法规的规定，履行相关的义务，如按时缴纳税款、办理海关手续等。（五）担保的变更与解除1.变更在担保期限内，如因特殊情况需要变更担保事项、担保方式、担保金额等内容的，担保人或被担保人应当向海关提出书面申请，并经海关审核批准。2.解除在担保事项办结后，海关应及时解除担保。如因被担保人履行义务或其他原因导致担保事项提前结束的，海关也应及时解除担保。四、担保责任（一）担保人的责任1.一般责任担保人应当按照担保协议的约定承担保证责任，在被担保人不履行义务时，担保人应当代为履行或赔偿损失。2.连带责任如担保协议约定担保人承担连带责任的，在被担保人不履行义务时，海关有权直接要求担保人承担担保责任。（二）被担保人的责任1.履行义务被担保人应当按照法律法规的规定和担保协议的约定履行相关的义务，如按时缴纳税款、办理海关手续等。2.赔偿责任如因被担保人的过错导致海关遭受损失的，被担保人应当承担赔偿责任。五、监督与管理（一）海关的监督职责1.对担保事项的监督海关应当对担保事项的履行情况进行监督，确保担保人、被担保人按照担保协议的约定履行义务。2.对担保财产的监管海关应当对抵押物、质物等担保财产进行监管，确保担保财产的安全和完整。（二）担保人的管理1.资格审查海关应当对担保人的资格进行审查，确保担保人具有相应的担保能力和信誉。2.信用管理海关应当建立担保人信用档案，对担保人的担保行为进行记录和评价，加强对担保人的信用管理。（三）担保期限的管理1.期限规定担保期限应当根据担保事项的性质和实际情况合理确定，一般不得超过一年。2.期限延长如因特殊情况需要延长担保期限的，担保人或被担保人应当向海关提出书面申请，并经海关审核批准。六、法律责任（一）担保人的法律责任1.违约赔偿如担保人违反担保协议的约定，不履行担保义务的，应当承担违约责任，赔偿海关因此遭受的损失。2.行政处罚如担保人提供虚假担保或采取其他欺诈手段骗取海关担保的，海关有权依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）被担保人的法律责任1.补缴税款与滞纳金如被担保人不履行纳税义务或其他法定义务的，海关有权依法追征税款和滞纳金