河南饮水管理办法

河南饮水管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河南省饮用水管理，保障城乡居民饮用水安全，维护公众健康，依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《生活饮用水卫生监督管理办法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于河南省行政区域内饮用水水源地保护、饮用水供水、用水及相关管理活动。本办法所称饮用水，是指供居民生活饮用的地表水和地下水。（三）基本原则1.统筹规划原则饮用水管理应当与经济社会发展相协调，统筹规划饮用水水源地保护、供水设施建设与改造等工作，保障饮用水的可持续供应。2.安全第一原则将保障饮用水安全作为首要目标，强化饮用水水源保护、水质监测与卫生监督，确保饮用水质量符合国家规定的标准。3.预防为主原则加强对饮用水生产、供应全过程的监管，建立健全饮用水安全风险预警和应急处置机制，预防饮用水污染事故的发生。4.公众参与原则鼓励公众参与饮用水管理活动，增强公众的饮用水安全意识，保障公众对饮用水管理工作的知情权、参与权和监督权。二、饮用水水源地保护（一）水源地划定与调整1.划定程序省人民政府水行政主管部门会同环境保护、卫生等部门，根据国家有关规定和本省实际情况，划定本省行政区域内饮用水水源地，并报省人民政府批准。饮用水水源地划定后，应当向社会公布。2.调整原则因公共利益需要或者其他特殊原因确需调整饮用水水源地的，应当按照前款规定的程序进行，并采取相应的保护措施，确保饮用水安全。（二）水源地保护措施1.一级保护区保护措施禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。禁止在饮用水水源一级保护区内设置排污口。对一级保护区内已有的农业种植、经济林，应当逐步退出；对已有的畜禽养殖场、养殖小区，应当限期关闭。2.二级保护区保护措施禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。禁止从事网箱养殖、旅游等活动；在饮用水水源二级保护区内从事旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区。禁止设置装卸垃圾、粪便、油类和有毒物品的码头。3.准保护区保护措施禁止新建、扩建对水体污染严重的建设项目；改建建设项目，不得增加排污量。县级以上人民政府应当按照国家有关规定，组织编制饮用水水源地准保护区污染防治规划，并采取措施，确保准保护区内的水质符合规定的标准。（三）水源地水质监测1.监测机构与职责省人民政府环境保护主管部门负责组织实施本省饮用水水源地水质监测工作。县级以上人民政府环境保护主管部门所属的环境监测机构具体承担饮用水水源地水质监测任务，并定期向上级环境保护主管部门和同级人民政府报告监测结果。2.监测项目与频率饮用水水源地水质监测项目应当按照国家规定的生活饮用水卫生标准和相关监测规范执行。对地表水饮用水水源地，应当每月至少进行一次常规水质监测；对地下水饮用水水源地，应当每季度至少进行一次常规水质监测。在发生突发水污染事件等特殊情况下，应当增加监测频率。三、饮用水供水管理（一）供水单位资质管理1.资质条件从事饮用水供水的单位应当取得卫生许可证，并符合国家规定的相关条件。供水单位应当建立健全水质检测制度，配备与供水规模相适应的水质检测人员和设备，确保供水水质符合国家规定的标准。2.许可程序申请从事饮用水供水的单位，应当向县级以上人民政府卫生行政部门提出申请，并提交相关材料。县级以上人民政府卫生行政部门应当自受理申请之日起二十日内，对申请材料进行审查，并根据需要进行现场审查。符合条件的，予以批准，颁发卫生许可证；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。（二）供水设施建设与维护1.规划与建设县级以上人民政府应当将饮用水供水设施建设纳入城乡基础设施建设规划，统筹安排资金，保障饮用水供水设施建设的需要。新建、改建、扩建饮用水供水工程，应当符合国家和本省有关规定，并按照基本建设程序办理相关手续。2.维护与管理供水单位应当建立健全供水设施维护管理制度，定期对供水设施进行检查、维护和更新，确保供水设施正常运行。供水单位应当按照国家有关规定，对供水设施的运行状况进行记录，并建立档案。档案应当包括供水设施的基本情况、运行记录、维护记录、水质检测报告等内容。（三）供水水质管理1.水质标准饮用水供水水质应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准。供水单位应当按照国家规定的水质检测项目和频率，对供水水质进行检测，并向社会公开检测结果。2.水质检测与报告供水单位应当设立水质检测机构，配备专业的水质检测人员和设备，对原水、出厂水和管网末梢水进行水质检测。供水单位应当在每年的一月底前，向县级以上人民政府卫生行政部门和水行政主管部门报送上一年度的水质检测报告。3.水质污染应急处置发生饮用水水质污染事故时，供水单位应当立即停止供水，采取应急措施，并及时向所在地县级以上人民政府卫生行政部门和水行政主管部门报告。县级以上人民政府卫生行政部门和水行政主管部门接到报告后，应当立即启动应急预案，采取相应的措施，保障饮用水安全。四、饮用水用水管理（一）用水计划与定额管理1.用水计划制定县级以上人民政府水行政主管部门应当根据本行政区域内的水资源状况和经济社会发展需要，制定年度用水计划，并下达给取水单位和个人。取水单位和个人应当按照年度用水计划取水，并将取水情况及时报所在地县级以上人民政府水行政主管部门。2.用水定额管理省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门制定本省行业用水定额，并报省人民政府批准后公布施行。用水单位应当按照行业用水定额用水，超过定额用水的，应当按照规定缴纳超定额累进加价水费。（二）节约用水措施1.节水宣传与教育县级以上人民政府应当加强节约用水宣传教育，提高公众的节约用水意识，推广节约用水新技术、新工艺、新设备和新产品。新闻媒体应当加强对节约用水的宣传，营造节约用水的良好社会氛围。2.节水措施推广工业企业应当采用节水型工艺、技术和设备，提高水资源利用效率。农业灌溉应当推广节水灌溉技术，发展节水型农业。城市公共供水企业应当加强供水管网维护管理，降低管网漏损率。居民应当节约用水，使用节水器具，提高水资源利用效率。（三）用水计量与收费1.用水计量设施安装取水单位和个人应当按照国家有关规定安装合格的用水计量设施，并保证计量设施正常运行。用水计量设施应当定期进行检定或者校准，确保计量准确。2.水费计收供水单位应当按照国家和本省有关规定，向用水单位和个人计收水费。水费应当按照计量收费，不得实行包费制。五、监督管理（一）监管部门职责1.水行政主管部门职责县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内饮用水水源地保护、供水、用水等水资源管理工作的监督检查。水行政主管部门应当加强对饮用水水源地的巡查，及时发现和制止违法行为。2.环境保护主管部门职责县级以上人民政府环境保护主管部门负责本行政区域内饮用水水源地环境保护工作的监督检查。环境保护主管部门应当加强对饮用水水源地水质的监测，及时掌握水质变化情况，依法查处污染饮用水水源地的违法行为。3.卫生行政部门职责县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内饮用水卫生监督管理工作。卫生行政部门应当加强对饮用水供水单位的卫生监督检查，依法查处饮用水卫生违法行为。（二）监督检查措施1.现场检查监管部门有权对饮用水水源地、供水单位、用水单位等进行现场检查，查阅、复制有关文件和资料，采集水样等。被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠或者隐瞒。2.监测与检测监管部门可以委托有资质的机构对饮用水水源地水质、供水水质等进行监测与检测。监测与检测结果应当作为监督管理的依据。（三）违法行为查处1.违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门、环境保护主管部门、卫生行政部门等依照各自职责，责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未经批准擅自取水的；在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的；在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的；在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目的；饮用水供水单位供应的饮用水不符合国家规定的生活饮用水卫生标准的；未按照规定安装用水计量设施或者计量设施不能正常运行的；其他违反本办法规定的行为。2.处罚程序监管部门在查处违法行为时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规规定的程序进行。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、应急管理（一）应急预案制定县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内的饮用水安全应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。饮用水供水单位应当制定本单位的饮用水安全应急预案，并报所在地县级以上人民政府水行政主管部门和卫生行政部门备案。（二）应急处置措施1.水质污染应急处置发生饮用水水质污染事故时，应当立即启动应急预案，采取以下应急处置措施：停止供水，查明污染原因，采取措施防止污染扩大；对受污染的水源进行处理，确保水质符合国家规定的标准；向社会公布水质污染情况和应急处置措施，保障公众知情权；对受污染影响的居民提供必要的生活用水保障。2.供水设施损坏应急处置因自然灾害、事故灾难等原因导致供水设施损坏，影响正常供水的，应当立即启动应急预案，采取以下应急处置措施：组织抢修供水设施，尽快恢复供水；采取临时供水措施，保障居民基本生活用水需求；