民航失信管理办法

民航失信管理办法一、总则（一）目的为加强民航行业信用管理，规范民航旅客、货主、从业人员等各类主体的信用行为，营造诚实守信的民航市场环境，保障民航运输安全、有序、高效运行，根据国家有关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事民用航空运输活动的民航运输企业、机场管理机构、空管部门、航空销售代理人、旅客、货主以及其他与民航运输相关的单位和个人。（三）基本原则1.合法合规原则：信用管理活动应当严格遵守国家法律法规，确保各项措施在法律框架内实施。2.客观公正原则：以客观事实为依据，对失信行为的认定和惩戒做到公平、公正，不偏袒任何一方。3.联合惩戒与守信激励相结合原则：对失信主体依法实施联合惩戒，同时对守信主体给予相应激励，引导市场主体自觉遵守信用规则。4.动态管理原则：根据信用主体的信用状况变化，及时调整信用等级和管理措施，实现信用管理的动态化、精准化。（四）信用信息定义本办法所称信用信息，是指民航行业内各类主体在从事民用航空运输及相关活动中形成的，能够反映其信用状况的记录，包括基本信息、守信信息、失信信息等。二、信用信息采集与记录（一）采集主体1.民航运输企业、机场管理机构、空管部门、航空销售代理人等单位负责采集本单位及所属从业人员在经营活动中的信用信息。2.民航行政机关通过监管执法、行业检查等方式采集相关主体的信用信息。3.鼓励社会公众通过民航行业信用信息平台或其他指定渠道，提供有关民航领域失信行为的线索，经核实后纳入信用信息管理。（二）采集内容1.基本信息：包括主体的名称、法定代表人、统一社会信用代码、联系方式等。2.守信信息：在安全运营、服务质量、社会责任履行等方面表现突出，受到民航行政机关、行业协会表彰奖励的信息。遵守合同约定，按时履行运输服务、货物交付等义务的信息。积极参与行业诚信建设，开展信用管理创新实践并取得良好效果的信息。3.失信信息：违反民航安全法规，发生安全事故或存在安全隐患的信息。服务质量严重不达标，被旅客、货主投诉且经查实的信息。拖欠民航运输费用、机场建设费等款项，经催告后仍拒不支付的信息。扰乱民航运输秩序，如霸机、占座、冲击机场等行为的信息。伪造、变造、冒用证件或资质从事民航相关活动的信息。其他违反民航法律法规及行业标准的失信行为信息。（三）采集方式1.自动采集：利用民航信息系统、安检设备、监控设施等技术手段，自动采集有关主体的信用相关数据，如航班起降记录、安检违规记录等。2.人工采集：通过问卷调查、现场检查、投诉举报处理等方式，由工作人员收集信用信息。3.数据共享：与其他政府部门、行业组织等进行数据交换共享，获取与民航相关的信用信息，如市场监管部门提供的企业经营异常名录信息等。（四）记录要求1.信用信息应当真实、准确、完整，采集过程中应当做好记录，注明信息来源、采集时间等。2.对失信信息，应当详细记录失信行为的发生时间、地点、情节、处理结果等内容。3.信用信息记录应当保存一定期限，具体期限根据信息类别和重要程度确定，一般不少于[X]年。三、信用等级评定（一）评定主体民航行政机关负责组织开展民航行业信用等级评定工作，或委托相关行业协会等第三方机构进行具体评定。（二）评定指标1.安全指标：包括安全事故发生率、安全隐患排查治理情况等。2.服务指标：如航班正常率、旅客满意度、货主投诉率等。3.经营指标：营业收入、利润水平、市场份额等。4.信用记录指标：守信信息和失信信息的数量及严重程度。（三）评定方法1.采用定量与定性相结合的方法，对各项评定指标进行综合评估。2.根据信用信息的类别和权重，计算信用得分，确定信用等级。3.信用等级划分为[具体等级名称，如AAA级、AA级、A级、B级、C级、D级等]，具体划分标准如下：AAA级：信用得分在[X]分以上，近[X]年内无失信记录，在安全、服务、经营等方面表现卓越，具有很强的信用竞争力。AA级：信用得分在[X][X]分之间，近[X]年内失信记录较少，在行业内具有较高的信用水平。A级：信用得分在[X][X]分之间，信用记录基本良好，无重大失信行为。B级：信用得分在[X][X]分之间，存在一定数量的失信记录，需要加强信用管理。C级：信用得分在[X][X]分之间，失信情况较为严重，对行业形象有一定负面影响。D级：信用得分在[X]分以下，存在严重失信行为，是重点监管对象。（四）评定程序1.信用主体自评：各信用主体按照评定指标体系，对自身信用状况进行自我评价，并提交自评报告。2.数据收集与审核：评定主体收集各信用主体的信用信息，进行审核验证，确保信息真实可靠。3.初评：根据审核后的信用信息和评定方法，对信用主体进行初步信用等级评定。4.公示：将初评结果在民航行业信用信息平台等指定渠道进行公示，公示期为[X]个工作日。公示期间，接受社会公众的监督和异议申诉。5.复评：对公示期间收到的异议进行调查核实，如异议成立，对初评结果进行调整；如异议不成立，维持原评定结果。复评结束后，确定最终信用等级。6.发布：向社会公布信用等级评定结果，并将结果推送至相关部门和机构，作为信用管理的依据。四、守信激励措施（一）优先服务1.对AAA级信用主体，在航班安排、值机手续办理、安检通道选择等方面给予优先待遇，提供便捷高效的服务。2.在机场候机区域，为AAA级信用主体设置专门的休息区，提供免费餐饮、报刊杂志等服务。（二）简化审批1.对于AA级以上信用主体，在申请民航相关业务资质、许可证等行政审批事项时，实行“绿色通道”政策，简化审批流程，缩短审批时间。2.减少对AA级以上信用主体的现场检查频次，采取非现场监管等方式为主。（三）政策扶持1.在民航发展专项资金、政府补贴等政策支持方面，对守信主体予以倾斜，优先考虑符合条件的AAA级、AA级信用主体。2.鼓励金融机构加大对守信民航企业的信贷支持力度，给予利率优惠、贷款额度提高等政策。（四）荣誉表彰1.对在信用建设方面表现突出的守信主体，由民航行政机关或行业协会进行公开表彰，授予“民航行业诚信示范单位”等荣誉称号。2.在行业宣传推广活动中，重点宣传守信主体的先进经验和做法，提升其社会知名度和美誉度。五、失信惩戒措施（一）限制服务1.对B级信用主体，限制其享受部分优先服务措施，如适当延长值机排队时间、减少候机休息区服务等。2.对C级信用主体，在购票、选座、登机等环节进行重点监控，限制其选择优质座位和服务项目。（二）加强监管1.对B级、C级信用主体，增加现场检查频次，加强对其经营活动、安全管理、服务质量等方面的监管力度。2.要求B级、C级信用主体定期提交信用整改报告，说明失信问题整改情况。（三）行业禁入1.对D级信用主体，禁止其在一定期限内参与民航相关项目投标、承接业务等活动。2.限制D级信用主体的法定代表人、主要负责人在民航行业内担任职务。（四）联合惩戒1.将民航领域失信主体信息推送至全国信用信息共享平台，与其他政府部门、金融机构等进行联合惩戒。2.在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核等方面，对失信主体依法予以限制或禁止。3.金融机构对失信主体实施限制贷款、提高贷款利率、缩短贷款期限等信贷约束措施。六、信用修复（一）修复条件1.失信主体已对失信行为进行整改，消除不良影响，并向民航行政机关或相关评定主体提交信用修复申请及整改报告。2.自失信行为认定之日起，已达到规定的整改期限，且在整改期间未发生新的失信行为。（二）修复程序1.申请：失信主体向民航行政机关或委托的评定主体提出信用修复申请，提交相关证明材料。2.审核：评定主体对申请材料进行审核，核实失信主体的整改情况。3.公示：审核通过后，将信用修复申请及审核结果在民航行业信用信息平台进行公示，公示期为[X]个工作日。4.修复：公示无异议的，对失信主体的信用信息进行修复，调整信用等级，并在信用信息平台标注信用修复记录。七、信用信息查询与使用（一）查询主体1.民航行政机关、行业协会等因履行管理职责需要，可以查询相关主体的信用信息。2.民航运输企业、机场管理机构、空管部门、航空销售代理人等在业务合作、市场交易等活动中，可以查询交易对方的信用信息。3.金融机构在开展信贷业务、风险评估等工作时，可以查询民航相关主体的信用信息。（二）查询方式1.通过民航行业信用信息平台进行在线查询，输入信用主体名称或统一社会信用代码等信息，即可获取其信用等级、信用记录等详细信息。2.对于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信用信息，按照国家有关规定进行查询和使用，严格保密。（三）使用范围1.信用信息主要用于民航行业内部的信用管理、市场监管、业务合作等活动，作为对信用主体进行守信激励和失信惩戒的依据。2.未经信用主体书面同意，不得将信用信息用于其他商业目的或向第三方提供，但法律法规另有规定的除外。八、监督管理（一）民航行政机关职责1.负责制定和完善民航失信管理办法及相关配套制度，指导和监督行业信用管理工作。2.组织开展信用等级评定、失信惩戒和守信激励等工作，对信用管理工作中的违规行为进行查处。3.协调与其他部门的信用信息共享和联合惩戒工作，推动民航行业信用体系建设。（二）行业协会职责1.协助民航行政机关开展信用等级评定等具体工作，组织制定行业信用评价标准和规范。2.加强对会员单位的信用宣传教育和培训，引导会员自觉遵守信用规则。3.对会员单位的信用状况进行动态监测，及时向民航行政机关反馈有关情况。（三）信用主体权利与义务1.权利：有权查询自身信用信息，对信用信息记录提出异议，并要求更正、删除不准确或不完整的信息。对失信惩戒措施有申诉权，认为惩戒措施不当的，可以向作出决定的机关申请复议或提起行政诉讼。对守信激励措施享有平等享受的权利，如发现其他主体违规享受激励措施，有权向相关部门举报。2.义务：应当如实提供信用信息，配合信用信息采集、记录、评定等工作。遵守信用管理规定，自觉维护民航行业信用秩序