泾县砂石管理办法

泾县砂石管理办法一、总则（一）目的与依据为加强泾县砂石资源的管理，保护生态环境，维护砂石市场秩序，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《安徽省矿产资源管理办法》等相关法律法规，结合本县实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于泾县行政区域内砂石资源的勘查、开采、运输、销售、使用等活动及其监督管理。（三）基本原则1.统一规划原则砂石资源的开发利用应当符合本县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划以及生态环境保护规划，实行统一规划、合理布局。2.保护优先原则坚持保护生态环境优先，在砂石资源开发利用过程中，严格控制对自然生态的破坏，采取有效措施防治环境污染和地质灾害，实现资源开发与环境保护协调发展。3.科学管理原则运用科学的管理手段和方法，加强对砂石资源勘查、开采、运输、销售、使用等环节的监管，提高管理效能，确保砂石资源合理开发利用。4.依法规范原则严格依照法律法规和本办法规定，规范砂石资源管理活动，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护砂石市场正常秩序。二、管理职责（一）政府职责1.县人民政府负责本县砂石资源管理工作的统一领导，组织协调各有关部门依法履行砂石资源管理职责。2.建立健全砂石资源管理协调机制，定期研究解决砂石资源管理中的重大问题。（二）部门职责1.自然资源和规划部门负责编制本县砂石资源开发利用规划，划定砂石禁采区、限采区和可采区，并向社会公布。依法审批砂石资源勘查、开采许可证，对砂石资源勘查、开采活动进行监督管理。负责查处无证勘查、开采砂石资源以及越界勘查、开采等违法行为。会同有关部门对砂石资源储量进行核实和动态监测。2.生态环境部门负责对砂石开采、加工、运输等活动中的环境保护工作进行监督管理，依法查处环境违法行为。加强对砂石开采、加工等项目的环境影响评价文件审批和“三同时”制度执行情况的监督检查。会同有关部门做好砂石开采区域的生态修复工作。3.水利部门负责河道砂石资源的统一管理和监督检查，制定河道砂石年度开采计划，并组织实施。依法查处非法采砂、淘金等违法行为，维护河道安全和行洪畅通。负责对砂石开采、运输过程中涉及的水土保持工作进行监督管理。4.交通运输部门负责对砂石运输车辆的超限超载运输行为进行查处，维护交通运输秩序。加强对砂石运输企业和车辆的行业管理，规范运输市场秩序。5.市场监督管理部门负责对砂石市场经营活动进行监督管理，依法查处无照经营、销售假冒伪劣砂石等违法行为。加强对砂石产品质量的监督抽检，维护市场公平竞争秩序。6.公安部门负责依法查处砂石资源管理中的治安案件和刑事案件，维护砂石资源管理秩序。配合有关部门做好砂石运输车辆的道路交通安全管理工作。（三）乡镇职责1.各乡镇人民政府负责本辖区内砂石资源管理的相关工作，配合有关部门做好砂石资源勘查、开采、运输、销售等活动的监督管理。2.加强对本辖区内砂石资源管理法律法规的宣传教育，及时发现和制止各类违法行为，并向有关部门报告。三、规划与许可（一）规划编制1.自然资源和规划部门应当会同水利、生态环境等部门，根据本县经济社会发展需要、砂石资源现状和生态环境保护要求，编制砂石资源开发利用规划。2.砂石资源开发利用规划应当明确禁采区、限采区和可采区的范围、开采总量控制指标、开采期限等内容，并报县人民政府批准后实施。（二）禁采区与限采区划定1.下列区域划定为禁采区：饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区、文物保护单位等法律法规规定的禁止开采区域。重要河流、湖泊、水库的河道管理范围、蓄滞洪区、行洪区等防洪安全区域。城市规划区、城镇建成区、基本农田保护区等区域。法律、法规规定禁止开采砂石的其他区域。2.下列区域划定为限采区：生态脆弱地区、水土流失严重地区。交通、能源、水利等基础设施建设项目规划控制区域。法律、法规规定限制开采砂石的其他区域。3.禁采区内禁止一切砂石开采活动；限采区内严格控制砂石开采总量，实行限量开采。（三）可采区管理1.在可采区内开采砂石资源，应当依法取得采矿许可证。采矿权申请人应当按照规定向自然资源和规划部门提交相关资料，经审查批准后，领取采矿许可证。2.采矿许可证应当载明开采范围、开采矿种、开采方式、开采规模、有效期限等内容。采矿权人应当按照采矿许可证规定的范围、矿种、方式、规模等进行开采，不得擅自变更。3.采矿权人应当按照规定缴纳矿产资源补偿费、采矿权使用费等相关费用。（四）许可审批程序1.申请开采砂石资源的，应当向自然资源和规划部门提出申请，并提交下列资料：采矿权申请登记书。采矿权申请人资质证明。矿产资源开发利用方案。环境影响评价报告。地质灾害危险性评估报告。水土保持方案。其他应当提交的资料。2.自然资源和规划部门收到申请后，应当组织相关部门进行联合审查。对符合条件的，予以批准，并颁发采矿许可证；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。3.采矿权人应当在采矿许可证有效期届满前30日内向原发证机关申请办理延续登记手续。逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。四、开采管理（一）开采要求1.砂石开采应当采用先进的开采技术和设备，提高资源利用率，减少资源浪费。2.开采作业应当符合安全生产、环境保护、水土保持等要求，采取有效措施防止粉尘、噪声、废水、废渣等污染环境，避免对周边生态环境造成破坏。3.砂石开采企业应当按照矿产资源开发利用方案进行开采，严格控制开采深度、开采范围和开采总量，不得超深、超界、超量开采。（二）安全生产管理1.砂石开采企业应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产。2.开采作业现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护设备和应急救援器材。3.砂石开采企业应当对从业人员进行安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。4.定期组织安全生产检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。发生安全生产事故的，应当立即报告，并按照有关规定进行调查处理。（三）生态环境保护1.砂石开采企业应当按照环境影响评价报告的要求，落实各项生态环境保护措施，减少对生态环境的影响。2.在砂石开采过程中，应当采取有效的水土保持措施，防止水土流失。开采结束后，应当按照规定进行生态修复，恢复植被和地貌。3.加强对砂石开采区域周边生态环境的监测，及时发现和解决生态环境问题。（四）监督检查1.自然资源和规划、生态环境、水利等部门应当加强对砂石开采活动的监督检查，定期对开采企业的开采情况、安全生产情况、生态环境保护情况等进行检查。2.监督检查人员应当依法履行职责，如实记录检查情况，并及时反馈检查结果。对发现的问题，应当责令开采企业限期整改；对违法行为，应当依法予以查处。3.开采企业应当接受有关部门的监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行公务。五、运输管理（一）运输车辆要求1.从事砂石运输的车辆应当符合国家规定的技术标准和环保要求，具备合法有效的营运证件。2.运输车辆应当采取密闭措施，防止砂石泄漏、飞扬，造成环境污染。（二）运输路线管理1.交通运输部门应当会同公安、自然资源和规划、生态环境等部门，根据本县实际情况，合理规划砂石运输路线，并向社会公布。2.砂石运输车辆应当按照规定的路线行驶，不得擅自改变运输路线。（三）超限超载治理1.交通运输部门和公安部门应当加强对砂石运输车辆超限超载行为的治理，依法查处超限超载运输车辆。2.建立健全联合执法机制，加强信息共享和协同配合，形成治理超限超载的工作合力。（四）监督检查1.交通运输、公安等部门应当加强对砂石运输市场的监督检查，定期对运输车辆的营运情况、运输路线执行情况、超限超载情况等进行检查。2.对发现的违法违规运输行为，应当依法予以查处，并责令运输企业限期整改。情节严重的，依法吊销相关营运证件。六、销售管理（一）销售场所管理1.砂石销售应当在符合规划要求的固定场所进行，不得在禁采区、限采区以及其他法律法规禁止的区域内销售砂石。2.销售场所应当具备必要的防尘、降尘、排水等设施，保持环境整洁。（二）销售行为规范1.砂石销售企业应当建立健全销售台账，如实记录砂石的来源、数量、销售去向等信息，并保存相关凭证。2.销售砂石应当明码标价，不得哄抬价格、串通涨价等不正当价格行为。3.不得销售无证开采、非法加工的砂石产品。（三）监督检查1.市场监督管理部门应当加强对砂石销售市场的监督检查，定期对销售企业的销售行为、价格执行情况、产品质量等进行检查。2.对发现的违法违规销售行为，应当依法予以查处，并责令销售企业限期整改。情节严重的，依法吊销营业执照。七、法律责任（一）无证开采责任违反本办法规定，未取得采矿许可证擅自开采砂石资源的，由自然资源和规划部门责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并处违法所得10%以上50%以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）越界开采责任超越批准的开采范围开采砂石资源的，由自然资源和规划部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处违法所得10%以上30%以下的罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）非法采砂责任未经水行政主管部门批准，擅自在河道管理范围内采砂的，由水利部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，并处10万元以上30万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）环境保护违法责任砂石开采、加工、运输等活动违反环境保护法律法规的，由生态环境部门依法予以查处；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（五）其他违法责任1.违反本办法规定，砂石运输车辆超限超载运输的，由交通运输部门和公安部门按照各自职责依法予以查处。2.违反本办法规定，砂石销售企业存在哄抬价格、串通涨价、销售无证开采或非法加工的砂石产品等违法违规行为的，由市场监督管理部门依法予以查处。3.阻碍国家机关工作人员依法执行