河南散煤管理办法

河南散煤管理办法一、总则（一）目的与依据为加强散煤治理，改善空气质量，保障公众健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省大气污染防治条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内散煤的生产、销售、使用、储存等活动的管理。（三）基本原则1.依法治理原则。严格依照法律法规，规范散煤管理行为，确保各项措施合法合规。2.源头管控原则。从散煤的生产、流通等源头环节入手，减少散煤无序使用。3.疏堵结合原则。在禁止散煤使用的同时，积极引导替代能源的推广应用，满足群众合理用能需求。4.协同共治原则。政府各部门协同配合，企业、社会组织和公众共同参与，形成散煤治理合力。二、生产管理（一）生产许可1.散煤生产企业应当依法取得相关生产许可，严格按照许可范围和标准进行生产。2.生产企业要建立健全质量控制体系，配备必要的质量检测设备，确保生产的散煤质量符合国家和地方标准。（二）质量监管1.市场监督管理部门要加强对散煤生产企业的质量抽检，定期公布抽检结果。2.对质量不合格的散煤生产企业，依法责令整改，情节严重的吊销生产许可。三、销售管理（一）禁售区域1.划定全省范围内的禁售区域，在禁售区域内禁止销售散煤。2.禁售区域包括城市建成区、县城建成区以及重点乡镇等，具体范围由各地根据实际情况确定并公布。（二）销售网点规范1.在非禁售区域内销售散煤的网点，应当符合相关规划和环保要求。2.销售网点要建立进货台账，如实记录散煤的采购来源、数量、销售去向等信息，台账保存期限不得少于两年。（三）销售监管1.市场监督管理部门要加强对散煤销售网点的日常巡查，严厉打击无照经营、销售不符合质量标准散煤等违法行为。2.对违规销售散煤的网点，依法予以处罚，情节严重的取消销售资格。四、使用管理（一）禁燃区域1.明确全省的禁燃区域，在禁燃区域内禁止使用散煤。2.禁燃区域应涵盖城市核心区域、工业园区、集中供热覆盖区域等，各地要严格按照规定执行。（二）清洁能源替代1.各地要制定清洁能源替代方案，积极推进天然气、电力、生物质能等清洁能源在居民生活、工业生产等领域的应用。2.对实施清洁能源替代的用户，给予适当的政策支持和补贴。（三）特殊情况使用规定1.因特殊情况确需在禁燃区域内使用散煤的，应当经当地人民政府批准，并采取有效的污染防治措施，确保污染物排放符合标准。2.特殊情况主要包括生产工艺有特殊要求、应急抢险等，使用单位要向相关部门报备使用原因、期限、散煤用量等信息。（四）使用监管1.生态环境部门要加强对散煤使用情况的监督检查，对违规使用散煤的行为依法予以查处。2.鼓励公众对违规使用散煤行为进行举报，对查证属实的给予举报人适当奖励。五、储存管理（一）储存场所要求1.散煤储存场所应当符合环保要求，采取防风、防雨、防扬散、防渗漏等措施。2.储存场所应远离居民区、学校、医院等环境敏感区域，设置围挡、覆盖等设施。（二）储存监管1.相关部门要对散煤储存场所进行定期检查，督促储存单位落实环保措施。2.对不符合储存要求的场所，责令限期整改，逾期不整改的依法予以取缔。六、运输管理（一）运输车辆要求1.散煤运输车辆应当采取密闭措施，防止散煤泄漏、扬散。2.运输车辆要符合环保排放标准，安装卫星定位装置，便于监管。（二）运输监管1.交通运输部门要加强对散煤运输车辆的路面检查，对未采取密闭措施、违规运输等行为依法予以处罚。2.建立多部门联合执法机制，严厉打击非法运输散煤行为。七、监督检查（一）部门职责分工1.生态环境部门负责对散煤燃烧造成的大气污染防治情况进行监督检查。2.市场监督管理部门负责对散煤生产、销售环节的质量和经营行为进行监管。3.交通运输部门负责对散煤运输车辆的运输行为进行管理。4.其他相关部门按照各自职责，做好散煤管理的相关工作。（二）检查方式与频次1.各部门要采取日常巡查、专项检查、随机抽查等方式，加强对散煤管理各环节的监督检查。2.检查频次根据实际情况合理确定，对重点区域、重点企业要增加检查次数。（三）信息共享与协同执法1.建立部门间信息共享平台，及时通报散煤管理相关信息。2.对涉及多个部门的违法行为，开展联合执法，形成执法合力。八、法律责任（一）生产企业违法责任1.散煤生产企业违反本办法规定，未取得生产许可擅自生产、生产质量不合格散煤的，由市场监督管理部门依照相关法律法规予以处罚。2.情节严重的，依法吊销生产许可，相关责任人依法追究法律责任。（二）销售网点违法责任1.在禁售区域内销售散煤的，由市场监督管理部门责令停止销售，没收违法销售的散煤和违法所得，并处以罚款。2.销售网点未建立进货台账或台账记录不完整的，责令限期改正，逾期不改正的依法予以处罚。（三）使用单位违法责任1.在禁燃区域内违规使用散煤的，由生态环境部门责令停止使用，并处以罚款。2.造成大气污染的，依法承担相应的法律责任。（四）运输单位违法责任散煤运输车辆未采取密闭措施或违规运输的，由交通运输部门责令改正，并处以罚款。（五）其