汕头应急管理办法

汕头应急管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规及行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各级政府、各部门的职责和权限。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理工作的规范化、制度化、法制化建设，提高应急管理水平。5.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，建立健全快速反应机制，充分发挥各方面的作用，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强应急管理科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设备，提高应急管理的科技水平和专业化能力，同时加强应急管理宣传教育，提高公众的自救互救能力和全社会的应急管理意识。（四）突发事件分类与分级1.分类：本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。自然灾害：主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难：主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件、刑事案件、网络安全事件和金融突发事件等。2.分级：按照突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将突发事件分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。具体分级标准按照国家和省有关规定执行。二、应急管理机构与职责（一）应急管理领导机构成立汕头市应急管理委员会（以下简称“市应急委”），作为本市应急管理工作的领导机构。市应急委主任由市长担任，副主任由常务副市长及相关副市长担任，成员包括市政府各有关部门、单位和各区（县）政府主要负责人。市应急委的主要职责是：1.研究制定本市应急管理工作的重大政策、规划和措施。2.组织指挥和协调本市特别重大、重大突发事件的应对工作。3.分析总结本市应急管理工作经验教训，提出改进措施。4.完成市委、市政府交办的其他应急管理工作任务。（二）应急管理办事机构市应急委下设办公室，作为市应急委的办事机构，设在市应急管理局。办公室主任由市应急管理局局长担任。市应急委办公室的主要职责是：1.负责市应急委的日常工作，贯彻落实市应急委的各项决策部署。2.组织编制本市应急体系建设规划，指导各区（县）和市政府各部门、单位应急体系建设工作。3.组织制定本市突发事件总体应急预案和专项应急预案，指导各区（县）和市政府各部门、单位应急预案的编制、修订和备案工作。4.建立健全本市应急管理信息平台，收集、汇总、分析和报告突发事件信息，及时发布预警信息。5.组织协调本市突发事件应急处置和救援工作，协调有关部门、单位提供应急保障。6.组织开展本市应急管理宣传教育和培训工作，组织应急演练，指导各区（县）和市政府各部门、单位开展应急管理宣传教育和培训工作。7.负责本市应急管理工作的考核评价，总结推广应急管理工作经验。8.完成市应急委交办的其他工作任务。（三）应急管理工作机构市政府各有关部门、单位按照各自职责，负责本部门、本单位的应急管理工作，承担相应的突发事件应急处置和救援任务，并接受市应急委及其办公室的指导和协调。各区（县）政府设立相应的应急管理领导机构和办事机构，负责本行政区域内的应急管理工作。（四）应急救援队伍1.综合性消防救援队伍：是本市应急救援的主力军，负责火灾扑救、抢险救援、社会救助等应急任务。2.专业应急救援队伍：由市政府各有关部门、单位根据各自职责组建，包括矿山、危险化学品、交通运输、医疗卫生、地震、气象、防汛抗旱等专业应急救援队伍，负责本行业领域突发事件的应急处置和救援工作。3.社会应急救援队伍：鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，支持社会组织、企业和志愿者等组建社会应急救援队伍。社会应急救援队伍在政府有关部门的指导下，参与突发事件的应急处置和救援工作。三、预防与应急准备（一）应急预案体系建设1.总体应急预案：由市政府组织编制，是本市应对各类突发事件的总体制度安排，明确了应急管理的基本原则、组织体系、运行机制、应急保障等内容。2.专项应急预案：由市政府各有关部门、单位根据各自职责，针对某一类特定突发事件编制，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等专项应急预案，明确了各类突发事件的应急处置程序、措施和责任分工等内容。3.部门应急预案：由市政府各部门、单位根据本部门、本单位的工作实际，针对可能发生的突发事件编制，明确了本部门、本单位在应急处置中的职责和工作流程等内容。4.基层应急预案：由各区（县）政府、乡镇（街道）政府（办事处）及村（居）民委员会根据本地实际情况，针对可能发生的突发事件编制，明确了基层组织在应急处置中的职责和工作措施等内容。各级各类应急预案应当相互衔接，形成完整的应急预案体系，并按照规定报上级政府或有关部门备案。（二）应急管理体制机制建设1.应急指挥协调机制：建立健全统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效的应急指挥协调机制，明确各级应急指挥机构的职责和权限，规范应急指挥程序和决策机制。2.应急联动机制：加强政府部门之间、政府与军队、武警部队、消防救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急救援队伍之间的应急联动，建立健全信息共享、资源共用、协同作战的工作机制。3.监测预警机制：建立健全突发事件监测预警体系，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测、分析和预警工作，及时发布预警信息，采取防范措施，防止事件发生或扩大。4.应急处置与救援机制：制定完善各类突发事件的应急处置程序和措施，明确应急处置的指挥长、成员及各部门、单位的职责分工，规范应急处置流程，提高应急处置效率。加强应急救援队伍建设，提高应急救援能力，配备必要的应急救援装备和物资，保障应急处置和救援工作的顺利进行。5.恢复重建机制：建立健全突发事件事后恢复重建机制，明确恢复重建的责任主体、工作流程和保障措施，组织开展受灾地区的恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。（三）应急保障1.队伍保障：加强综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援队伍建设，提高应急救援能力。定期组织应急救援队伍培训和演练，提高队伍的实战水平。2.物资保障：建立健全应急物资储备管理制度，完善应急物资储备体系，明确应急物资储备的种类、数量、储备地点和管理责任等。加强应急物资的储备、保管、维护和更新，确保应急物资的完好和充足。建立应急物资调运机制，确保应急物资能够及时、高效地调运到应急处置现场。3.资金保障：建立健全应急管理资金保障制度，将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。鼓励和引导社会资金参与应急管理工作，拓宽应急管理资金筹集渠道。4.通信与信息保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各应急救援队伍、相关部门和单位之间的通信畅通。加强应急管理信息化建设，建立应急管理信息平台，实现突发事件信息的快速收集、汇总、分析和报告，提高应急管理的信息化水平。5.医疗卫生保障：加强医疗卫生应急体系建设，组建医疗卫生应急救援队伍，储备必要的医疗卫生救援物资和设备，提高医疗卫生应急救援能力。制定医疗卫生应急预案，明确医疗卫生应急救援的工作流程和措施，确保在突发事件发生时能够及时、有效地开展医疗卫生救援工作。6.交通运输保障：加强交通运输应急体系建设，组建交通运输应急救援队伍，储备必要的交通运输应急救援物资和设备，提高交通运输应急救援能力。制定交通运输应急预案，明确交通运输应急救援的工作流程和措施，确保在突发事件发生时能够及时、有效地开展交通运输应急救援工作。保障应急救援人员、物资和设备的运输畅通，优先安排应急救援物资和设备的运输。（四）宣传教育与培训1.宣传教育：加强应急管理宣传教育工作，普及应急管理知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。制定应急管理宣传教育计划，通过多种渠道和形式，广泛宣传应急管理法律法规、应急预案、应急知识和技能等。2.培训：加强应急管理培训工作，提高应急管理工作人员的业务水平和应急处置能力。制定应急管理培训计划，定期组织应急管理工作人员参加培训，培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置程序和措施、应急救援技能等。（五）应急演练1.演练计划：制定年度应急演练计划，明确演练的内容、形式、时间和参与单位等。应急演练应当根据突发事件的特点和实际情况，有针对性地组织开展。2.演练组织实施：按照演练计划组织开展应急演练，演练前应当制定详细的演练方案，明确演练的目的、内容、步骤、参与人员和职责分工等。演练过程中应当严格按照演练方案组织实施，确保演练的真实性和有效性。演练结束后应当及时进行总结评估，针对演练中存在的问题，提出改进措施和建议。四、监测与预警（一）监测1.监测体系建设：建立健全突发事件监测体系，明确监测机构、监测人员、监测设备和监测方法等。加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测，及时收集、汇总、分析和报告监测信息。2.监测信息报告：监测机构应当按照规定的程序和时限，及时将监测信息报告给同级政府及其有关部门。有关部门接到监测信息后，应当及时进行分析和研判，并按照规定报告上级政府及其有关部门。（二）预警1.预警级别与发布：根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。预警信息由县级以上政府及其有关部门按照规定的权限和程序发布。2.预警措施：发布预警信息后，有关部门和单位应当采取相应的预警措施，包括：启动应急预案，组织有关部门和单位做好应急准备工作。加强监测，及时收集、汇总、分析和报告突发事件信息。组织应急救援队伍和人员进入待命状态，做好应急处置和救援准备工作。转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。五、应急处置与救援（一）应急响应1.响应级别：根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。2.响应程序：突发事件发生后，事发地政府及其有关部门应当立即启动相应的应急预案，采取应急处置措施，并按照规定及时向上级政府及其有关部门报告。上级政府及其有关部门接到报告后，应当立即进行分析研判，根据事件的严重程度和发展态势，决定是否启动更高级别的应急响应。（二）指挥与协调1.指挥机构：应急响应启动后，成立应急指挥机构，负责统一指挥和协调应急处置工作。应急指挥机构由政府主要领导或分管领导担任指挥长，有关部门和单位负责人为成员。2.指挥协调职责：应急指挥机构的主要职责是：组织实施应急处置工作，制定应急处置方案，指挥协调各应急救援队伍和人员开展应急救援工作。及时掌握突发事件的发展态势，分析研判事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等，适时调整应急处置措施。协调有关部门和单位提供应急保障，包括队伍、物资、资金、通信、信息、医疗卫生、交通运输等保障。及时向上级政府及其有关部门报告应急处置工作进展情况，传达上级政府及其有关部门的指示和要求。做好应急处置的新闻发布和舆论引导工作，及时向社会公众发布应急处置工作信息，回应社会关切。（三）应急处置措施1.自然灾害：针对不同类型的自然灾害，采取相应的应急处置措施，包括抢险救援、转移安置、灾害救助、恢复重建等。2.事故灾难：针对不同类型的事故灾难，采取相应的应急处置措施，包括抢险救援、现场管控、医疗救护、环境监测与污染控制、事故调查等。3.公共卫生事件：针对不同类型的公共卫生事件，采取相应的应急处置措施，包括疫情防控、医疗救治、卫生监督、物资保障、信息发布等。4.社会安全事件：针对不同类型的社会安全事件，采取相应的应急处置措施，包括现场管控、人员疏散、治安维护、矛盾化解、信息发布等。（四）应急救援1.救援力量：综合性消防救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援队伍按照各自职责和分工，参与应急救援工作。必要时，请求军队、武警部队参与应急救援工作。2.救援行动：应急救援队伍在应急指挥机构的统一指挥下，按照应急处置方案和救