水量调度管理办法

水量调度管理办法一、总则（一）目的为加强水资源的统一管理与调配，保障水资源的合理利用，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本水量调度管理办法。（二）适用范围本办法适用于本地区内涉及水资源开发、利用、节约、保护等相关活动的水量调度管理，包括但不限于河流、湖泊、水库等水资源的调配，以及各类取水、用水户的水量分配与监管。（三）基本原则1.统一调度原则实行水资源统一调度管理，打破行政区域和行业界限，确保水资源的合理配置和高效利用。2.总量控制与定额管理相结合原则依据水资源承载能力，确定水资源开发利用总量控制指标，并对用水户实行定额管理，严格控制用水总量。3.公平公正原则水量调度遵循公平、公正、公开的原则，充分考虑不同地区、不同行业、不同用水户的合理需求，保障各方合法权益。4.节约用水原则把节约用水放在突出位置，通过经济、技术、行政等手段，鼓励和引导用水户节约用水，提高水资源利用效率。5.可持续发展原则水量调度管理要充分考虑水资源的可持续利用，注重生态环境保护，实现水资源与经济社会、生态环境的协调发展。（四）管理职责1.水行政主管部门负责本地区水量调度的统一组织、协调和监督管理工作，制定水量调度方案和年度调度计划，对取水、用水情况进行监测和统计，依法查处违反水量调度管理规定的行为。2.相关部门发展改革、经济和信息化、住房城乡建设、农业农村、生态环境等部门按照各自职责，协同做好水量调度管理的相关工作。发展改革部门负责将水量调度管理纳入国民经济和社会发展规划；经济和信息化部门负责指导工业企业节约用水，推进节水技术改造；住房城乡建设部门负责指导城市供水、节水和污水处理工作；农业农村部门负责指导农业节水灌溉，推广节水农业技术；生态环境部门负责水资源保护和水污染防治工作，保障水功能区水质达标。3.取水、用水户取水、用水户应当遵守本办法，按照规定的取水许可额度和用水计划取水、用水，安装计量设施，如实报送取水、用水情况，并接受水行政主管部门及相关部门的监督检查。二、水量调度方案编制（一）编制依据水量调度方案应当依据水资源综合规划、流域综合规划、水中长期供求规划以及本地区经济社会发展需求、水资源状况、用水定额等编制。（二）编制内容1.水资源状况分析对本地区水资源的总量、分布、可利用量、水质状况等进行全面分析，评估水资源承载能力。2.用水需求预测根据经济社会发展规划和产业结构调整趋势，预测不同水平年的用水需求，包括生活用水、生产用水、生态用水等。3.水量分配原则与方法明确水量分配的原则，采用科学合理的方法，将水资源分配到各地区、各行业、各用水户。4.年度调度计划制定年度水量调度计划，包括年度取水总量控制指标、各用水户的用水计划、水资源配置方案、调度措施等。5.应急调度预案针对可能出现的干旱、洪涝、水污染等突发事件，制定应急调度预案，明确应急调度的原则、程序、措施和责任。（三）编制程序1.前期准备水行政主管部门组织开展水资源调查评价、用水需求预测等基础工作，收集相关资料，进行分析论证。2.方案编制水行政主管部门会同相关部门，按照编制依据和内容要求，编制水量调度方案草案。3.征求意见水量调度方案草案征求相关部门、地方政府、取水用水户及社会公众的意见，对意见进行整理和分析，必要时组织专家进行论证。4.审核批准水量调度方案草案经修改完善后，报上一级水行政主管部门审核，审核通过后报本级人民政府批准实施。三、取水许可管理（一）取水许可申请1.申请条件取水单位或者个人申请取水许可，应当符合水资源综合规划、流域综合规划和水中长期供求规划，遵守经批准的水量调度方案和年度调度计划，具有符合国家规定的取水计量设施和节水措施，并依法缴纳水资源费。2.申请材料取水单位或者个人应当向水行政主管部门提交取水许可申请书、与第三者利害关系的相关说明、属于备案项目的，提供有关备案材料、国务院水行政主管部门规定的其他材料。（二）取水许可审批1.受理水行政主管部门收到取水许可申请后，对申请材料进行审查，材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。2.审查水行政主管部门对受理的取水许可申请进行全面审查，包括取水的合理性、水源的可靠性、用水的节约性、对生态环境的影响等。必要时，组织专家进行论证或者听证。3.决定水行政主管部门根据审查结果，作出是否批准取水许可申请的决定。予以批准的，颁发取水许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（三）取水许可监督管理1.取水计量与统计取水单位或者个人应当按照国家有关规定安装计量设施，保证计量设施正常运行，并按照规定如实报送取水计量情况。水行政主管部门负责对取水计量设施进行监督检查，确保计量准确。2.用水计划执行取水单位或者个人应当按照批准的用水计划取水、用水，不得擅自改变用水计划。水行政主管部门定期对取水单位或者个人的用水计划执行情况进行检查，发现超计划用水的，及时下达限采通知，责令限期改正。3.取水许可变更与延续取水单位或者个人需要变更取水许可事项的，应当向原审批机关提出申请，经批准后方可变更。取水许可证有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满四十日前向原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。四、水量调度实施（一）调度指令下达1.下达主体水行政主管部门根据批准的水量调度方案和年度调度计划，向取水、用水户下达水量调度指令。2.下达方式水量调度指令可以通过书面通知、电子信息等方式下达。取水、用水户应当及时接收并执行水量调度指令。（二）调度执行1.取水户执行取水户应当按照水量调度指令规定的取水时间、取水量和取水方式取水，不得擅自调整或者拒绝执行。2.供水单位配合供水单位应当按照水量调度指令，做好水资源的调配和供应工作，保障供水安全和稳定。3.监督检查水行政主管部门及相关部门加强对水量调度执行情况的监督检查，及时发现和解决问题，确保水量调度指令的有效执行。（三）调度调整在水量调度实施过程中，如遇特殊情况需要调整水量调度方案和年度调度计划的，应当按照原编制程序进行调整，并报原批准机关批准。调整后的水量调度方案和年度调度计划应当及时通知取水、用水户。五、水资源监测与统计（一）监测体系建设1.监测站点布局水行政主管部门会同相关部门，根据水资源状况和水量调度管理需要，合理布局水资源监测站点，包括地表水监测站、地下水监测井、水质监测点等。2.监测设施配备配备先进的水资源监测设施设备，包括水位、流量、水质等监测仪器，确保监测数据的准确可靠。3.监测队伍建设加强水资源监测队伍建设，提高监测人员的业务素质和技术水平，保障监测工作的正常开展。（二）监测内容与频率1.监测内容水资源监测内容包括地表水和地下水的水位、流量、水质，取水、用水户的取水、用水情况等。2.监测频率根据不同的监测对象和目的，确定合理的监测频率。对重要河流、湖泊、水库的水位、流量、水质实行实时监测；对取水、用水户的取水、用水情况定期进行监测。（三）统计制度1.统计范围水资源统计范围包括本地区内所有取水、用水户的取水、用水情况，以及水资源的开发、利用、节约、保护等情况。2.统计内容统计内容包括取水总量、用水量、用水结构、水资源费征收情况、节水指标完成情况等。3.统计报送取水、用水户应当按照规定的时间和要求，向水行政主管部门报送取水、用水统计报表。水行政主管部门定期对统计数据进行汇总分析，向上级主管部门和本级人民政府报送水资源统计报告。六、节水管理（一）节水目标与指标1.节水目标根据本地区水资源状况和经济社会发展需求，确定节水目标，逐步提高水资源利用效率，减少水资源浪费。2.节水指标制定节水指标体系，包括万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、城市供水管网漏损率等，并将节水指标分解到各地区、各行业。（二）节水措施1.工业节水鼓励工业企业采用节水技术和设备，推广循环用水、中水回用等节水工艺，提高工业用水重复利用率。对高耗水行业实行重点监控，限期进行节水技术改造。2.农业节水推广节水灌溉技术，如喷灌、滴灌、微灌等，发展节水型农业。加强农田水利基础设施建设，完善灌溉用水计量设施，提高农业用水管理水平。3.城市节水加强城市供水管网改造，降低管网漏损率。推广使用节水器具，提高居民节水意识。加强污水处理与回用，提高城市污水再生利用率。4.公共机构节水公共机构应当制定节水管理制度，加强用水管理，推广使用节水器具，开展节水宣传教育，创建节水型单位。（三）节水监督管理1.节水评估对新建、改建、扩建项目，应当进行节水评估，编制节水方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.节水考核建立节水考核制度，对各地区、各行业的节水目标完成情况进行考核评价。对节水工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对未完成节水目标的单位，责令限期整改。七、应急调度（一）应急调度启动条件1.干旱应急当发生严重干旱，导致水资源短缺，影响居民生活、生产用水和生态环境时，启动干旱应急调度。2.洪涝应急当发生洪涝灾害，需要对水资源进行紧急调配，保障防洪安全和人民生命财产安全时，启动洪涝应急调度。3.水污染应急当发生水污染事件，影响水资源正常使用时，启动水污染应急调度。（二）应急调度措施1.水量调配根据应急调度预案，采取限量供水、限时供水、分质供水等措施，优先保障居民生活用水，合理调配生产用水。2.水源调度启用应急备用水源，增加水资源供给。对地表水、地下水进行联合调度，优化水资源配置。3.水质保障加强水质监测，采取应急处理措施，保障供水水质安全。对受污染的水源进行治理和修复，尽快恢复正常供水。（三）应急调度终止应急调度结束后，水行政主管部门应当及时组织评估应急调度效果，总结经验教训。根据评估结果，决定是否终止应急调度，并向社会公布。八、法律责任（一）取水、用水户违法行为及处罚1.未按规定取水取水单位或者个人未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。2.超计划用水取水单位或者个人超计划用水的，由水行政主管部门责令限期改正，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。3.未安装计量设施取水单位或者个人未按照国家有关规定安装计量设施的，由水行政主管部门责令限期安装，并按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销取水许可证。计量设施不合格或者运行不正常的，责令限期更换或者修复；