江苏粮食管理办法

江苏粮食管理办法一、总则（一）目的与依据为加强我省粮食管理，保障粮食安全，维护粮食市场秩序，根据《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动以及对粮食经营活动的监督管理。（三）基本原则粮食管理遵循国家宏观调控、分级负责、属地管理的原则，坚持保障粮食安全与促进粮食产业发展相结合，加强市场监管与优化服务相结合，确保粮食质量安全与节约粮食资源相结合。二、粮食生产与收购（一）生产扶持1.各级人民政府应当加大对粮食生产的投入，鼓励和支持粮食种植户采用先进技术，提高粮食产量和质量。2.加强农田水利等基础设施建设，改善粮食生产条件，保障粮食生产稳定发展。3.落实粮食生产补贴政策，对种粮农民给予直接补贴、良种补贴、农资综合补贴等，确保补贴资金及时足额发放到位。（二）收购管理1.从事粮食收购活动的经营者，应当依法取得粮食收购资格，并向县级粮食和物资储备部门备案。2.粮食收购者应当按照国家有关规定执行粮食质量标准，不得损害农民和其他粮食生产者的利益。3.收购粮食应当及时支付粮款，不得拖欠。不得接受他人委托代扣、代缴任何税、费和其他款项。4.粮食收购者应当建立粮食收购台账，如实记录粮食的品种、数量、质量等级、价格、交货时间等内容，并保存二年。三、粮食储存（一）仓储设施建设1.各级人民政府应当根据粮食储存需要，统筹规划和建设粮食仓储设施，鼓励和支持社会力量投资建设粮食仓储设施。2.新建、改建、扩建粮食仓储设施，应当符合国家和地方有关标准和技术规范。（二）储存管理1.粮食储存企业应当按照国家有关规定，对库存粮食进行分类储存、科学保管，定期检查粮食质量、储存状况，及时处理发现的问题。2.严格执行粮食出入库质量检验制度，确保入库粮食质量符合国家规定标准，出库粮食质量安全。3.加强粮食仓储设施的安全管理，配备必要的消防、防汛、防盗等设施设备，确保粮食储存安全。4.粮食储存企业应当建立粮食库存实物台账，准确记录粮食的品种、数量、质量等级、储存地点等信息，并定期向县级粮食和物资储备部门报送。四、粮食运输（一）运输规范1.从事粮食运输的经营者，应当严格执行国家粮食运输的技术规范，确保粮食运输过程中的质量安全。2.运输粮食应当使用专用运输工具，并采取有效的防护措施，防止粮食污染、变质、损耗。3.不得使用被污染的运输工具或者包装材料运输粮食。（二）运力保障1.县级以上人民政府应当加强粮食运输基础设施建设，提高粮食运输能力。2.鼓励和支持粮食运输企业发展现代化物流，提高粮食运输效率。3.建立粮食运输应急保障机制，在出现自然灾害、公共卫生事件等紧急情况时，能够迅速组织运力，保障粮食供应。五、粮食加工（一）加工许可从事粮食加工活动的经营者，应当依法取得食品生产许可，并按照许可的范围和条件从事生产经营活动。（二）质量控制1.粮食加工企业应当严格执行国家粮食质量标准和食品质量安全标准，确保加工粮食的质量安全。2.建立健全粮食加工质量管理制度，加强对原材料采购、生产过程、成品检验等环节的质量控制。3.不得使用发霉变质、虫蛀鼠咬等不符合质量安全标准的粮食进行加工。（三）产业发展1.鼓励和支持粮食加工企业开展技术创新、产品研发，提高粮食加工附加值。2.推动粮食加工产业集聚发展，培育壮大粮食加工产业集群，提高产业竞争力。3.加强粮食加工企业与粮食种植、收购、储存、运输等环节的衔接，促进粮食产业全链条协同发展。六、粮食销售（一）市场准入1.从事粮食销售活动的经营者，应当依法办理工商登记，并在取得营业执照后，按照规定向县级粮食和物资储备部门备案。2.粮食销售者应当建立粮食销售台账，如实记录销售粮食的品种、数量、价格、流向等内容，并保存二年。（二）价格管理1.粮食销售价格由市场供求形成。粮食经营者应当遵循公平、公正、合法的原则，合理确定粮食销售价格。2.当粮食市场价格出现异常波动时，县级以上人民政府可以采取价格干预措施，稳定粮食价格。（三）市场监管1.加强对粮食销售市场的监督检查，严厉打击囤积居奇、哄抬价格、以次充好等违法行为，维护粮食市场秩序。2.建立粮食销售市场监测预警机制，及时掌握粮食市场动态，为政府决策提供依据。七、粮食质量安全（一）质量标准1.粮食质量应当符合国家规定的质量标准。粮食收购、储存、运输、加工、销售等环节的经营者应当严格执行粮食质量标准。2.鼓励粮食生产经营者采用先进的粮食质量检测技术和设备，提高粮食质量检测水平。（二）检测监管1.县级以上粮食和物资储备部门应当加强对粮食质量安全的监督检测，定期组织开展粮食质量抽检工作。2.粮食质量检测机构应当具备相应的资质和条件，按照规定的程序和方法开展检测工作，确保检测结果真实、准确、可靠。3.对检测不合格的粮食，应当依法依规进行处理，防止不合格粮食流入市场。八、粮食应急保障（一）应急预案1.县级以上人民政府应当制定本行政区域的粮食应急预案，建立健全粮食应急保障体系。2.粮食应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施、应急保障措施等内容，并报上一级人民政府备案。（二）应急储备1.各级人民政府应当按照国家和省有关规定，建立健全粮食应急储备制度，储备一定数量的原粮、成品粮和食用植物油。2.加强粮食应急储备管理，确保储备粮食数量真实、质量良好、储存安全，关键时刻调得动、用得上。（三）应急处置1.当粮食市场出现异常波动或者发生突发事件时，县级以上人民政府应当按照粮食应急预案的规定，及时启动应急响应，采取相应的应急处置措施，保障粮食供应。2.粮食经营者应当按照政府的要求，承担相应的应急任务，服从政府的统一安排和调度。九、监督检查（一）监管职责1.县级以上粮食和物资储备部门负责本行政区域内粮食经营活动的监督管理工作。2.市场监督管理、农业农村、交通运输、卫生健康等部门按照各自职责，做好粮食管理相关工作。（二）检查内容1.对粮食收购者的收购资格、收购行为、粮食质量、价格执行等情况进行检查。2.对粮食储存企业的仓储设施、库存管理、安全管理等情况进行检查。3.对粮食运输经营者的运输资质、运输质量、运输安全等情况进行检查。4.对粮食加工企业的生产许可、质量控制、产品质量等情况进行检查。5.对粮食销售者的市场准入、价格行为、销售台账等情况进行检查。（三）执法措施1.粮食和物资储备部门在监督检查过程中，可以依法采取现场检查、查阅资料、抽样检验、查封扣押等措施。2.对违反本办法规定的粮食经营者，粮食和物资储备部门应当依法责令改正，给予警告；情节严重的，依法予以处罚。十、法律责任（一）违法行为界定1.粮食经营者未取得粮食收购资格从事粮食收购活动的，由粮食和物资储备部门没收非法收购的粮食，并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款。2.粮食收购者未按照规定执行粮食质量标准、及时支付粮款、建立粮食收购台账等，由粮食和物资储备部门责令改正，给予警告，可以并处20万元以下的罚款；情节严重的，吊销粮食收购资格。3.粮食储存企业未按照规定对库存粮食进行分类储存、科学保管、定期检查，或者未执行粮食出入库质量检验制度等，由粮食和物资储备部门责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以上5万元以下的罚款。4.粮食运输经营者未按照规定执行粮食运输技术规范、使用专用运输工具等，由粮食和物资储备部门责令改正，给予警告；情节严重的，处2000元以上1万元以下的罚款。5.粮食加工企业未取得食品生产许可从事粮食加工活动，或者未按照规定执行粮食质量标准、食品质量安全标准等，由市场监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》等法律法规的规定予以处罚。6.粮食销售者未按照规定办理备案、建立粮食销售台账等，由粮食和物资储备部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000