文化遗址管理办法

文化遗址管理办法一、总则（一）目的为了加强文化遗址的保护、管理和利用，传承中华民族优秀历史文化遗产，根据《中华人民共和国文物保护法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内各级各类文化遗址的保护、管理和利用活动。（三）基本原则1.保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展。2.属地管理、分级负责。3.科学规划、依法保护。二、文化遗址的认定与公布（一）认定标准1.具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画等。2.与重大历史事件、革命运动或者著名人物有关的以及具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的近代现代重要史迹、实物、代表性建筑。3.其他具有历史、艺术、科学价值的不可移动文物。（二）认定程序1.文化遗址所在地的乡镇人民政府、街道办事处或者有关部门发现符合认定标准的文化遗址后，应当及时向县级文物行政部门报告。2.县级文物行政部门接到报告后，应当组织专业人员进行现场勘查和初步评估，提出认定意见。3.认定意见经县级人民政府审核同意后，报上一级人民政府文物行政部门备案。（三）公布经认定的文化遗址，由县级以上人民政府予以公布，并设立保护标志。三、保护措施（一）划定保护范围1.县级以上人民政府文物行政部门应当根据文化遗址的类别、规模、内容以及周围环境的历史和现实情况，合理划定文化遗址的保护范围。2.保护范围应当明确四至界限，并向社会公布。（二）建设控制地带的划定1.在文化遗址保护范围外，县级以上人民政府文物行政部门应当根据文化遗址的保护需要，划定建设控制地带。2.建设控制地带应当明确四至界限，并向社会公布。（三）保护标志的设立1.在文化遗址的保护范围和建设控制地带的显著位置，应当设立保护标志，标明文化遗址的名称、级别、公布机关、公布日期、保护范围、建设控制地带等内容。2.保护标志应当符合国家有关标准和规范。（四）保护规划的编制1.县级以上人民政府文物行政部门应当会同城乡规划、国土资源等部门，根据文化遗址的保护需要，编制文化遗址保护规划。2.文化遗址保护规划应当包括保护范围、建设控制地带、保护措施、利用方案等内容，并报经同级人民政府批准后实施。（五）日常巡查与监测1.文化遗址所在地的乡镇人民政府、街道办事处应当建立健全文化遗址日常巡查制度，定期对文化遗址进行巡查，及时发现和处理各类安全隐患。2.县级以上人民政府文物行政部门应当建立文化遗址监测制度，对文化遗址的保存状况、环境变化等进行监测，及时掌握文化遗址的动态信息。（六）安全防范措施1.文化遗址管理单位应当制定安全管理制度，落实安全责任，加强安全防范措施，确保文化遗址的安全。2.文化遗址管理单位应当配备必要的安全设施和设备，安装防盗、防火、防雷、防洪、防虫等设施，确保文化遗址的安全。（七）消防设施建设1.文化遗址管理单位应当按照国家有关消防技术标准，配备必要的消防设施和器材，设置明显的消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好有效。2.文化遗址管理单位应当制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练，提高火灾应急处置能力。（八）环境保护1.文化遗址管理单位应当采取有效措施，保护文化遗址的周边环境，防止环境污染和生态破坏。2.在文化遗址保护范围内，禁止建设污染环境的设施；已经建设的，应当限期治理。四、管理职责（一）政府职责1.县级以上人民政府应当加强对文化遗址保护、管理和利用工作的领导，将文化遗址保护纳入国民经济和社会发展规划，保障文化遗址保护所需经费。2.县级以上人民政府应当建立健全文化遗址保护协调机制，协调解决文化遗址保护工作中的重大问题。（二）文物行政部门职责1.县级以上人民政府文物行政部门主管本行政区域内的文化遗址保护、管理和利用工作。2.县级以上人民政府文物行政部门应当依法履行文物保护监督管理职责，对文化遗址的保护、管理和利用情况进行监督检查，查处违法行为。（三）其他部门职责1.城乡规划、国土资源、住房和城乡建设、环境保护、公安、工商等部门应当按照各自职责，做好文化遗址保护、管理和利用的相关工作。2.教育、宣传、旅游等部门应当加强对文化遗址保护的宣传教育，促进文化遗址的合理利用。（四）文化遗址管理单位职责1.文化遗址管理单位负责文化遗址的日常保护、管理和利用工作。2.文化遗址管理单位应当建立健全各项管理制度，配备必要的管理人员，做好文化遗址的保护、管理和利用工作。五、利用与展示（一）利用原则1.文化遗址的利用应当遵循科学规划、合理利用、适度开发的原则，不得对文化遗址造成破坏。2.文化遗址的利用应当注重社会效益，充分发挥文化遗址的教育、科研、旅游等功能。（二）利用方式1.文化遗址管理单位可以根据文化遗址的特点和实际情况，开展文化展览、学术研究、文化教育、旅游观光等活动。2.鼓励社会力量参与文化遗址的保护和利用，通过捐赠、投资、合作等方式，对文化遗址进行保护和利用。（三）展示要求1.文化遗址的展示应当遵循真实性、完整性、可读性的原则，充分展示文化遗址的历史文化价值。2.文化遗址的展示应当采用科学合理的展示手段和方法，保护文化遗址的原有风貌和环境。六、法律责任（一）违法行为的界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书：（1）擅自改变文化遗址的用途的；（2）在文化遗址保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，危及文化遗址安全的；（3）在文化遗址建设控制地带内进行建设工程，其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡规划部门批准，对文化遗址的历史风貌造成破坏的；（4）擅自迁移、拆除不可移动文物的；（5）擅自修缮不可移动文物，明显改变文物原状的；（6）擅自在原址重建已全部毁坏的不可移动文物，造成文物破坏的；（7）施工单位未取得文物保护工程资质证书，擅自从事文物修缮、迁移、重建的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府文物行政部门责令改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款：（1）转让、抵押非国有不可移动文物或者改变其用途，未依照本法规定备案的；（2）国有不可移动文物的使用人拒不依法履行修缮义务的；（3）考古发掘单位未经批准擅自进行考古发掘，或者不如实报告考古发掘情况的；（4）文物收藏单位未按照国家有关规定建立馆藏文物档案、管理制度，或者未将馆藏文物档案、管理制度备案的；（5）违反本法规定，国有文物收藏单位将馆藏文物赠与、出租或者出售给其他单位、个人的；（6）违反本法规定，文物商店从事文物拍卖经营活动的；（7）违反本法规定，经营文物拍卖的拍卖企业从事文物购销经营活动的；（8）违反本法规定，拍卖企业拍卖的文物，未经审核的；（9）文物行政部门的工作人员违法实施检查或者调查，造成严重后果的。3.违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关或者文物所在单位给予警告，可以并处罚款：（1）刻划、涂污或者损坏文物尚不严重的；（2）损毁依照本法规定设立的文物保护单位标志的。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，由县级以上人民政府文物行政部门依法给予