文保紫线管理办法

文保紫线管理办法一、总则（一）目的为加强文化遗产保护，规范文物保护紫线范围内的建设活动，确保文物安全，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内文物保护单位和历史文化街区、村镇保护范围及建设控制地带（以下统称文保紫线区域）内的建设活动管理。（三）基本原则1.保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的原则，确保文物安全与历史文化风貌的完整。2.严格依法管理，遵循相关法律法规和行业标准，规范各类建设行为。3.统筹兼顾，在保护文物的前提下，兼顾经济社会发展和人民群众的合理需求。（四）定义1.文物保护单位：指由各级人民政府核定公布的具有历史、艺术、科学价值的不可移动文物。2.历史文化街区：指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并具有一定规模的区域。3.历史文化村镇：指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、传统格局和历史风貌完整的村镇。4.文保紫线：指文物保护单位的保护范围和建设控制地带，以及历史文化街区、村镇的保护范围和建设控制地带所划定的紫线范围。二、文保紫线划定与公布（一）划定依据1.国家和地方有关文物保护的法律法规、规章和规范性文件。2.文物保护单位的级别、类别、规模、价值及其周边环境状况。3.历史文化街区、村镇的传统格局、历史风貌和保护要求。（二）划定程序1.文物保护单位的文保紫线划定，由文物保护单位所在地的县级以上人民政府文物行政部门会同城乡规划行政部门，根据文物保护单位的保护范围和建设控制地带的要求，提出划定方案，报本级人民政府批准后公布。2.历史文化街区、村镇的文保紫线划定，由所在地的县级以上人民政府城乡规划行政部门会同文物行政部门，根据历史文化街区、村镇的保护范围和建设控制地带的要求，提出划定方案，报本级人民政府批准后公布。（三）公布方式文保紫线划定后，由县级以上人民政府通过政府网站、新闻媒体、公告栏等方式向社会公布。三、文保紫线范围内建设活动管理（一）一般规定1.在文保紫线范围内进行建设活动，应当符合文物保护和历史文化风貌保护的要求，不得破坏文物保护单位的历史风貌和环境景观。2.建设项目选址应当尽可能避开文保紫线区域；因特殊情况确需在文保紫线范围内进行建设的，应当依法履行审批手续。3.建设单位在编制建设项目可行性研究报告或者修建性详细规划时，应当对建设项目是否影响文物保护单位的安全及其环境进行评估，并将评估结果作为项目审批的重要依据。（二）文物保护单位保护范围内建设活动管理1.禁止在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是，因特殊情况需要在保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须保证文物保护单位的安全，并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意；在全国重点文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的，必须经省、自治区、直辖市人民政府批准，在批准前应当征得国务院文物行政部门同意。2.在文物保护单位的保护范围内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。（三）文物保护单位建设控制地带内建设活动管理1.在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡规划行政部门批准。2.在文物保护单位建设控制地带内新建、扩建、改建建筑物、构筑物和其他设施，其高度、体量、外观形象等应当与文物保护单位的历史风貌相协调，不得危及文物保护单位的安全。（四）历史文化街区、村镇保护范围内建设活动管理1.在历史文化街区、村镇保护范围内进行建设活动，应当符合保护规划的要求，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性。2.历史文化街区、村镇保护范围内的建设项目，应当按照保护规划确定的保护要求进行设计和施工，其建筑风格、色彩、体量等应当与历史文化风貌相协调。3.禁止在历史文化街区、村镇保护范围内进行下列活动：开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动；占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等；修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；在历史建筑上刻划、涂污。（五）历史文化街区、村镇建设控制地带内建设活动管理1.在历史文化街区、村镇建设控制地带内进行建设活动，应当符合保护规划的要求，不得破坏历史文化街区、村镇的传统格局和历史风貌。2.建设项目的设计方案应当经城乡规划行政部门会同文物行政部门审核后，报本级人民政府批准。3.在历史文化街区、村镇建设控制地带内新建、扩建、改建建筑物、构筑物和其他设施，应当在高度、体量、色彩等方面与历史文化街区、村镇的传统风貌相协调，不得影响历史文化街区、村镇的景观效果。四、审批程序（一）申请建设单位在文保紫线范围内进行建设活动，应当向文物保护单位所在地的县级以上人民政府文物行政部门提出申请，并提交下列材料：1.建设项目申请书；2.建设项目可行性研究报告或者修建性详细规划；3.建设项目对文物保护单位及其环境影响的评估报告；4.法律、法规规定需要提交的其他材料。（二）受理文物行政部门收到建设单位的申请后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次告知建设单位需要补正的全部内容。（三）审核文物行政部门受理申请后，应当组织专家对建设项目是否影响文物保护单位的安全及其环境进行论证，并在15个工作日内提出审核意见。（四）审批1.经审核同意的建设项目，文物行政部门应当在5个工作日内将审核意见报送城乡规划行政部门。城乡规划行政部门应当根据文物行政部门的审核意见，依法对建设项目进行审批。2.经审核不同意的建设项目，文物行政部门应当书面告知建设单位，并说明理由。（五）发证建设项目经城乡规划行政部门批准后，建设单位应当按照批准的建设工程设计方案进行建设。建设工程竣工后，建设单位应当向文物行政部门申请验收。文物行政部门应当在收到验收申请后15个工作日内组织验收。经验收合格的，发给建设工程文物保护验收合格证明文件；经验收不合格的，建设单位应当按照要求进行整改，整改合格后重新申请验收。五、监督检查（一）监督检查主体县级以上人民政府文物行政部门和城乡规划行政部门应当按照各自职责，对文保紫线范围内的建设活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.建设项目是否依法履行审批手续；2.建设项目是否按照批准的建设工程设计方案进行建设；3.建设项目是否对文物保护单位及其环境造成破坏。（三）监督检查方式1.定期检查：县级以上人民政府文物行政部门和城乡规划行政部门应当定期对文保紫线范围内的建设活动进行检查，及时发现和处理违法行为。2.不定期抽查：县级以上人民政府文物行政部门和城乡规划行政部门应当不定期对文保紫线范围内的建设活动进行抽查，对重点建设项目进行跟踪检查。3.举报核查：鼓励单位和个人对文保紫线范围内的违法行为进行举报。县级以上人民政府文物行政部门和城乡规划行政部门应当及时受理举报，并对举报内容进行核查。（四）违法行为处理1.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，未经文物行政部门同意，擅自开工建设的，由县级以上人民政府文物行政部门责令停止施工，限期改正；造成文物损坏的，依法承担赔偿责任。2.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，破坏文物保护单位的历史风貌和环境景观的，由县级以上人民政府文物行政部门责令限期恢复原状；逾期不恢复原状的，由文物行政部门依法申请人民法院强制执行，所需费用由违法者承担。3.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，危及文物保护单位安全的，由县级以上人民政府文物行政部门责令停止建设，消除危险；造成文物损坏的，依法承担赔偿责任。4.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，未经城乡规划行政部门批准，擅自改变建设工程设计方案的，由县级以上人民政府城乡规划行政部门责令限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款。5.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照批准的建设工程设计方案进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划行政部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。6.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定申请文物保护验收或者验收不合格擅自投入使用的，由县级以上人民政府文物行政部门责令停止使用，限期改正；逾期不改正的，处5万元以上50万元以下的罚款。7.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定报送有关材料或者报送的材料不真实、不完整的，由县级以上人民政府文物行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。8.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行环境影响评价的，由县级以上人民政府环境保护行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。9.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行安全评价的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。10.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行消防设计审核或者消防验收的，由县级以上人民政府公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。11.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行防雷设计审核或者防雷验收的，由县级以上人民政府气象主管机构责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。12.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行地震安全性评价的，由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。13.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行水土保持方案编制或者水土保持设施验收的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。14.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行地质灾害危险性评估或者地质灾害防治工程验收的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。15.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行环境监测的，由县级以上人民政府环境保护行政部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。16.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行安全监测的，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。17.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行消防监测的，由县级以上人民政府公安机关消防机构责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。18.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行防雷监测的，由县级以上人民政府气象主管机构责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。19.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行地震监测的，由县级以上人民政府地震工作主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。20.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行水土保持监测的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。21.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行地质灾害监测的，由县级以上人民政府国土资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处5万元以上20万元以下的罚款。22.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行环境影响评价、安全评价、消防设计审核、消防验收、防雷设计审核、防雷验收、地震安全性评价、水土保持方案编制、水土保持设施验收、地质灾害危险性评估、地质灾害防治工程验收、环境监测、安全监测、消防监测、防雷监测、地震监测、水土保持监测、地质灾害监测等的，由县级以上人民政府有关部门依法责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期不改正的，处5万元以上50万元以下的罚款。23.对违反本办法规定，在文保紫线范围内进行建设活动，建设单位未按照规定对建设项目进行环境影响评价、安全评价、消防设计审核、消防验收、防雷设计审核、防雷验收、地震安全性评价、水土保持方案编制、水土保持设施验收、地质灾害危险性评估、地质灾害防治工程验收、环境监测、安全监测、消防监测、防雷监测、地