杭州扬尘管理办法

杭州扬尘管理办法一、总则（一）目的与依据为有效防治扬尘污染，改善空气质量，保障公众健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》《浙江省大气污染防治条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内扬尘污染的防治与管理。本办法所称扬尘污染，是指在建设工程施工、道路与管线施工、房屋拆除、物料堆放与运输、裸露地面等活动中产生的粉尘颗粒物对大气环境造成的污染。（三）基本原则扬尘污染防治坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，实行政府主导、部门监管、单位负责、公众参与的工作机制。（四）管理职责1.市人民政府：负责本市扬尘污染防治工作的统一领导，将扬尘污染防治纳入环境保护目标责任制，制定扬尘污染防治规划和年度工作计划，并组织实施。2.市环境保护主管部门：对本市扬尘污染防治工作实施统一监督管理，负责工业企业料场、堆场扬尘污染防治的监督管理，依法查处扬尘污染环境违法行为。3.市建设行政主管部门：负责建设工程施工扬尘污染防治的监督管理，制定建设工程施工扬尘污染防治规范和标准，督促建设单位、施工单位、监理单位落实扬尘污染防治措施。4.市城市管理部门：负责道路与管线施工、房屋拆除、建筑垃圾和工程渣土运输、处置过程中扬尘污染防治的监督管理，依法查处相关扬尘污染环境违法行为。5.市交通运输主管部门：负责公路、港口、码头等交通工程建设和运输过程中扬尘污染防治的监督管理，督促相关单位落实扬尘污染防治措施。6.市国土资源主管部门：负责矿产资源开采、加工过程中扬尘污染防治的监督管理，督促采矿权人落实扬尘污染防治措施。7.其他有关部门：按照各自职责，做好扬尘污染防治的相关工作。街道办事处、乡镇人民政府负责本辖区内扬尘污染防治的具体工作，指导、督促辖区内单位和个人落实扬尘污染防治措施。二、防治措施（一）建设工程施工扬尘污染防治1.施工场地设置施工现场应当实行封闭管理，设置连续、封闭的围挡。围挡高度应当符合相关标准要求，一般路段围挡高度不得低于1.8米，市区主要路段围挡高度不得低于2.5米。围挡应当坚固、稳定、整洁、美观，并设置企业标志、工程名称、建设单位、监理单位、施工单位等信息。施工现场出入口应当设置车辆冲洗设施，对进出车辆进行冲洗，确保车辆车身、轮胎、底盘等部位清洁，不得带泥上路。冲洗设施应当配备专人管理，建立冲洗台账，记录车辆冲洗情况。施工现场应当设置沉淀池、化粪池、隔油池等污水处理设施，对施工废水进行沉淀、过滤、净化处理，达标后回用或排入市政污水管网。严禁将未经处理的施工废水直接排放。2.物料堆放与覆盖施工现场的砂石、水泥、石灰等易产生扬尘的物料应当密闭存放，如不具备密闭存放条件的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，并采取覆盖、洒水、喷淋等抑尘措施。土方作业阶段，应当采取洒水、覆盖等降尘措施，达到作业区目测扬尘高度小于1.5米，不扩散到场区外。建筑楼层内的建筑垃圾、渣土应当采用密闭式串筒或者其他专用设备清运，严禁凌空抛掷。3.施工过程降尘施工现场应当配备洒水车、雾炮机等降尘设备，定期对施工场地、作业道路进行洒水降尘。洒水降尘频次应当根据天气情况和施工进度合理确定，一般情况下，每天洒水不少于4次；在干燥、多风天气条件下，应当增加洒水频次。施工现场进行切割、打磨、钻孔等易产生扬尘的作业时，应当采取封闭、洒水、喷淋等降尘措施。建筑物拆除作业应当采用洒水降尘、喷雾降尘等湿法作业方式，拆除过程中应当边拆除边洒水降尘，确保拆除现场扬尘得到有效控制。拆除完毕后，应当及时对拆除现场进行清理和平整，并采取覆盖、绿化等防尘措施。（二）道路与管线施工扬尘污染防治1.施工场地管理道路与管线施工现场应当设置明显的警示标志和围挡，围挡高度应当符合相关标准要求。施工单位应当采取有效措施，减少施工对周边环境的影响。施工现场应当配备专人负责环境卫生管理，及时清扫施工过程中产生的垃圾和渣土，保持施工场地整洁。2.物料运输与堆放运输砂石、水泥、石灰等易产生扬尘的物料应当采用密闭式运输车辆，严禁超载运输和沿途泄漏、抛洒。运输车辆应当按照规定的路线和时间行驶，不得随意变更路线和时间。施工现场的物料应当分类堆放整齐，并采取覆盖、洒水等抑尘措施。对易产生扬尘的物料，应当在规定的时间内清理出场。3.施工过程降尘道路与管线施工过程中，应当采取分段作业、分段施工的方式，减少施工扬尘对周边环境的影响。对已开挖的路面和管沟，应当及时进行覆盖或者回填，防止扬尘产生。施工现场应当配备洒水车，定期对施工场地、作业道路进行洒水降尘。洒水降尘频次应当根据天气情况和施工进度合理确定，一般情况下，每天洒水不少于4次；在干燥、多风天气条件下，应当增加洒水频次。（三）房屋拆除扬尘污染防治1.拆除方案制定房屋拆除单位应当制定详细的拆除方案，明确拆除作业流程、扬尘污染防治措施等内容。拆除方案应当报所在地城市管理部门备案。拆除方案应当包括拆除工程概况、拆除施工方法、拆除施工进度计划、扬尘污染防治措施、安全保障措施等内容。2.拆除作业要求房屋拆除作业应当采用洒水降尘、喷雾降尘等湿法作业方式，拆除过程中应当边拆除边洒水降尘，确保拆除现场扬尘得到有效控制。拆除完毕后，应当及时对拆除现场进行清理和平整，并采取覆盖、绿化等防尘措施。拆除作业时，应当设置警示标志，划定警戒区域，禁止无关人员进入拆除现场。拆除作业人员应当佩戴安全帽、口罩等防护用品。3.垃圾清运与处置拆除过程中产生的建筑垃圾、渣土应当及时清运，严禁在拆除现场长时间堆放。清运车辆应当采用密闭式运输车辆，严禁超载运输和沿途泄漏、抛洒。建筑垃圾、渣土应当运至指定的建筑垃圾消纳场进行处置，不得随意倾倒。建筑垃圾消纳场应当按照规定做好扬尘污染防治工作，采取覆盖、洒水、绿化等防尘措施。（四）物料堆放与运输扬尘污染防治1.物料堆放场所管理工业企业料场、堆场应当设置密闭料仓或者采取其他有效的密闭、围挡、覆盖等防尘措施，防止物料扬尘污染。料仓应当安装自动卸料口和收尘设备，确保卸料过程中无扬尘产生。煤炭、矿石、砂石等易产生扬尘的物料堆放场所应当设置防风抑尘网、洒水喷淋等防尘设施，并配备专人管理。防尘设施应当保持正常运行，确保物料堆放场所扬尘得到有效控制。露天堆放的物料应当采取覆盖、洒水等抑尘措施，覆盖材料应当选用防尘性能好、不易破损的材料，覆盖面积应当达到物料堆放面积的100%。2.物料运输管理运输煤炭、矿石、砂石等易产生扬尘的物料应当采用密闭式运输车辆，严禁超载运输和沿途泄漏、抛洒。运输车辆应当按照规定的路线和时间行驶，不得随意变更路线和时间。运输车辆应当安装卫星定位系统，实时监控车辆行驶轨迹和运输情况。运输车辆应当定期进行维护保养，确保车辆密闭装置完好有效。装卸物料时应当采取密闭、洒水、喷淋等防尘措施，减少装卸过程中扬尘产生。装卸作业结束后，应当及时清理作业场地，保持场地整洁。（五）裸露地面扬尘污染防治1.城市建成区裸露地面治理城市建成区内的裸露地面应当按照“谁主管、谁负责”的原则，采取绿化、硬化、覆盖等防尘措施进行治理。对闲置3个月以上的建设用地，土地使用权人应当对裸露地面进行绿化、硬化或者覆盖；对暂时不能开工建设的建设用地，建设单位应当对裸露地面进行覆盖。对城市道路两侧、公共绿地、公园广场等区域的裸露地面，应当及时进行绿化或者硬化，提高城市绿化覆盖率，减少扬尘污染。2.农村裸露地面治理农村地区的裸露地面应当结合乡村振兴战略，采取绿化、覆盖等防尘措施进行治理。鼓励农村居民对房前屋后的裸露地面进行绿化、硬化，改善农村环境质量。乡镇人民政府应当组织开展农村裸露地面治理工作，制定治理方案，明确治理目标、任务和措施，并督促各村落实治理责任。三、监督管理（一）日常巡查1.市环境保护主管部门、市建设行政主管部门、市城市管理部门、市交通运输主管部门、市国土资源主管部门等相关部门应当建立扬尘污染防治日常巡查制度，定期对本辖区内的扬尘污染防治工作进行巡查。2.巡查人员应当对施工现场、物料堆放场所、道路与管线施工场地、房屋拆除现场等进行实地检查，重点检查扬尘污染防治措施落实情况、防尘设备运行情况、运输车辆密闭情况等。3.巡查人员应当做好巡查记录，对发现的扬尘污染问题应当及时责令整改，并跟踪整改情况，确保问题得到彻底解决。（二）联合执法1.市环境保护主管部门应当会同市建设行政主管部门、市城市管理部门、市交通运输主管部门、市国土资源主管部门等相关部门建立扬尘污染防治联合执法机制，定期开展联合执法行动。2.联合执法行动应当针对重点区域、重点行业、重点时段的扬尘污染问题，采取联合检查、联合监测、联合执法等方式，严厉打击扬尘污染环境违法行为。3.对扬尘污染严重、群众反映强烈的问题，联合执法部门应当实行挂牌督办，明确整改责任单位、整改期限和整改要求，确保问题得到有效解决。（三）投诉举报处理1.市环境保护主管部门、市建设行政主管部门、市城市管理部门等相关部门应当设立扬尘污染防治投诉举报电话、邮箱等举报渠道，接受公众对扬尘污染问题的投诉举报。2.对公众投诉举报的扬尘污染问题，相关部门应当及时受理，并进行调查处理。对经查实的扬尘污染环境违法行为，应当依法予以处罚，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。3.鼓励公众对扬尘污染防治工作进行监督，对发现扬尘污染问题的单位和个人，相关部门应当给予表彰和奖励。（四）监测与预警1.市环境保护主管部门应当建立扬尘污染监测网络，加强对扬尘污染状况的监测和分析。监测点位应当覆盖本市行政区域内的主要区域和重点部位，实时掌握扬尘污染动态。2.市环境保护主管部门应当根据扬尘污染监测数据，及时发布扬尘污染预警信息。预警信息应当包括预警级别、预警区域、预警时间、主要污染物浓度等内容。3.相关部门应当根据扬尘污染预警信息，采取相应的应急措施，加强对扬尘污染防治工作的监督管理，确保空气质量稳定达标。四、法律责任（一）建设单位责任建设单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款：1.未按照规定要求设置施工场地围挡的；2.未按照规定要求设置车辆冲洗设施的；3.未按照规定要求对施工现场的物料进行堆放和覆盖的；4.未按照规定要求对施工现场进行洒水降尘的。（二）施工单位责任施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处五万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停工整顿：1.未按照规定要求对施工场地进行封闭管理的；2.未按照规定要求对进出车辆进行冲洗，带泥上路的；3.未按照规定要求对施工现场的污水处理设施进行建设和使用的；4.未按照规定要求对建筑楼层内的建筑垃圾、渣土进行清运的；5.未按照规定要求对施工过程中产生的扬尘污染问题进行整改的。（三）运输单位责任运输单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城市管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上二万元以下罚款：1.未按照规定要求采用密闭式运输车辆运输易产生扬尘的物料的；2.未按照规定要求对运输车辆进行密闭装置安装和维护的；3.未按照规定要求对运输车辆进行卫星定位系统安装和使用的；4.未按照规定要求对运输车辆进行定期维护保养的。（四）其他单位责任其他单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由市环境保护主管部门、市城市管理部门等相关部门按照职责分工责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上一万元以下罚款：1.工业企业料场、堆场未按照规定要求设置密闭料仓或者采取其他有效的密闭、围挡、覆盖等防尘措施的；2.煤炭、矿石、砂石等易产生扬尘的物料堆放场所未按照