济宁城镇管理办法

济宁城镇管理办法一、总则（一）目的与依据为加强济宁城镇管理，提升城镇环境品质，保障城镇有序运行，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在规范城镇管理活动，营造整洁、有序、安全、宜居的城镇环境，促进经济社会可持续发展，保障居民的合法权益。（二）适用范围本办法适用于济宁市行政区域内的城镇建成区及其他实行城市化管理的区域。城市化管理区域的具体范围由市、县（市、区）人民政府划定并公布。（三）基本原则1.以人为本原则充分尊重居民意愿，保障居民合法权益，把满足居民对美好生活的向往作为城镇管理工作的出发点和落脚点，不断提升居民的获得感、幸福感和安全感。2.依法治理原则严格依据法律法规和相关标准开展城镇管理工作，做到有法可依、执法必严、违法必究，确保城镇管理工作在法治轨道上运行。3.源头治理原则强化城镇规划、建设、管理全过程的统筹协调，从源头上预防和减少城镇管理问题的产生，注重标本兼治，实现城镇管理的长效化。4.共建共享原则鼓励和引导社会力量参与城镇管理，形成政府主导、部门协同、公众参与、法治保障的共建共享工作格局，共同营造良好的城镇环境。（四）管理职责1.政府职责市、县（市、区）人民政府应当加强对城镇管理工作的领导，将城镇管理工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全城镇管理协调机制，保障城镇管理工作所需经费。2.部门职责住房和城乡建设部门负责城镇道路、桥梁、排水、污水处理等市政设施的建设、维护和管理；负责城镇燃气、供热等公用事业的管理；指导城镇园林绿化工作。城市管理部门负责城镇环境卫生、市容市貌、户外广告、建筑垃圾处置等方面的管理工作；依法查处相关违法行为。公安部门负责维护城镇社会治安秩序，依法查处妨碍城镇管理的违法犯罪行为；负责城镇道路交通秩序管理，依法查处车辆乱停乱放等违法行为。自然资源和规划部门负责城镇规划管理，依法查处违反城镇规划的违法行为；指导和监督城镇土地资源的合理利用。生态环境部门负责城镇环境污染防治的监督管理，依法查处环境污染违法行为。市场监督管理部门负责城镇市场秩序管理，依法查处无照经营、假冒伪劣等违法行为；负责食品药品安全监管。其他有关部门按照各自职责，做好城镇管理相关工作。3.镇人民政府、街道办事处职责镇人民政府、街道办事处负责本辖区内的城镇管理工作，组织实施相关城镇管理措施，指导和督促居民委员会、村民委员会开展城镇管理工作。4.社区组织职责居民委员会、村民委员会应当协助镇人民政府、街道办事处开展城镇管理工作，组织居民、村民参与城镇管理活动，及时反映居民、村民的意见和建议。二、城镇规划与建设管理（一）规划编制与实施1.规划编制要求城镇规划应当符合城镇发展战略，体现地域特色，注重生态环境保护和历史文化传承，合理布局城镇功能分区，保障公共服务设施、基础设施的配套建设。编制城镇规划应当广泛征求社会公众意见，进行多方案比选，确保规划的科学性、合理性和可行性。2.规划实施监督严格执行城镇规划，任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照法定程序进行。建立健全城镇规划实施监督检查制度，加强对城镇规划执行情况的监督检查，及时发现和纠正违反城镇规划的行为。（二）建设工程管理1.建设项目审批建设单位应当按照法定程序办理建设项目审批手续，取得相关许可证件后方可开工建设。建设项目应当符合城镇规划、环境保护、安全生产等要求，严格按照设计文件进行施工，确保工程质量。2.施工现场管理施工单位应当加强施工现场管理，设置围挡、警示标志等，采取有效措施控制施工扬尘、噪声等污染，减少对周边环境和居民生活的影响。施工现场应当保持整洁，物料堆放整齐，建筑垃圾及时清理运输。3.竣工验收建设工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。建设工程竣工验收合格后，建设单位应当按照规定办理相关备案手续。三、城镇环境卫生管理（一）清扫保洁1.道路清扫保洁城镇道路应当按照规定的作业标准和时间进行清扫保洁，确保路面整洁、无杂物。主次干道应当实行机械化清扫，提高清扫效率和质量。2.公共场所清扫保洁公园、广场、车站、商场等公共场所应当保持环境卫生整洁，及时清扫垃圾，定期进行消毒杀菌。3.水域环境卫生管理加强城镇水域环境卫生管理，禁止向水域倾倒垃圾、粪便等废弃物，保持水域清洁。（二）垃圾处理1.垃圾分类收集与运输推行生活垃圾分类制度，按照有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾等类别进行分类收集、运输和处理。设置垃圾分类收集容器，合理布局垃圾转运站，确保垃圾及时转运。2.垃圾处置设施建设与运营加强垃圾处置设施建设，提高垃圾处理能力。垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场等处置设施应当规范运营，严格控制污染物排放。3.建筑垃圾管理建筑垃圾应当按照规定运输至指定的处置场所进行处理，严禁随意倾倒。建设单位、施工单位应当对建筑垃圾的产生、运输、处置全过程负责，采取有效措施减少建筑垃圾的产生量。四、城镇市容市貌管理（一）建筑物容貌管理1.建筑物外立面管理建筑物外立面应当保持整洁、完好，不得擅自改变建筑物的外立面颜色、造型等。建筑物外立面出现破损、污损等情况的，产权单位或者使用单位应当及时进行修复。2.建筑物顶部及阳台管理建筑物顶部不得擅自搭建违法建筑，不得堆放杂物。阳台应当保持整洁，不得在阳台外悬挂、晾晒影响市容市貌的物品。（二）户外广告与招牌管理1.户外广告设置规划制定户外广告设置规划，明确户外广告的设置地点、形式、规格等要求。户外广告设置应当符合城镇规划、安全要求和市容市貌标准，不得影响建筑物采光、通风和消防安全。2.招牌设置管理招牌应当按照规定的规格、样式进行设置，保持整齐、美观。招牌设置不得妨碍行人通行，不得影响建筑物整体容貌。禁止设置未经审批的户外广告和招牌。（三）占道经营与店外经营管理1.占道经营管理禁止在城镇道路、广场、公园等公共场所占道经营。对确需临时占用道路从事经营活动的，应当按照规定办理审批手续，并在规定的时间和范围内经营。2.店外经营管理店铺经营者不得超出门、窗进行店外经营、作业或者展示商品。加强对店外经营行为的巡查和监管，及时制止和纠正违法行为。（四）车辆停放管理1.停车场规划与建设科学规划城镇停车场布局，合理设置停车场、停车位，鼓励社会力量投资建设停车场。新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区等应当按照规定配建停车场。2.停车秩序管理加强城镇道路交通秩序管理，规范车辆停放行为。在设有停车泊位的路段，车辆应当按照规定的方向和方式停放。对违法停车行为，依法予以处罚。五、城镇公用设施管理（一）市政设施管理1.道路与桥梁管理加强城镇道路、桥梁的日常巡查和维护，及时修复路面病害、桥梁损坏等问题，确保道路畅通、桥梁安全。严格控制道路挖掘行为，因特殊情况确需挖掘的，应当按照规定办理审批手续，并采取相应的保护措施。2.排水与污水处理设施管理定期对城镇排水管网进行清淤、疏通，确保排水畅通。加强污水处理设施的运行管理，提高污水处理能力和水质达标率。禁止向排水管网排放有毒有害、易燃易爆等物质，防止排水管网堵塞和损坏。（二）园林绿化设施管理1.绿地养护管理加强城镇绿地的养护管理，定期进行浇水、施肥、修剪、病虫害防治等工作，保持绿地景观效果。保护绿地内的花草树木和绿化设施，禁止擅自砍伐、移植、损毁花草树木，禁止破坏绿化设施。2.公园与广场管理公园、广场应当保持环境整洁、设施完好，为居民提供良好的休闲娱乐场所。加强公园、广场内的秩序管理，禁止在公园、广场内从事非法集会、摆摊设点等活动。（三）公用事业管理1.燃气管理加强城镇燃气安全管理，规范燃气经营、使用行为，确保燃气供应安全。燃气经营企业应当按照规定进行燃气设施的建设、维护和管理，定期对燃气用户进行安全检查，及时消除安全隐患。2.供热管理做好城镇供热管理工作，保障供热质量。供热企业应当按照规定的供热标准和时间进行供热，加强供热设施的运行维护，确保供热安全稳定。六、城镇生态环境保护管理（一）大气污染防治1.工业污染治理加强对城镇工业企业的环境监管，督促企业严格执行环保法律法规，采取有效措施减少废气排放。推进工业企业节能减排，鼓励企业采用清洁能源和先进的污染治理技术。2.扬尘污染控制加强对建设工地、道路施工、物料堆放等扬尘污染源的管理，采取洒水降尘、覆盖防尘网等措施，减少扬尘污染。运输煤炭、砂石、渣土等易产生扬尘的物料，应当采取密闭运输等措施，防止沿途抛洒。（二）水污染防治1.污水处理设施建设与运行加快城镇污水处理设施建设，提高污水处理能力。加强污水处理设施的运行管理，确保污水处理达标排放。2.水环境保护加强对城镇饮用水水源地的保护，划定水源保护区，采取有效措施防止水源地污染。禁止向城镇水体排放未经处理或者处理不达标的污水，禁止在水体中清洗车辆、衣物等。（三）噪声污染防治1.噪声源管理加强对工业噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声等噪声源的管理，严格控制噪声排放。工业企业应当合理安排生产时间，采取有效的降噪措施，减少噪声对周边环境的影响。2.噪声敏感区域管理在居民住宅区、学校、医院等噪声敏感区域，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业。因特殊需要必须连续作业的，应当取得相关部门的证明，并公告附近居民。七、城镇安全管理（一）消防安全管理1.消防设施建设与维护按照国家有关规定，在城镇公共建筑、居民住宅区等场所建设和配备消防设施，并定期进行维护和检查，确保消防设施完好有效。2.消防安全检查加强对城镇各类场所的消防安全检查，及时消除火灾隐患。对存在重大火灾隐患的场所，依法责令限期整改。3.消防宣传教育开展消防安全宣传教育活动，提高居民的消防安全意识和自防自救能力。（二）安全生产管理1.生产经营单位安全管理各类生产经营单位应当严格遵守安全生产法律法规，落实安全生产主体责任，加强安全生产管理，确保生产经营活动安全。2.安全隐患排查治理建立健全安全生产隐患排查治理制度，定期对生产经营单位进行安全检查，及时发现和消除安全隐患。对重大安全隐患实行挂牌督办，确保隐患整改到位。（三）应急管理1.应急预案制定与演练制定完善城镇突发事件应急预案，明确应急处置流程和责任分工。定期组织开展应急演练，提高应急处置能力。2.应急物资储备建立健全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，并定期进行检查和更新，确保应急物资完好可用。八、监督检查与考核评价（一）监督检查机制1.内部监督各城镇管理部门应当建立健全内部监督制度，加强对本部门工作人员的管理和监督，确保依法履行职责。2.外部监督建立健全社会监督机制，鼓励居民、社会组织等对城镇管理工作进行监督，及时发现和反馈问题。设立举报电话、信箱等，对举报属实的给予奖励。（二）考核评价制度1.考核内容制定城镇管理工作考核评价标准，对各部门、镇人民政府、街道办事处的城镇管理工作进行考核评价。考核内容包括城镇环境卫生、市容市貌、公用设施管理、生态环境保护、安全管理等方面。2.考核方式考核评价采取日常检查、定期考核、群众满意度测评等方式进行。3.结果运用考核评价结果作为对各部门、镇人民政府、街道办事处及其工作人员绩效评价、奖惩的重要依据。九、法律责任（一）违法行为的界定对违反本办法规定的行为，由相关部门依法予以认定。（二）处罚措施1.