新乡热力管理办法

新乡热力管理办法一、总则（一）目的为加强新乡市热力行业管理，规范热力供应、使用及相关活动，保障热力供应安全、稳定、高效，维护热用户和供热企业的合法权益，促进热力行业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新乡市行政区域内热力的规划、建设、经营、使用及相关管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则：确保热力供应安全可靠，保障人民群众生命财产安全。2.保障民生原则：优先满足居民生活用热需求，兼顾其他用热需求。3.节能环保原则：推广应用节能技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放。4.公平公正原则：规范热力市场秩序，保障供热企业和热用户的合法权益，促进公平竞争。（四）职责分工1.市城市管理部门：负责本市热力行业的监督管理工作，制定热力行业发展规划和政策，组织实施热力工程建设项目的审查和验收，协调解决热力供应中的重大问题。2.市发展改革部门：负责制定热力价格政策，监督热力价格执行情况。3.市住房城乡建设部门：负责指导和监督热力工程建设质量和安全管理工作。4.市市场监管部门：负责对热力经营企业的经营行为进行监督检查，依法查处价格违法行为和不正当竞争行为。5.市生态环境部门：负责对热力企业的污染物排放进行监督管理，确保达标排放。6.其他有关部门：按照各自职责，做好热力行业相关管理工作。（五）定义1.热力：指通过热力生产企业生产，并通过供热管网输送到热用户的蒸汽、热水等能源产品。2.供热企业：指从事热力生产、供应和经营活动的企业。3.热用户：指使用热力的单位和个人。二、规划与建设（一）规划编制1.市城市管理部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和经济社会发展需要，编制本市热力专项规划，报市人民政府批准后实施。2.热力专项规划应当包括热力供应现状、需求预测、热源建设、管网布局、保障措施等内容。（二）建设项目审批1.新建、改建、扩建热力工程项目，应当符合热力专项规划，并按照基本建设程序办理相关审批手续。2.建设单位应当在项目开工前，向市城市管理部门提交项目建设方案，包括项目可行性研究报告、初步设计文件、环境影响评价文件等。市城市管理部门应当组织有关部门进行审查，并在规定时间内作出批复。（三）工程建设管理1.热力工程建设应当按照国家和地方有关工程建设标准和规范进行，确保工程质量和安全。2.建设单位应当依法选择具有相应资质的设计、施工、监理单位，并签订合同。3.施工单位应当按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量。监理单位应当对工程质量进行全程监理。4.热力工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后，方可投入使用。建设单位应当自竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告报市城市管理部门备案。（四）供热管网建设与维护1.供热管网应当按照热力专项规划进行建设，确保供热管网的安全、可靠和高效运行。2.供热企业应当负责供热管网的维护和管理，定期进行巡查、检修和保养，及时消除安全隐患。3.因城市建设等原因需要迁移、改造供热管网的，建设单位应当与供热企业协商一致，并按照有关规定办理相关手续。建设单位应当承担迁移、改造供热管网的费用。三、经营与服务（一）经营许可1.从事热力经营活动的企业，应当依法取得供热经营许可证。未取得供热经营许可证的，不得从事热力经营活动。2.供热企业应当按照供热经营许可证规定的范围和期限从事经营活动。（二）服务标准1.供热企业应当按照国家和地方有关供热服务标准，为热用户提供优质、高效、安全的供热服务。2.供热企业应当制定供热服务规范，明确服务内容、服务标准、服务流程、服务承诺等，并向社会公开。3.供热企业应当建立健全投诉处理机制，及时处理热用户的投诉和举报。对热用户的投诉和举报，应当在规定时间内予以答复和处理。（三）供热质量1.供热企业应当按照合同约定的供热质量标准和时间，向热用户供热。供热质量应当符合国家和地方有关标准和规范。2.在供热期间，供热企业应当保证供热设施正常运行，不得擅自停止供热或者降低供热质量。因不可抗力等原因需要停止供热或者降低供热质量的，供热企业应当及时通知热用户，并采取有效措施减少对热用户的影响。3.供热企业应当建立供热质量监测制度，定期对供热质量进行监测和分析。对供热质量不符合标准的，应当及时采取措施进行整改。（四）热费管理1.供热价格应当按照价格主管部门的规定执行。供热企业应当按照规定的价格标准收取热费，不得擅自提高或者降低热费标准。2.供热企业应当与热用户签订供用热合同，明确双方的权利和义务。供用热合同应当包括供热质量标准、供热期限、热费价格、缴费方式、结算办法、违约责任等内容。3.热用户应当按照供用热合同约定的时间和方式缴纳热费。逾期未缴纳热费的，供热企业应当按照合同约定收取违约金。经供热企业催缴后仍不缴纳热费的，供热企业可以按照国家和地方有关规定停止供热。（五）设施管理1.供热企业应当对其管理的供热设施进行定期检查、维护和保养，确保供热设施的安全、可靠和高效运行。2.供热企业应当建立供热设施档案，记录供热设施的建设、改造、维护、运行等情况。3.热用户应当爱护供热设施，不得擅自改动、拆除、迁移供热设施。因热用户原因造成供热设施损坏的，热用户应当承担赔偿责任。四、用热管理（一）用热申请1.热用户需要用热的，应当向供热企业提出用热申请。供热企业应当在接到申请后，按照规定的程序进行审核，并在规定时间内给予答复。2.热用户申请用热时，应当提交下列材料：用热申请书；身份证明文件；房屋产权证明文件或者租赁合同。（二）供用热合同签订1.供热企业审核同意热用户用热申请后，应当与热用户签订供用热合同。2.供用热合同应当明确双方的权利和义务，包括供热质量标准、供热期限、热费价格、缴费方式、结算办法、违约责任等内容。（三）用热变更与停止1.热用户需要变更用热面积、用热种类、用热时间等内容的，应当提前向供热企业提出申请。供热企业应当在接到申请后，按照规定的程序进行审核，并在规定时间内给予答复。2.热用户需要停止用热的，应当提前向供热企业提出申请。供热企业应当在接到申请后，按照规定的程序进行审核，并在规定时间内给予答复。热用户停止用热期间，应当按照合同约定缴纳基本热费。（四）用热安全1.热用户应当遵守国家和地方有关用热安全的规定，正确使用供热设施，不得擅自改动、拆除、迁移供热设施。2.热用户应当定期检查室内供热设施，发现问题及时通知供热企业进行维修。3.热用户不得在供热设施上安装影响供热质量和安全的设备或者装置。4.热用户应当配合供热企业的供热设施检查、维护和抢修工作。五、安全管理（一）安全责任1.供热企业是热力供应安全的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任制，确保热力供应安全。2.供热企业应当制定安全生产应急预案，定期进行演练，提高应对突发事件的能力。3.供热企业应当加强对供热设施的安全管理，定期进行巡查、检修和保养，及时消除安全隐患。（二）安全检查与隐患排查1.市城市管理部门应当定期对供热企业的安全生产情况进行监督检查，发现问题及时责令整改。2.供热企业应当建立健全安全检查和隐患排查制度，定期对供热设施进行安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。3.对检查中发现的安全隐患，供热企业应当立即采取措施进行整改。对重大安全隐患，应当立即停止供热，并及时报告市城市管理部门。（三）应急管理1.供热企业应当制定安全生产应急预案，明确应急处置程序、应急救援措施等内容，并定期进行演练。2.市城市管理部门应当建立健全热力行业应急管理体系，制定热力供应突发事件应急预案，组织协调供热企业开展应急处置工作。3.在发生热力供应突发事件时，供热企业应当立即启动应急预案，采取有效措施进行处置，并及时报告市城市管理部门。市城市管理部门应当及时组织有关部门进行救援和处置，保障热力供应安全。六、监督管理（一）监督检查1.市城市管理部门应当加强对热力行业的监督管理，建立健全监督检查制度，定期对供热企业的经营活动、服务质量、安全生产等情况进行监督检查。2.市城市管理部门可以依法对供热企业的经营场所、供热设施等进行现场检查，查阅、复制有关文件和资料，向有关单位和个人调查了解情况。3.供热企业应当接受市城市管理部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（二）投诉处理1.市城市管理部门应当建立健全投诉处理机制，及时处理热用户的投诉和举报。对热用户的投诉和举报，应当在规定时间内予以答复和处理。2.供热企业应当建立健全投诉处理制度，及时处理热用户的投诉和举报。对热用户的投诉和举报，应当在规定时间内予以答复和处理，并将处理结果报市城市管理部门备案。（三）信用管理1.市城市管理部门应当建立供热企业信用档案，记录供热企业的经营活动、服务质量、安全生产等情况。2.供热企业的信用信息应当向社会公开，接受社会监督。对信用良好的供热企业，应当给予表彰和奖励；对信用不良的供热企业，应当依法予以处罚，并采取限制市场准入等措施。七、法律责任（一）供热企业违法行为的处罚1.供热企业未取得供热经营许可证从事热力经营活动的，由市城市管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以上50万元以下的罚款。2.供热企业擅自停止供热或者降低供热质量的，由市城市管理部门责令限期改正，并处1万元以上5万元以下的罚款；造成热用户损失的，应当依法承担赔偿责任。3.供热企业未按照规定的服务标准提供供热服务的，由市城市管理部门责令限期改正，并处5000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证。4.供热企业擅自提高或者降低热费标准的，由市市场监管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款。5.供热企业未按照规定建立供热设施档案或者未按照规定对供热设施进行检查、维护和保养的，由市城市管理部门责令限期改正，并处1000元以上5000元以下的罚款。6.供热企业拒绝、阻碍市城市管理部门依法实施监督检查的，由市城市管理部门责令改正，并处2000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证。（二）热用户违法行为的处罚1.热用户擅自改动、拆除、迁移供热设施的，由市城市管理部门责令限期改正，并处500元以上5000元以下的罚款；造成供热设施损坏的，应当依法承担赔偿责任。2.热用户未按照供用热合同约定缴纳热费的，供热企业可以按照合同约定收取违约金。经供热企业催缴后仍不缴纳热费的，供热企业可以按照国家和地方有关规定停止供热。3.热用户在供热设施上安装影响供热质量和安全的设备或者装置的，由市城市管理部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由市城市管理部门