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文档简介
河道资源管理办法一、总则(一)目的为加强河道资源管理,保障河道行洪安全,保护水资源、水域生态环境,合理开发利用河道资源,促进经济社会可持续发展,根据国家相关法律法规,结合本地区实际情况,制定本办法。(二)适用范围本办法适用于本地区行政区域内河道(包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)的资源管理活动。(三)基本原则1.全面规划、统筹兼顾原则。综合考虑河道的防洪、供水、生态、景观等功能,进行统一规划和管理。2.保护优先、合理利用原则。优先保护河道生态环境,在保护的前提下,科学合理开发利用河道资源。3.属地管理、分级负责原则。明确各级政府和相关部门的管理职责,实行属地管理,分级负责。4.公众参与、社会监督原则。鼓励公众参与河道资源管理,接受社会监督。(四)管理体制1.本地区河道资源管理实行政府统一领导、水行政主管部门牵头、相关部门协同配合、社会公众参与的管理体制。2.水行政主管部门负责本地区河道资源的统一管理和监督检查,具体履行以下职责:贯彻执行国家和地方有关河道资源管理的法律法规和政策;组织编制河道资源保护和利用规划;审批涉河建设项目;负责河道的日常巡查和监督管理;查处河道违法行为。3.其他相关部门按照各自职责,做好河道资源管理的相关工作。发展改革部门负责河道资源保护和利用项目的立项审批;环境保护部门负责河道生态环境保护的监督管理;住房城乡建设部门负责城市河道的景观建设和管理;农业农村部门负责河道周边农业面源污染防治和渔业资源保护;交通运输部门负责河道航运管理和涉河交通设施建设的审批;林业部门负责河道两岸林业资源保护和管理。二、河道规划与保护(一)规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门,根据本地区国民经济和社会发展规划、流域综合规划,编制河道资源保护和利用规划,报本级人民政府批准后实施。2.河道资源保护和利用规划应当包括河道现状、保护目标、保护措施、开发利用方向、建设项目布局等内容。3.编制河道资源保护和利用规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见,进行科学论证。(二)保护范围划定1.水行政主管部门应当根据河道的防洪、生态等要求,划定河道管理范围和保护范围,并向社会公告。2.河道管理范围包括河道水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及护堤地。3.河道保护范围为河道管理范围外延一定宽度的区域,具体宽度由水行政主管部门会同有关部门根据实际情况确定。(三)保护措施1.禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。2.禁止在河道保护范围内从事破坏生态环境、影响河道安全的活动。3.加强河道水域生态保护,保护河道水生生物栖息地,维护河道生态平衡。4.严格控制河道采砂,实行采砂许可制度。未经许可,任何单位和个人不得在河道管理范围内采砂。5.加强河道两岸绿化,保护河道周边生态环境。三、河道开发利用(一)涉河建设项目管理1.确需在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的,建设单位应当按照规定报水行政主管部门审批。2.水行政主管部门在审批涉河建设项目时,应当严格按照河道资源保护和利用规划进行审查,充分考虑项目对河道行洪、生态环境等的影响。3.建设单位应当按照批准的方案进行建设,并采取必要的防护措施,确保施工期间和建成后不影响河道行洪安全和生态环境。(二)河道采砂管理1.河道采砂实行总量控制、年度采砂计划制度。水行政主管部门应当根据河道采砂规划和实际情况,制定年度采砂计划,并向社会公布。2.申请河道采砂许可的单位和个人,应当向水行政主管部门提交相关材料,经审查批准后,方可从事采砂活动。3.采砂单位和个人应当按照许可的范围、数量、期限和作业方式进行采砂,并采取有效措施,防止对河道生态环境造成破坏。4.加强河道采砂现场监管,水行政主管部门应当定期对采砂作业进行检查,发现问题及时处理。(三)河道航运管理1.交通运输部门应当加强河道航运管理,保障河道航运安全畅通。2.制定河道航运发展规划,合理布局航运设施,提高河道航运能力。3.加强对河道航运船舶的监管,规范船舶航行行为,防止船舶污染河道环境。(四)河道水资源利用1.水行政主管部门应当加强河道水资源的统一管理和调配,保障城乡居民生活、生产和生态用水需求。2.实行河道取水许可制度,严格控制河道取水总量。取水单位和个人应当按照许可的取水地点、取水量和取水方式进行取水,并依法缴纳水资源费。3.加强河道水资源保护,防止水资源污染和浪费,提高水资源利用效率。四、河道管理与监督(一)日常巡查1.水行政主管部门应当建立健全河道日常巡查制度,定期对河道进行巡查。2.巡查人员应当认真履行职责,及时发现和制止河道违法行为,并做好巡查记录。3.加强对重点河段、敏感区域的巡查,确保河道安全。(二)监督检查1.水行政主管部门应当加强对河道管理范围内各类活动的监督检查,依法查处违法行为。2.相关部门应当按照各自职责,配合水行政主管部门做好河道监督检查工作。3.建立河道管理监督举报制度,鼓励公众对河道违法行为进行举报。水行政主管部门应当及时受理举报,并依法进行处理。(三)考核评价1.建立河道资源管理考核评价制度,对各级政府和相关部门的河道资源管理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括河道规划执行情况、保护措施落实情况、开发利用管理情况、监督检查工作情况等。3.考核评价结果作为对各级政府和相关部门领导干部综合考核评价的重要依据。五、法律责任(一)违法行为界定1.违反本办法规定,有下列行为之一的,属于违法行为:在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物;在河道保护范围内从事破坏生态环境、影响河道安全的活动;未经许可在河道管理范围内采砂;不按照许可的范围、数量、期限和作业方式进行采砂;未经批准在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目;建设单位未按照批准的方案进行建设,影响河道行洪安全和生态环境;取水单位和个人未按照许可的取水地点、取水量和取水方式进行取水;其他违反本办法规定的行为。(二)处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人,由水行政主管部门或者其他相关部门按照职责分工,依法给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。2.行政处罚种类包括警告、罚款、责令停止违法行为、限期拆除、恢复原状等。3.当事人对
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