河道目标管理办法

河道目标管理办法一、总则（一）目的为加强河道管理，保障河道行洪安全，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内河道的规划、保护、治理、利用及相关管理活动。本办法所称河道，包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄滞洪区、防洪保护区等水域及其管理范围。（三）基本原则1.统一管理原则实行河道统一管理，明确各部门职责，加强协调配合，确保河道管理工作的有效开展。2.保护优先原则优先保护河道生态环境，维护河道自然形态和生态功能，实现水资源的可持续利用。3.综合治理原则采取工程措施与非工程措施相结合，对河道进行综合治理，提高河道防洪、排涝、供水、生态等功能。4.公众参与原则鼓励公众参与河道管理，增强公众的水环境保护意识，共同维护河道健康生命。二、管理职责（一）河道管理部门职责1.负责河道的统一管理和监督检查组织实施河道管理范围内的清障、疏浚、堤防建设与维护等工作；对河道采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等活动进行监督管理。2.编制河道规划会同有关部门编制河道综合规划和专业规划，经批准后组织实施，并监督规划的执行情况。3.协调处理河道管理中的重大问题协调解决跨区域、跨部门的河道管理问题；对涉及河道管理的建设项目进行审查和监督管理。4.负责河道水政监察工作依法查处违反河道管理法律法规的行为，维护河道管理秩序。（二）相关部门职责1.发展改革部门负责将河道治理项目纳入国民经济和社会发展规划，安排建设资金，并对项目建设进行监督管理。2.财政部门负责筹集和安排河道管理所需资金，并监督资金的使用情况。3.城乡建设部门负责城市规划区内河道两岸的市政建设和管理，配合河道管理部门做好河道保护工作；在河道管理范围内进行建设活动时，应当按照河道管理部门的要求采取相应的保护措施。4.水利部门负责水资源的统一管理和保护，组织实施水资源的合理开发利用；对河道水量进行统一调度，保障河道生态用水需求；配合河道管理部门做好河道治理和保护工作。5.环境保护部门负责对河道水污染防治工作实施统一监督管理，加强对河道周边污染源的监管，防止污水、垃圾等污染物进入河道；会同河道管理部门做好河道生态环境保护工作。6.农业农村部门负责指导农业面源污染防治工作，推广生态农业，减少农业生产对河道的污染；配合河道管理部门做好河道管理范围内的农业生产活动的监管工作。7.交通运输部门负责河道通航水域的水上交通安全监督管理，保障通航安全；在河道管理范围内进行涉河交通工程建设时，应当按照河道管理部门的要求采取相应的保护措施。8.其他有关部门按照各自职责，做好河道管理的相关工作。三、河道规划（一）规划编制1.编制主体河道综合规划和专业规划由河道管理部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。2.规划内容河道规划应当包括河道现状分析、规划目标、规划任务、工程措施、非工程措施、实施计划等内容。规划应当充分考虑河道的防洪、排涝、供水、生态、景观等功能，统筹兼顾上下游、左右岸的关系，促进经济社会与生态环境协调发展。（二）规划实施1.严格执行规划经批准的河道规划是河道管理和保护的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原编制程序报经批准。2.加强规划监督河道管理部门应当加强对河道规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。对涉及河道规划的重大建设项目，应当进行规划论证和审查，确保项目建设符合河道规划要求。四、河道保护（一）水域保护1.禁止行为禁止任何单位和个人在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。2.保护措施河道管理部门应当加强对河道水域的巡查，及时发现和制止违法行为；对河道内的漂浮物、障碍物等进行清理，保障河道行洪畅通。（二）岸线保护1.划定保护范围河道管理部门应当会同有关部门按照国家有关规定，划定河道管理范围和保护范围，并向社会公告。在河道管理范围内，禁止擅自进行开发建设活动；在河道保护范围内，进行建设活动应当符合河道保护要求，不得影响河道行洪安全和生态环境。2.设置界桩和标识河道管理部门应当在河道管理范围和保护范围的边界设置界桩和标识，明确河道管理范围和保护要求，便于社会公众监督。（三）生态保护1.维护生态功能河道管理部门应当采取措施维护河道生态系统的平衡和稳定，保护水生生物的生存环境，促进河道生态修复。加强对河道水质的监测和保护，防止河道水污染。2.保护湿地资源对河道内的湿地资源进行保护，禁止擅自围垦、填埋、占用湿地。鼓励开展湿地生态建设，提高湿地生态功能。五、河道治理（一）防洪工程建设1.建设任务按照河道防洪规划，组织实施防洪工程建设，包括堤防加固、河道整治、防洪闸坝建设等，提高河道防洪能力。2.建设管理防洪工程建设应当严格按照国家有关建设程序和技术标准进行，确保工程质量。加强对工程建设过程的监督管理，建立健全质量安全管理制度，确保工程建设安全。（二）排涝工程建设1.建设任务根据区域排涝规划，组织实施排涝工程建设，包括排水泵站建设、排水管网改造等，提高区域排涝能力。2.建设管理排涝工程建设应当与城市建设、水利工程等相协调，合理布局排水设施。加强对排涝工程的运行管理，定期进行维护和检修，确保排涝设施正常运行。（三）水环境治理1.治理任务加强河道水环境治理，采取截污、清淤、生态修复等措施，改善河道水质，提升水环境质量。2.治理措施加大对河道周边污染源的治理力度，推进污水管网建设，提高污水收集处理率；定期对河道进行清淤，清除河道内的污染物；通过种植水生植物、投放水生动物等方式，改善河道生态环境，增强水体自净能力。六、河道利用（一）供水利用1.合理调配水资源河道管理部门应当会同水利部门按照水资源综合规划和用水总量控制指标，合理调配河道水资源，保障城乡居民生活用水、工业用水和农业灌溉用水需求。2.加强水资源保护加强对河道水源地的保护，划定水源保护区，采取有效措施防止水源污染，确保供水安全。（二）航运利用1.保障通航安全交通运输部门应当加强对河道通航水域的水上交通安全监督管理，完善通航设施，设置明显的通航标志，保障船舶航行安全。2.促进航运发展鼓励发展内河航运，改善航运条件，提高航运能力。在河道管理范围内进行涉河航运工程建设时，应当按照河道管理部门的要求采取相应的保护措施。（三）旅游利用1.合理开发旅游资源在符合河道保护和利用规划的前提下，合理开发河道旅游资源，打造具有地方特色的河道旅游景点。2.加强旅游管理加强对河道旅游活动的管理，规范旅游经营行为，保障游客安全。在河道旅游开发过程中，应当注重保护河道生态环境，避免对河道造成破坏。七、河道采砂管理（一）采砂规划1.编制原则河道采砂规划应当根据河道的防洪安全、河势稳定、通航安全、生态环境保护等要求，科学合理编制。2.规划内容河道采砂规划应当包括采砂区域、采砂总量、采砂期限、采砂作业方式、采砂船只数量、采砂管理措施等内容。（二）采砂许可1.许可条件申请河道采砂许可应当符合河道采砂规划和相关法律法规规定的条件，具备相应的采砂设备和技术人员，有符合要求的采砂方案和生态保护措施。2.许可程序申请人应当向河道管理部门提出采砂许可申请，提交相关材料。河道管理部门应当自受理申请之日起规定期限内作出许可或者不予许可的决定。对予以许可的，应当发放采砂许可证，并规定采砂的范围、期限、作业方式等；对不予许可的，应当书面说明理由。（三）采砂监管1.现场监管河道管理部门应当加强对河道采砂现场的监督检查，定期巡查采砂作业情况，确保采砂活动符合许可要求。2.违法行为查处对未经许可擅自采砂、超许可范围采砂、在禁采区采砂等违法行为，河道管理部门应当依法予以查处，责令停止违法行为，没收违法所得，并按照规定处以罚款；情节严重的，吊销采砂许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、监督检查与考核（一）监督检查1.检查主体河道管理部门应当定期对河道管理范围内的各项活动进行监督检查，及时发现和处理问题。同时，接受上级主管部门和本级人民政府的监督检查。2.检查内容监督检查内容包括河道规划执行情况、河道保护措施落实情况、河道治理工程建设与运行情况、河道采砂管理情况、水政执法情况等。（二）考核评价1.考核主体建立河道目标管理考核评价制度，由本级人民政府组织对河道管理部门和相关部门进行考核评价。2.考核内容考核内容包括河道管理目标完成情况、河道保护成效、河道治理工程质量与进度、河道利用效益、水政执法工作等方面。3.考核结果应用考核结果作为对相关部门和单位及其负责人进行奖惩的重要依据。对考核优秀的部门和单位予以表彰和奖励；对考核不合格的部门和单位，责令限期整改；对因工作不力导致河道管理出现重大问题的，依法追究相关人员的责任。九、法律责任（一）违法行为处罚1.违反河道管理规定的处罚对违反本办法规定，在河道管理范围内从事禁止行为的单位和个人，由河道管理部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以并处警告、罚款；情节严重的，依法吊销相关许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.其他违法行为处罚对违反本办法规定的其他违法行为，按照相关法律法规的规定进行处罚。（二）行政责任追究1.部门责任追究对河道管理部门和相关部门及其工作人员在河道管理工作中玩忽职守、