金属非金属矿山重大事故隐患判定标准解读

《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》（2022年）解读2生产安全事故“二八”定律：事故80%来自于20%的不安全企业。重大事故80%是因为系统的不安全状态，20%是因为人的不安全操作行为。一般事故80%是因为人的不安全行为，20%是因为系统的不安全状态。——及时发现并有效治理重大事故隐患是防范和遏制矿山较大及以上安全生产事故的重中之重！前言《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》已经国家矿山安全监察局2022年第14次局务会议审议通过，自2022年9月1日起施行。原国家安全监管总局印发的《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》（安监总管一〔2017〕98号）同时废止。

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老标准新标准新增地下矿山24328露天矿山12131尾矿库12197合

计486416新标准与老标准条数变化：前言010203地下矿山部分露天矿山部分尾矿库部分主要内容4第一部分

地下矿山5第一部分地下矿山《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）第6.6.6.3条规定“作为主要安全出口的罐笼提升井，应装备2套独立的提升系统，或装备1套提升系统并设置梯子间。当矿井的安全出口均为竖井时，至少有一条竖井中应装备梯子间。典型事故：2004年河北沙河“11.20”特大火灾事故中岭南矿和李生文联办矿，死亡70人；云南雪铜矿“4.25”中毒窒息事故。均存在安全出口问题。建议重点关注：一翼掘进至1000米前没有施工边界安全出口；中段或采区、盘区未形成全负压通风前开始生产。安全出口存在下列情形之一的：1.矿井直达地面的独立安全出口少于2个，或者与设计不一致；2.矿井只有两个独立直达地面的安全出口且安全出口的间距小于30米，或者矿体一翼走向长度超过1000米且未在此翼设置安全出口；3.矿井的全部安全出口均为竖井且竖井内均未设置梯子间，或者作为主要安全出口的罐笼提升井只有1套提升系统且未设梯子间：4.主要生产中段（水平）、单个采区、盘区或者矿块的安全出口少于2个，或者未与通往地面的安全出口相通；5.安全出口出现堵塞或者其梯子、踏步等设施不能正常使用，导致安全出口不畅通。第一条第一部分地下矿山国家安监总局已发布2批禁用设备及工艺目录。其中：第一批19项（安监总管一〔2013〕101号）：1．非定型竖井罐笼；2．Φ

1.2

米

以下（不含Φ

1.2

米

）用于升降人员的提升绞车；3．KJ型矿井提升机；4．JKA型矿井提升机；5．XKT型矿井提升机；6．JTK型矿用提升绞车（禁止用于主提升）；7．带式制动矿用提升绞车（禁止用于主提升）；8．单电机驱动、司机室周边敞开式的3吨及以下直流架线矿用电机车；9．油断路器；10．非阻燃电缆（含强、弱电）；11．非阻燃风筒12．非阻燃输送带；13．非矿用局部通风机；14．主要井巷木支护；15．火雷管、导火索；16．

ZH15隔绝式化学氧自救器；17．一氧化碳过滤式自救器；18．空场法采矿（无底柱采矿法）采场内人工装运作业；19．横撑支柱采矿法。典型事故：2010年山东招远是罗山金矿“8.6”重大火灾，低压电缆质量不合格，发热老化导致短路，产生电弧引发火灾，死亡16人。建议重点关注：不合格的提升机和提升容器；井下油浸式变压器。使用国家明令禁止使用的设备、材料或者工艺。第二条第一部分地下矿山第二批9项（安监总管一〔2015〕13号）：1．扩壶爆破；2．掏底崩落、掏挖开采、不分层的“一面墙”开采；3．使用爆破方式对大块矿岩进行二次破碎；4.无稳压装置的中深孔凿岩设备；5.集中铲装作业时人工装卸矿岩；6．未安装捕尘装置的干式凿岩作业；7．主要无轨运输巷道及露天采场采用人力或畜力运输矿岩；8．专门用于运输人员、炸药、油料的无轨胶轮车使用的干式制动器；9．TKD型提升机电控装置及使用继电器结构原理的提升机电控装置。典型事故：2019年2月23日，内蒙银漫矿业有限责任公司采用干式制动器的报废车辆向井下运送人员，造成22人死亡，28人受伤。建议重点关注：大块矿岩二次爆破；干式制动器。使用国家明令禁止使用的设备、材料或者工艺。第二条第一部分地下矿山相邻矿山或独立生产系统的井巷相互贯通，一是增加各矿山入井人员管理的难度；二是会造成各矿山通风系统紊乱；三是导致炮烟无序扩散引发中毒窒息事故；四是在一个矿山发生灾害时也容易造成事故的扩大，如火灾时导致火灾烟气蔓延至其他矿山，水灾时可能造成水淹没其他矿山。相邻矿山的井巷相互贯通是指一个矿山的井巷与其他矿山的井巷直接贯通或采用临时设施隔断贯通井巷的情况。典型事故：2001年广西南丹“7.17”特大透水事故，死亡81人；2004年河北沙河“11.20”特大火灾事故，死亡70人；2022年7月26日，陕西米脂县龙镇煤矿芦则沟矿井11503运输顺槽掘进至井田边界时，综掘机导通与相邻的茂源煤矿老空水，造成3人被困；中煤新疆白杨沟“4.10”透水事故造成21人死亡。建议重点关注：做好周边矿井调查，准确掌握与周边矿井巷道和采场的空间位置关系，及时填绘采掘工程图；贯通后的井巷及封堵并注意封堵质量。不同矿权主体的相邻矿山井巷相互贯通，或者同一矿权主体相邻独立生产系统的井巷擅自贯通。第三条第一部分地下矿山地下矿山现状图纸存在下列情形之一的：1.未保存《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）第4.1.10条规定的图纸，或者生产矿山每3个月、基建矿山每1个月未更新上述图纸；2.岩体移动范围内的地面建构筑物、运输道路及沟谷河流与实际不符；3.开拓工程和采准工程的井巷或者井下采区与实际不符；4.相邻矿山采区位置关系与实际不符;5.采空区和废弃井巷的位置、处理方式、现状，以及地表塌陷区的位置与实际不符。第四条《规程》第4.1.10条要求：“地下矿山应保存以下图纸，并根据实际情况的变化及时更新：（1）矿区地形地质和水文地质图（含平面和剖面）；（2）开拓系统图；（3）中段平面图；（4）通风系统图；（5）井上、井下对照图；（6）压风、供水、排水系统图；（7）通讯系统图；（8）供配电系统图；（9）井下避灾路线图；（10）相邻采区或矿山与本矿山空间位置关系图。图中应正确标记；1.已掘进巷道和计划掘进巷道的位置、名称、规格；2.采空区和已充填采空区、废弃井巷和计划开采的采场的位置、名称与尺寸；3.通风、防尘、防火、防水、排水等主要设备和设施的位置；4.风流方向，人员安全撤离的路线和安全出口；5.井下通讯设备位置；6.采空区及废弃井巷的处理方式、进度、现状及地表塌陷区的位置。典型事故：2001年8月20日，邵东县一石膏矿二井发生透水事故，死亡10人。主要原因是平常没有按要求进行测量绘图，原老井被水淹没后，对矿井开拓布局和坐标位置均不清楚。第一部分地下矿山露天转地下开采，如果地表与井下井巷形成贯通，水经由与露天坑相通的井巷和垫层空隙流入地下采场，可能酿成淹井事故。矿山企业应根据实际情况组织技术论证并由有资质设计单位进行设计，采取疏、堵、排等相应措施。典型事故：2011年，山东潍坊市昌邑正东矿业公司“7.10”重大透水事故，死亡23人。该公司没有按设计要求组织生产，没有编制施工方案盲目施工，违规开采露天坑底部保安矿柱，是保安矿柱遭到严重破坏。露天转地下开采存在下列情形之一的：1.未按设计采取防排水措施；2.露天与地下联合开采时，回采顺序与设计不符；3.未按设计采取留设安全顶柱或者岩石垫层等防护措施。第五条建议重点关注：随着矿山浅部资源的逐渐枯竭，未来将有一部分矿山从露天转地下开采，开采前应组织技术论证并由资质设计单位进行设计。第一部分地下矿山地表水系是指湖泊、水库、溪流、河流等。地表水系穿越矿区而未采取相应防治水措施会导致地表水进入井下巷道，可能引发淹井事故。对于地表水系穿越矿区，矿山应根据矿区水文地质等实际情况组织技术论证并由有资质设计单位进行设计，采取诸如河流改道或留防水隔离矿柱、排干、设置截（排）洪沟、帷幕注浆等措施。典型事故：1999年山东莱芜市谷家台铁矿“7.12”重大透水事故，死亡19人。主要原因是露天水坑积聚大量雨水渗漏所至。矿区及其附近的地表水或者大气降水危及井下安全时，未按设计采取防治水措施。第六条建议重点关注：山区矿井地面低洼封闭地带在暴雨期间由于积水疏排不及时，容易通过地面裂隙、溶洞、封闭不良钻孔导入井下采场酿成透水事故。第一部分地下矿山《规程》第6.8.4.3条规定：“井下主要排水设备应包括工作水泵、备用水泵和检修水泵。工作水泵应能在20h内排出一昼夜的正常涌水量；工作水泵和备用水泵应能在20h内排出一昼夜的设计最大涌水量。备用水泵能力不小于工作水泵的50%；检修水泵能力不小于工作水泵能力的25%。只设三台水泵时，水泵型号应相同。第6.8.4.4条规定“应设工作排水管理和备用排水管路。水泵出口应直接与工作排水管理和备用排水管路连接。”井下主要排水系统存在下列情形之一的：1.排水泵数量少于3台，或者工作水泵、备用水泵的额定排水能力低于设计要求；2.井巷中未按设计设置工作和备用排水管路，或者排水管路与水泵未有效连接；3.井下最低中段的主水泵房通往中段巷道的出口未装设防水门，或者另外一个出口未高于水泵房地面7米以上；4.利用采空区或者其他废弃巷道作为水仓。第七条建议重点关注：

1.水泵及排水管路的数量、排水能力是否满足要求；2.备用排水管路是否直接与水泵连接。第一部分地下矿山《规程》第6.8.4.3条规定：“第6.8.2.3条规定：“矿井（竖井、斜井、平硐等）井口的标高应高于当地历史最高洪水位1m以上。工业场地的地面标高应高于当地历史最高洪水位。”井口标高未达到当地历史最高洪水位1米以上，且未按设计采取相应防护措施。第八条建议重点关注：布置在山区河谷，特别是季节性河流附近的井口。第一部分地下矿山《关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》（矿安【2022】4号）规定：“水文地质类型为中等及以上的金属非金属地下矿山应当严格落实“三专两探一撤”措施（配备防治水专业技术人员、建立专门的探放水队伍、配齐专用的探放水设备，采用物探、钻探等方法进行探放水，且在遇到重大险情时必须立即停产撤人）。水文地质类型在具有相关资质的勘探单位出具的工程地质水文地质勘探报告中给出，一般划分为简单、中等和复杂三种类型。水文地质类型为中等及复杂的矿井应设置专门的防治水机构，防治水机构主要的工作包括：水文地质调查、收集相关的水文地质资料、制定防治水措施计划、检查防治水设施的状况等。探放水作业队伍应有由经验的人员组成，并根据相应规章制度进行探放水作业。配齐专用探放水设备主要是配备专用的探放水钻机，不能使用普通电钻及凿岩设备进行探放水。水文地质类型为中等或者复杂的矿井，存在下列情形之一的：1.未配备防治水专业技术人员；2.未设置防治水机构，或者未建立探放水队伍；3.未配齐专用探放水设备，或者未按设计进行探放水作业。第九条建议重点关注：防治水专业技术人员配置和探放水队伍。

第一部分地下矿山《规程》第6.8.3.3条规定：矿山井下最低中段的主水泵房和变电所的进口应装设防水门，防水门压力等级不低于0.1MP。水仓与水泵房之间应隔开，隔墙、水仓与配水井之间的配水阀的压力等级应与防水门相同。水文地质条件复杂的矿山，应在关键巷道内设置防水门，防止泵房、中央变电所和竖井等井下关键设施被淹。防水门压力等级应高于其承受的静压且高于一个中段高度的水压。通往强含水带、积水区、有可能突然大量涌水区域的巷道和专用的截水、防水巷道应设置防水门、防水门压力等级应高于其承受的静压。防水门应设置在岩石稳固的地点，又专人管理，定期维修，确保可以随时启用。水文地质类型复杂的矿山存在下列情形之一的：1.关键巷道防水门设置与设计不符；2.主要排水系统的水仓与水泵房之间的隔墙或者配水阀未按设计设置。第十条建议重点关注：

1.井下水仓防水门设计和制造；2.隔墙厚度和强度；3.水仓与配水井之间配水阀的压力等级；

4.水文地质条件复杂矿山防水门设置。第一部分地下矿山《规程》第6.8.3.5条：对接近水体的地带或与水体有联系的可疑地段，应坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，编制探水设计。”突水威胁区域或可疑区域主要包括：积水的旧井巷、老采区、流砂层、各类地表水体、沼泽、强含水层、强岩溶带等不安全地带。第6.8.3.10条：井筒掘进过程中预测裸露段涌水量大于20m3／h时应先行治水。井巷穿越强含水层或高压含水断裂破碎带之前应治水后再掘进。《金属非金属地下矿山防治水安全技术规范》（AQ2061-2018）第八章对探放水有详细规定典型事故：2003年4月29日，湖南一石墨矿未采取探放水措施，持续开采，隔水矿柱遭到破坏，顶板失控面积增大，老窑水突然涌入，导致17人死亡。在突水威胁区域或者可疑区域进行采掘作业，存在下列情形之一的：1.未编制防治水技术方案，或者未在施工前制定专门的施工安全技术措施；2.未超前探放水，或者超前钻孔的数量、深度低于设计要求，或者超前钻孔方位不符合设计要求。第十一条建议重点关注：

1.防治水技术方案编制；2.探放水钻孔数量、位置、深度、方位、封孔质量。第一部分地下矿山受地表水倒灌威胁的矿井是指靠近地表河流、山洪部位、水库的矿井或由于地面沉降、开裂、塌陷易导致地表水进入井巷、采空区的矿井。强降雨或叫强降水，指降水强度很大的雨，以下情况为强降雨：（1）1小时内的雨量为16毫米或以上的雨；（2）24小时内的雨量为50毫米或以上的雨。洪水指由暴雨、急骤融冰化雪、风暴潮等自然因素引起的江河湖水量迅速增加或水位迅猛上涨的水流现象。典型事故：2021年6月10日，山西代县大红才矿业由于地表水下灌导致透水事故，造成13人死亡；2019年黑龙江黑河市翠宏山铁多金属矿“5·17”透水事故。受地表水倒灌威胁的矿井在强降雨天气或者其来水上游发生洪水期间，未实施停产撤人。第十二条第一部分地下矿山金属非金属矿山的自燃发火，由于燃烧物一般是硫化物，所以会产生大量的二氧化硫和硫化氢，易造成人员中毒和窒息。《规程》第6.9.2.1条：有自然发火危险的矿山应设井下环境监测系统，实现连续自动监测与报警。监测内容应包括井下空气成分、温度、湿度和水的pH值等，应系统研究内因火灾的特点和发火规律。有沼气惨出的矿山，应加强沼气监测。典型事故：2004年河北沙河“11.20”特大火灾事故中岭南矿和李生文联办矿，死亡70人。主要原因是主井电缆内燃引发坑木燃烧，巷道内大火导致一氧化碳增加，有毒有害气体扩散，导致井下大部分工作人员窒息死亡。有自然发火危险的矿山，存在下列情形之一的：1.未安装井下环境监测系统，实现自动监测与报警；2.未按设计或者国家标准、行业标准采取防灭火措施；3.发现自然发火预兆，未采取有效处理措施。第十三条重点关注：非阻燃电缆、风筒、油浸变压器的使用。第一部分地下矿山相邻矿山开采错动线重叠是指在两个矿山的开采错动线有交集，形成一个互相影响的区域。开采错动线重叠的矿山必须进行技术论证并由设计单位设计，严格按设计采取留设境界矿柱等相应措施。典型事故：2005年11月，河北邢台一石膏矿在无隔离矿柱的两矿交界部位无序开采，导致特大坍塌事故，死亡37人。相邻矿山开采岩体移动范围存在交叉重叠等相互影响时，未按设计留设保安矿（岩）柱或者采取其他措施。第十四条重点关注：

错动线重叠范围内的岩柱留设是否符合设计规范要求。第一部分地下矿山矿山开采错动线内的地表区域随着开采活动的进行会出现不同程度的下沉和塌陷，对地表存在的居民村庄、设备设施有着巨大的安全风险。矿山企业必须组织进行技术论证并由设计单位设计，一般应采取对开采错动线以内的居民村庄进行搬迁，对开采错动线以内的重要设备设施采取留设保安矿柱或搬迁等措施。如果设计中明确了分期实施，则对照时间节点核对是否完成。典型事故：2005年11份，河北邢台市邢台县康力石膏矿存在在无隔离矿柱的两矿交界部位无序开采，导致特大坍塌事故，死亡37人。地表设施设置存在下列情形之一，未按设计采取有效安全措施的：1.岩体移动范围内存在居民村庄或者重要设备设施；2.主要开拓工程出入口易受地表滑坡、滚石、泥石流等地质灾害影响。第十五条建议重点关注：

错动线影响范围内的构建筑物。第一部分地下矿山保安矿柱包括为保护工业场地和井筒、巷道、硐室安全与稳定，以及防止某些灾害发生的矿柱；为保护矿房安全回采的顶柱、底柱和间柱；自燃发火矿床用于隔离火区的防火矿柱；为防止水、流沙突然涌入的防水隔离矿柱；以及相邻两矿山之间留设的隔离矿柱。《规程》的6.3.1.6条：应严格保持矿柱(含顶柱、底柱和间柱等)的尺寸、形状和直立度；应有专人检查和管理，确保矿柱的稳定性；第6.3.2.1条：采用全面采矿法、房柱采矿法采矿，应遵守下列规定：经原设计单位变更设计或专业研究机构的研究并采取安全措施，不得减小矿柱（包括点柱、条柱）尺寸或扩大矿房的尺寸，不得采用人工支柱替代原有矿柱以回采矿柱。典型事故：2001年广西合浦“5.18”重大冒顶事故；2011年7月10日，山东省潍坊市昌邑正东矿业有限公司盘马埠铁矿，由于违规开采露天坑底的保安矿柱引起透水事故，死亡23人。保安矿（岩）柱或者采场矿柱存在下列情形之一的：1.未按设计留设矿（岩）柱；2.未按设计回采矿柱；3.擅自开采、损毁矿（岩）柱。第十六条第一部分地下矿山采空区不及时进行处理，可能会导致顶板大面积冒落，产生巨大的空气冲击波，严重时还易造成地表塌陷，导致严重的人员伤亡和重大财产损失。采空区的处理方法通常有充填、崩落和隔离。采空区处理不及时还有可能造成风流短路、紊乱、人员误入造成窒息等。《规程》第6.3.1.5条：采矿设计应提出矿柱回采和采空区处理方案并制定专门的安全措施；第6.3.1.15条：采用空场法采矿的矿山，应采取充填、隔离或强制崩落围岩的措施，及时处理采空区。典型事故：2015年12月25日，山东临沂市平邑县万庄石膏矿区由于采空区采场顶板垮塌不断扩展，上覆巨厚石灰岩断裂形成矿震，引发相邻石膏矿上覆石灰岩垮塌导致事故，死亡14人。未按设计要求的处理方式或者时间对采空区进行处理。第十七条建议重点关注：采用空场法采矿的矿山，应按规定及时对采空区进行处理。第一部分地下矿山具有严重地压条件是指有下列情形之一的：1.永久巷道存在严重变形；2.发生过严重地压现象；3.存在大面积冒顶危险。《规程》第6.3.3.2条：开采岩爆倾向性大的矿段时应进行岩爆危险性评价；第6.3.3.3条对具有岩爆危害矿井有详细的规定。典型事故：2015年12月25日，山东临沂市平邑县万庄石膏矿区由于采空区采场顶板垮塌不断扩展，上覆巨厚石灰岩断裂形成矿震，引发相邻石膏矿上覆石灰岩垮塌导致事故，死亡14人。工程地质类型复杂、有严重地压活动的矿山存在下列情形之一的：1.未设置专门机构、配备专门人员负责地压防治工作；2.未制定防治地压灾害的专门技术措施；3.发现大面积地压活动预兆，未立即停止作业、撤出人员。第十八条第一部分地下矿山巷道或者采场顶板未按设计采取支护措施易导致巷道或采场顶板因支护形式不当或强度不够而引发冒顶片帮事故，造成人员伤亡。《规程》第6.2.7.2条和6.2.7.3对井巷支护有如下规定：（1）在不稳固的岩层中掘进时应进行支护；在松软、破碎或流砂地层中掘进时应在永久性支护与掘进工作面之间进行临时支护或特殊支护。（2）井巷施工设计中应规定井巷支护方法和支护与工作面间的距离；中途停止掘进时应及时支护至工作面。第6.3.1.12条规定：人员需要进入的采场作业面的顶板和侧面应保持稳定，矿岩不稳固时应采取支护措施；因爆破或其他原因而受破坏的支护应及时修复，确认安全后方准作业。典型事故：2009年9月8日，河南三门峡灵宝市金源矿业王家峪矿井，由于巷道冒顶造成电缆短路引发电缆胶皮和坑木着火，死亡13人；2022年4月8日，湖北十堰市一绿松石矿发生较大冒顶事故，死亡4人。主要原因是矿作业点区域内巷道无支护、采场顶板大面积悬空裸露，作业人员暴露在无任何支护措施的环境下，组织多人同时实施撬毛作业，且与捡货、凿岩施工等多工序平行进行。巷道或者采场顶板未按设计采取支护措施。第十九条第一部分地下矿山《规程》第6.6.3.2规定：每台主通风机电机均应有备用，并能迅速更换。同一个硐室或风机房内使用多台同型号电机时，可以制备用一台；第6.6.1章节“井下空气”对作业工作面风速、风量、风质做出了明确的要求。典型事故：2013年吉林老金厂金矿“1.14”重大火灾事故。进行焊割安装钢支护作业时，掉落的金属熔化物做成井筒衬木引燃，火灾发生时，井下主扇未启动，没有形成主导风流，有毒烟气按自然风压在二段盲竖井内向下扩散，做成10人死亡。矿井未采用机械通风，或者采用机械通风的矿井存在下列情形之一的：1.在正常生产情况下，主通风机未连续运转；2.主通风机发生故障或者停机检查时，未立即向调度室和企业主要负责人报告，或者未采取必要安全措施；3.主通风机未按规定配备备用电动机，或者未配备能迅速调换电动机的设备及工具；4.作业工作面风速、风量、风质不符合国家标准或者行业标准要求；5.未设置通风系统在线监测系统的矿井，未按国家标准规定每年对通风系统进行1次检测；6.主通风设施不能在10分钟之内实现矿井反风，或者反风试验周期超过1年。第二十条建议重点关注：主通风机房是否配备能够迅速调换电动机的设备及工具。第一部分地下矿山《规程》第5.1条对便携式气体检测报警仪的配备有如下规定：“（1）地下矿山应配置足够的便携式气体检测报警仪（每个班组至少配备一台）。（2）便携式气体检测报警仪应能测量一氧化碳、氧气、二氧化氮浓度，并具有报警参数设置和声光报警功能。”《金属非金属地下矿山紧急避险系统建设规范》(AQ2033-2011)第4.1条和4.2条对自救器的配置有如下的规定：“（1）应为入井人员配备额定防护时间不少于30min的自救器，并按入井总人数的10%配备备用自救器。（2）所有入井人员必须随身携带自救器。”《金属非金属地下矿山监测监控系统建设规范》（AQ2031-2011）第4.11条和《金属非金属地下矿山紧急避险系统建设规范》(AQ2033-2011)第4.8条分别规定，便携式气体检测报警仪和自救器应具有矿用产品安全标志。典型事故：2004年7月，临汾市翼城县一铁矿，井下放炮后产出有毒有害气体，导致中毒窒息，未携带气体检测报警仪和自救器，盲目施救导致死亡11人。未配齐或者随身携带具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器，或者从业人员不能正确使用自救器。第二十一条建议重点关注：1.班组是否配备便携式气体检测仪；2.备用自救器数量是否到达10%；3.入井员工是否能够正确使用。第一部分地下矿山竖井和斜井提升系统的安全保护装置、电气闭锁和联锁装置与提升机、罐笼、矿车等设备的运行密切相关，一旦这些系统或装置失去功能，极易造成坠罐、矿车坠井、跑车等事故，导致群死群伤，后果极其严重。因此，提升系统的提升装置、各种安全保护装置、闭锁联锁系统及装置等应按照要求由有资质的检测检验机构按规定的周期进行定期试验或者检测检验。典型事故：2012年3月15日，山东临沂苍山一铁矿发生坠罐事故，死亡13人；2009年10月，湖南锡矿山“10.8”坠罐事故，死亡26人。担负提升人员的提升系统，存在下列情形之一的：1.提升机、防坠器、钢丝绳、连接装置、提升容器未按国家规定进行定期检测检验，或者提升设备的安全保护装置失效；2.竖井井口和井下各中段马头门设置的安全门或者摇台与提升机未实现联锁；3.竖井提升系统过卷段未按国家规定设置过卷缓冲装置、楔形罐道、过卷挡梁或者不能正常使用，或者提升人员的罐笼提升系统未按国家规定在井架或者井塔的过卷段内设置罐笼防坠装置；4.斜井串车提升系统未按国家规定设置常闭式防跑车装置、阻车器、挡车栏，或者连接链、连接插销不符合国家规定；5.斜井提升信号系统与提升机之间未实现闭锁。第二十二条第一部分地下矿山此条为新增。考虑到人员运输车辆一般承载人数较多，一旦出现刹车失灵可能会造成重大的人员伤亡事故。《规程》第6.3.4.3条：采用无轨设备运输应遵守下列规定：①应采用地下矿山专用无轨设备；②行驶速度不超过的行驶速度不超过15km/h，与其他同向运行车辆距离不小于100m；③自动化作业采区应设置门禁系统；④按照设备要求定期进行检查和维护保养。《规程》第6.3.4.2条：无轨设备应符合下列规定“井下专用运人车应有行车制动系统、驻车制动系统和应急制动系统”。典型事故：2019年2月23日，内蒙银漫矿业有限责任公司采用干式制动器的报废车辆向井下运送人员，造成22人死亡，28人受伤。井下无轨运人车辆存在下列情形之一的：1.未取得金属非金属矿山矿用产品安全标志；2.载人数量超过25人或者超过核载人数；3.制动系统采用干式制动器，或者未同时配备行车制动系统、驻车制动系统和应急制动系统；4.未按国家规定对车辆进行检测检验。第二十三条建议重点关注：采用无轨运人车辆的露天或地下矿山现有车辆制动系统是否符合要求。第一部分地下矿山《矿山电力设计规范》（GB50070-2009）第3.01条，金属非金属矿山一级负荷主要包括：（1）井下有淹没危险环境矿井的主排水泵及下山开采采区的采区排水泵；（2）井下有爆炸或对人体健康有严重损害危险环境矿井的主通风机；（3）矿井经常升降人员的立井提升机；（4）根据国家或行业现行有关标准规定应视为一级负荷的其他设备。双重电源供电也叫双电源供电，是指当一电源中断供电，另一电源不应同时受到损坏，且电源容量应至少保证矿山企业全部一级负荷电力需求。双电源供电包括：（1）分别来自不同电网的电源；（2）一电源为国家电网供电，另一电源为自备电源；（3）来自同一电网但在运行时电路互相之间联系很弱；（4）来自同一个电网但其间的电气距离较远，一个电源系统任意一处出现异常运行时或发生短路故障时，另一个电源仍能不中断供电。《矿山电力设计规范》（GB50070-2009）第3.03条规定：“有一级负荷的矿山应由双重电源供电，当一电源中断供电，另一电源不应同时受到损坏，且电源容量应至少保证矿山全部一级负荷电力需求。”一级负荷没有采用双回路或双电源供电的，或者单一电源不能满足全部一级负荷需要的，即为重大生产安全事故隐患。一级负荷未采用双重电源供电，或者双重电源中的任一电源不能满足全部一级负荷需要。（原条款第23条）第二十四条第一部分地下矿山低压供电系统接地一般有两种方式，一种是将配电变压器的中性点通过金属接地体与大地相接，称中性点接地；另外一种是中性点与大地绝缘，称中性点不接地。中性点直接接地系统的单相接地故障电流较大，热效应也会导致发生次生事故，对井下安全十分不利。《规程》第6.7.1.6条：向井下采场供电的6kV～35kV系统中性点不得采用直接接地系统。向井下采场供电的6kV～35kV系统的中性点采用直接接地。（原条款第24条）第二十五条建议重点关注：机电专业人员重点排查。第一部分地下矿山通过对近年来矿山事故分析，大部分出事故的矿山都会存在未按施工组织设计进行施工的情况。《规程》第6.2.1.1条：井巷工程施工应按施工组织设计进行。典型事故：（1）2021年山东栖霞市笏山金矿“1.10”重大爆炸事故，死亡11人，存在不按组织设计施工，导致现场交叉作业管理不到位导致事故；（2）2019年黑龙江黑河市翠宏山铁多金属矿“5·17”透水事故。事故直接原因是翠宏山铁矿作为基建矿山，在明知矿区受地表库尔滨河威胁的情况下，违法违规组织生产，擅自开采不该开采的矿体，造成地表塌陷，河水裹带泥沙形成泥石流溃入井下导致事故发生。工程地质或者水文地质类型复杂的矿山，井巷工程施工未进行施工组织设计，或者未按施工组织设计落实安全措施。（此条款及以后均为新增）第二十六条建议重点关注：工程地质或水文地质类型简单或中等的矿井也要引起重视，也应按照施工组织设计进行施工。第一部分地下矿山通过对近年来矿山事故分析，大部分出事故的矿山都会存在未按施工组织设计进行施工的情况。《规程》第6.6.3条：矿山企业的新建、改建、扩建项目，应按照国家要求进行安全设施设计。安全设施应该与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。《规程》第4.6.4条：矿山企业的新建、改建、扩建项目的安全设施，应按照国家有关规定进行设计、施工和验收。《规程》第4.6.5条：矿山建设项目的安全设施应该在项目正式投产前进行验收。典型事故：典型事故：山西代县大红才铁矿2021年“6.10”重大事故，长期以采代建，造成13人死亡。新建、改扩建矿山建设项目有下列行为之一的：1.安全设施设计未经批准，或者批准后出现重大变更未经再次批准擅自组织施工；2.在竣工验收前组织生产，经批准的联合试运转除外。第二十七条建议重点关注：实际施工与安全设施设计不符，没有及时进行变更及报批。第一部分地下矿山1.《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》对矿山生产、建设工程的资质等级规定：(一)总承包大型地下矿山工程和深凹露天、高陡边坡及地质条件复杂的大型露天矿山工程的，具备矿山工程施工总承包二级以上（含本级，下同）施工资质；(二)总承包中型、小型地下矿山工程的，具备矿山工程施工总承包三级以上施工资质；(三)总承包其他露天矿山工程和分项承包金属非金属矿山工程的，具备矿山工程施工总承包或者相关的专业承包资质，具体规定由省级人民政府安全生产监督管理部门制定。矿山企业违反国家有关工程项目发包规定，有下列行为之一的：1.将工程项目发包给不具有法定资质和条件的单位，或者承包单位数量超过国家规定的数量；2.承包单位项目部的负责人、安全生产管理人员、专业技术人员、特种作业人员不符合国家规定的数量、条件或者不属于承包单位正式职工。第二十八条矿种类别矿山生产建设规模级别最低生产建设规模计量单位/年大型中型小型铝土矿矿石万吨≥100100－30<306万吨/年石灰岩矿石万吨≥100100－50<50

第一部分地下矿山2《关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》的通知（矿安〔2022〕4号）第十九项“关于加强项目部安全管理”规定：金属非金属地下矿山采掘施工承包单位项目部应当依法设立安全管理机构或者配备专职安全生产管理人员，专职安全生产管理人员数量按不少于从业人数的百分之一配备且不少于3人；配备具有采矿、地质、测量、机电等矿山相关专业的专职技术人员，每个专业至少配备1人。项目部负责人和专职技术人员应当具有矿山相关专业中专及以上学历或者中级及以上技术职称。项目部管理人员、技术人员、特种作业人员必须是项目部上级法人单位的正式职工，不得使用劳务派遣人员、临时人员。矿山企业违反国家有关工程项目发包规定，有下列行为之一的：1.将工程项目发包给不具有法定资质和条件的单位，或者承包单位数量超过国家规定的数量；2.承包单位项目部的负责人、安全生产管理人员、专业技术人员、特种作业人员不符合国家规定的数量、条件或者不属于承包单位正式职工。第二十八条（续）建议重点关注：1.检修队伍的资质；2.承包单位数量；3.承包单位“三类人员”资质、数量及是否是正式职工。第一部分地下矿山动火作业管理不规范是非煤矿山普遍存在的问题，容易导致群死群伤。《规程》第6.9.1.19条：矿山应建立动火制度，在井下和井口建筑物内进行焊接等明火作业，应制定防火措施，经矿山企业主要负责人批准后方可动火。在井筒内进行焊接时应派专人监护；在作业部位的下方应设置收集焊渣的设施；焊接完毕应严格检查清理。”典型事故：2015年12月，辽宁葫芦岛市连山区连山钼业集团兴利矿业有限公司，动火作业人员在电焊作业时引燃木背板，导致17人死亡。2021年1月，山东五彩龙投资有限公司笏山金矿，违规动火作业产生的高温熔渣弹到炸药包装纸箱上引发事故，死亡11人。井下或者井口动火作业未按国家规定落实审批制度或者安全措施。第二十九条建议重点关注：1.动火审批手续；2.现场是否有监护人；3.现场安全措施是否到位；4.动火结束后洒水及检查清理工作是否到位。第一部分地下矿山超能力生产往往容易引发重大事故的发生，特别是矿产品价格处于高位，利润较高驱使企业超能力生产。月设计生产能力=年设计生产能力/12典型事故：2021年6月，山西省代县大红才矿业透水事故，该矿存在超能力生产的现象。矿山年产量超过矿山设计年生产能力幅度在20%及以上，或者月产量大于矿山设计年生产能力的20%及以上。第三十条第一部分地下矿山井下全监测监控系统、人员定位系统、通信联络系统是矿井重要的安全保障装备，能够通过对重要灾害信息的监测、预警，确保生产作业人员的安全作业。一旦发生重大事故，可以通过查询相关人员信息，快速抢救人员。《规程》6.7.7条对“通信与监测监控”提出明确要求；同时应符合《金属非金属地下矿山人员定位系统建设规范》（AQ2032-2011）、金属非金属地下矿山监测监控系统建设规范》（AQ2031-2011）标准要求。典型事故：2013年，吉林老金矿“1•14”重大火灾事故，死亡10人。依据《吉林老金厂金矿股份有限公司“1•14”重大火灾事故调查报告》事故调查报告，该矿事故间接原因存在没有按规定提取和使用安全生产费用，地下矿山安全避险“六大系统”建设严重滞后。矿井未建立安全监测监控系统、人员定位系统、通信联络系统，或者已经建立的系统不符合国家有关规定，或者系统运行不正常未及时修复，或者关闭、破坏该系统，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。第三十一条建议重点关注：1.系统是否有专人监护和维护；2.数据是否有记录、可追溯；3.监测监控和人员定位系统主机及联网主机采用双机热备份，电网停电后，备用电源是否能支持2h以上第一部分地下矿山《关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》（矿安〔2022〕4号第十一项关于强化技术管理规定：金属非金属地下矿山每个独立生产系统应当配备专职的矿长、总工程师和分管安全、生产、机电的副矿长，以上人员应当具有采矿、地质、矿建（井建）、通风、测量、机电、安全等矿山相关专业大专及以上学历或者中级及以上技术职称。金属非金属地下矿山应当设立技术管理机构，建立健全技术管理制度，配备具有采矿、地质、测量、机电等矿山相关专业中专及以上学历或者中级及以上技术职称的专职技术人员，每个专业至少配备1人。未配备具有矿山相关专业的专职矿长、总工程师以及分管安全、生产、机电的副矿长，或者未配备具有采矿、地质、测量、机电等专业的技术人员。第三十二条建议重点关注：1.“五职”矿长资质和任职文件；2.采矿、地质、测量、机电四类专业技术人员配置是否符合要求。第二部分

露天矿山40第二部分露天矿山地下矿山转露天开采，原有地下矿山采空区可能不明。如果未探明采空区，并采取专项的安全技术措施即进行作业，往往造成人员和设备掉进采空区事故的发生。《规程》第5.1.3条规定：“地下开采转为露天开采时，应确定全部地下工程和矿柱的位置并绘制在矿山平、剖面对照图上；开采前应处理对露天开采安全有威胁的地下工程和采空区，不能处理的，应采取安全措施并在开采过程中处理”。典型事故：2005年河北邢台“11.6”塌陷事故死亡37人。矿区开采十多年来积累了大量未经处理的采空区，形成大面积顶板冒落的隐患；矿房超宽、超高开挖，导致矿柱尺寸普遍偏小；无序开采，在无隔离矿柱的部位形成薄弱地带，受采动影响和蠕变作用的破坏，从而诱发了大面积采空区顶板冒落、地表塌陷事故。

地下开采转露天开采前，未探明采空区和溶洞，或者未按设计处理对露天开采安全有威胁的采空区和溶洞。第一条建议重点关注：地下转露天或地下与露天联合开采矿井应将工程现状详细标明在矿山平、剖面图上。第二部分露天矿山目前，国家安全监管总局对了《关于发布金属非金属矿山禁止使用的设备及工艺目录（第二批）的通知》（安监总管一〔2015〕13号），规定对露天矿山七类设备、材料和工艺禁止使用。

1．扩壶爆破；2．掏底崩落、掏挖开采、不分层的“一面墙”开采；3．使用爆破方式对大块矿岩进行二次破碎（糊炮或明炮）；4.无稳压装置的中深孔凿岩设备；5.集中铲装作业时人工装卸矿岩；6．未安装捕尘装置的干式凿岩作业；7．露天采场采用人力或畜力运输矿岩。使用国家明令禁止使用的设备、材料或者工艺。第二条第二部分露天矿山《规程》第5.2.1条规定：“露天开采应遵循自上而下的开采顺序，分台阶开采.生产台阶高度应符合表1的规定”。未采用自上而下的开采顺序分台阶或者分层开采第三条矿岩性质作业方式台阶高度松软的岩土、砂状的矿岩机械铲装不爆破不大于机械的最大挖掘高度坚硬稳固的矿岩爆破不大于机械最大挖掘高度的1.5倍典型案例：贵州省铜仁市一采石场“1.06”较大坍塌事故，死亡4人。该采石场未分台阶分层开采，1名工人在采场边坡底部进行二次破碎作业时，另有3名工人在工作面进行钻孔作业，工作面上方2000多方土石突然垮塌，造成4人死亡。第二部分露天矿山工作帮坡角大于设计工作帮坡角，或者最终边坡台阶高度超过设计高度。第四条建议重点关注：1.工作帮坡角与最终边坡角的区别；2.最终边坡台阶高度。工作帮坡角过大，台阶（分层）高度超过设计高度均会降低台阶或边坡的稳定性，易发生边坡滑坡甚至坍塌事故。工作帮坡角是指露天矿工作帮最上一个台阶坡底线和最下一个台阶坡底线所构成的假象坡面与水平的夹角。台阶高度指的是并段后的台阶高度。分层高度指小型露天采石场开采时分层的高度。第二部分露天矿山开采或者破坏设计要求保留的矿（岩）柱或者挂帮矿体。第五条建议重点关注：挂帮矿体，是指露天底以上，露天境界内开采矿体在境外延伸的部分矿体。设计保留的矿柱、岩柱、挂帮矿体，是为了预防矿山各种工程地质和水文地质灾害，保护建筑物和工业场地安全，防止地表移动和下沉，确保矿山开采安全高效地进行而留设的。任意开采或破坏矿柱、岩柱、挂帮矿体，导致其承载能力下降，极易引发大面积滑坡和塌陷事故，影响建筑物和工业场地的安全，甚至造成重大人员伤亡事故。《规程》第5.1.7条规定：“设计规定保留的矿柱、岩柱、挂帮矿体，在规定的期限内，未经技术论证不应开采或破坏”。第二部分露天矿山未按有关国家标准或者行业标准对采场边坡、排土场边坡进行稳定性分析。第六条建议重点关注：现状高度200米及以上的边坡和排土场，应当进行在线监测。现状高度100米及以上的边坡和排土场，应当每年进行一次边坡稳定性分析。（4号文）采场边坡、排土场稳定性是生产过程中不可忽视的问题，一旦采场边坡、排土场的稳定性达不到要求，往往容易边坡、排土场垮塌、滑坡等事故的发生，造成人员伤亡。《规程》第5.2.4.5条规定：“矿山应建立健全边坡安全管理和检查制度，每5年至少进行1次边坡稳定性分析”。典型事故：山西省吕梁市离石区上安村“6.13”黄土崩塌事故造成19人死亡，黄土边坡土质疏松，取土切坡形成了高陡边坡和较大面积的临空间。第二部分露天矿山边坡存在下列情形之一的：1.高度200米及以上的采场边坡未进行在线监测；2.高度200米及以上的排土场边坡未建立边坡稳定监测系统；3.关闭、破坏监测系统或者隐瞒、篡改、销毁其相关数据、信息。第七条《规程》第5.2.4.6条规定：高度超过200m的露天边坡应进行在线监测。第5.5.3.2条规定：矿山企业应建立排土场边坡稳定监测制度，边坡高度超过200m的，应设边坡稳定监测系统，防止发生泥石流和滑坡。4号文规定：“金属非金属露天矿山必须按照自上而下开采顺序，采用台阶开采，严禁掏采或者“一面墙”开采。现状高度200米及以上的边坡，应当进行在线监测。现状高度100米及以上的边坡，应当每年进行一次边坡稳定性分析。”第二部分露天矿山边坡出现滑移现象，存在下列情形之一的：1.边坡出现横向及纵向放射状裂缝；2.坡体前缘坡脚处出现上隆（凸起）现象，后缘的裂缝急剧扩展；3.位移观测资料显示的水平位移量或者垂直位移量出现加速变化的趋势。第八条边坡滑坡事故往往造成人员伤亡，设备损毁，生产系统破坏。不同类型、不同性质、不同特点的露天边坡滑坡，在滑动之前，均会表现出不同的异常（滑移）现象，显示出滑坡的预兆（前兆）。第二部分露天矿山运输道路坡度大于设计坡度10%以上第九条露天矿上山道路一般承担着矿山的人员、设备运输、检修、消防安全通道的作用。上山道路在设计中一般以行驶安全、稳定为主，在设计时综合考虑了车辆型号、坡长等因素。增大坡度角度将给车辆的安全行驶带来重大的隐患。《厂矿道路设计规范》（GBJ22-87）第2.4.13条规定：…在工程艰巨或受开采条件限制时，重车上坡的二、三级露天矿山道路生产干线、支线的最大纵坡可增加1%；深凹露天矿开采底部的较短路段的最大纵坡可增加2%；山坡露天矿开采山头的较短路段的最大纵坡可增加1%。联络线、辅助线的最大纵坡可增加2%;第二部分露天矿山凹陷露天矿山未按设计建设防洪、排洪设施。第十条深凹陷露天矿山，遇到强降雨等极端天气时，防洪排洪设施不完善往往严重威胁露天矿山人员、设备和边坡安全。

《规程》第5.7.1.4条规定：“露天矿山应按照下列要求建立防排水系统：———受洪水威胁的露天采场应设置地面防洪工程；———不具备自然外排条件的山坡露天矿，境界外应设截水沟排水；———凹陷露天坑应设机械排水或自流排水设施；———遇设计防洪频率的暴雨时，最低台阶淹没时间不应超过７ｄ，淹没前应撤出人员和重要设备;”。

第二部分露天矿山排土场存在下列情形之一的：1.在平均坡度大于1:5的地基上顺坡排土，未按设计采取安全措施；2.排土场总堆置高度2倍范围以内有人员密集场所，未按设计采取安全措施；3.山坡排土场周围未按设计修筑截、排水设施。第十一条《规程》第5.5.1.6条规定：内部排土场不应影响矿山正常开采和边坡稳定，排土场坡脚与开采作业点之间应留设安全距离，必要时设置滚石或泥石流拦挡设施。第5.5.1.7条规定：排土场防洪应遵守下列规定：—山坡排土场周围应修筑可靠的截、排水设施；—山坡排土场内的平台应设置２％～５％的反坡，并在靠近山坡处修筑排水沟；—排土场范围内有出水点的，应在排土之前进行处理；—疏浚排土场外截洪沟和排土场内的排水沟，确保排洪设施可以正常工作；—及时了解和掌握水情以及气象预报情况，保证排土场、下游泥石流拦挡坝和通信、供电、照明线路的安全；—洪水过后立即对排土场和排洪设施进行检查，发现问题立即处理。典型事故：山西省太原市娄烦县尖山铁矿排土场垮塌事故造成45人死亡，边坡高度和台阶坡面角较大，且南排土场为软弱地基，边坡处于失稳状态下，仍在排土作业。加之排土场地基承载力低、降水渗入边坡底层、扒渣捡矿等因素进一步降低了排土场边坡稳定性，最终导致发生大面积垮塌。第二部分露天矿山露天采场未按设计设置安全平台和清扫平台。第十二条《规程》第5.2.1.4规定：露天采场应设安全平台和清扫平台。人工清扫平台宽度不小于6m，机械清扫平台宽度应满足设备要求且不小于8m。擅自对在用排土场进行回采作业。第十三条对于正常进行排土作业的排土场，如上部在进行排土作业时下部进行回采作业，很可能在回采作业时导致排土场失稳导致群死群伤事故。第三部分

尾矿库53第三部分尾矿库在库区乱采、滥挖、非法爆破有可能造成周边山体滑坡、坍塌，滑坡体进入尾矿库，致使库内水位上升，还有可能冲击坝体，从而造成尾矿库溃坝;或者由于山体滑坡，原有山体承受力降低，造成尾矿库溃坝。在尾矿坝上未按批准的设计方案进行开采、挖掘、爆破等活动不仅会直接损坏坝体导致溃坝，还可能会引起坝体液化而导致溃坝。

《尾矿库安全监督管理规定》（安监总局令38号）第二十六条规定：“未经生产经营单位进行技术论证并同意，以及尾矿库建设项目安全设施设计原审批部门批准，任何单位和个人不得在库区从事爆破、采砂、地下采矿等危害尾矿库安全的作业。《尾矿库安全规程》（GB39496-2020）第6.8.2条规定：尾矿坝上和对尾矿库产生安全影响的区域不得进行乱采、滥挖和非法爆破等违规作业。库区或者尾矿坝上存在未按设计进行开采、挖掘、爆破等危及尾矿库安全的活动。第一条第三部分尾矿库管涌是指尾砂细颗粒在粗颗粒形成的空隙中流动、以至流失，逐渐形成管形通道;流土变形是在在渗透作用下，当向上的渗透力大于尾砂的有效重度时，尾砂处于悬浮状态，局部坝体隆起、浮动或尾砂粒群同时发生移动而流失的现象。《尾矿库安全规程》第6.9.3条：“坝体出现严重的管涌、流土等现象的”及“坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象的”为尾矿库重大险情。因此将原条款修改为两种判定为重大隐患情形。6.9.2明确规定“坝体出现大面积纵向裂缝，且出现较大范围渗透水高位出逸，出现大面积沼泽化”为尾矿库重大生产安全事故隐患。典型事故：2008年山西襄汾新塔矿业“9.8”尾矿库溃坝事故，死亡281人；2015年巴西Fundão尾矿库溃坝事件，19人死亡。坝体存在下列情形之一的：1.坝体出现严重的管涌、流土变形等现象；2.坝体出现贯穿性裂缝、坍塌、滑动迹象；3.坝体出现大面积纵向裂缝，且出现较大范围渗透水高位出逸或者大面积沼泽化。第二条第三部分尾矿库此处坝外坡坡比是指堆积坝平均外坡比或每级堆积子坝的外坡比，堆积坝平均外坡比陡于设计坡比将导致堆积坝抗滑稳定性降低，易诱发尾矿坝垮塌等事故；每级堆积子坝的外坡比陡于设计坡比将导致该级子坝失稳破坏，并对整个尾矿坝稳定性造成巨大影响，但每级堆积子坝分期堆筑时，每期子坝的外坡比不在此要求内。典型事故：2008年山西襄汾“9·8”特大溃坝事故，死亡281人：坝外坡比1:1.38；2006年陕西镇安“4·30”重大溃坝事故：坝外坡比1:1.5。坝体的平均外坡比或者堆积子坝的外坡比陡于设计坡比。第三条第三部分尾矿库《尾矿库安全监督管理规定》(安监管总局令第38号)第二十七条和第二十八条规定：

(1)尾矿库运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的，应当在一年内完成闭库。特殊情况不能按期完成闭库的，应当报经相应的安全生产监督管理部门同意后方可延期，但延长期限不得超过6个月。（2)尾矿库运行到设计最终标高的前12个月内，生产经营单位应当进行闭库前的安全现状评价和闭库设计，闭库设计应当包括安全设施设计，并编制安全专篇”。典型事故：2007年“11·25”辽宁鞍山市海城西洋鼎洋矿业有限公司重大溃坝事故：设计最大坝高14米，实际最大坝高约22米；2006年陕西镇安“4·30”重大溃坝事故：擅自进行三次加高扩容。坝体高度超过设计总坝高，或者尾矿库超过设计库容贮存尾矿。第四条第三部分尾矿库坝体上升速度过快，堆积坝体内的水无法排出，造成坝体无法充分固结，渗流破坏的概率增大，降低了坝体稳定性，严重的导致溃坝。典型事故巴西Fundão尾矿库溃坝事件。尾矿堆积坝上升速率大于设计堆积上升速率。第五条第三部分尾矿库《尾矿库安全规程》第6.1.9条规定：尾矿坝安全性复核前应对尾矿坝进行全面的岩土工程勘察，安全性复核工作应由设计单位根据勘察结果完成。安全性复核应满足下列原则：

——三等及三等以下的尾矿库在尾矿坝堆至1/2～2/3最终设计总坝高，一等及二等尾矿库在尾矿坝堆至1/3～1/2和1/2～2/3最终设计总坝高时，应分别对坝体做全面的安全性复核；——尾矿库达到一等库后，坝高每增高20m应对坝体进行全面的安全性复核；——尾矿性质、放矿方式与设计相差较大时，应对尾矿坝体进行全面的安全性复核。采用尾矿堆坝的尾矿库，未按《尾矿库安全规程》（GB39496-2020）第6.1.9条规定对尾矿坝做全面的安全性复核。第六条第三部分尾矿库尾矿库的浸润线为尾矿库的生命线，浸润线的埋深与尾矿库的稳定性有着密切的关系。当浸润线埋深小于控制浸润线埋深时，尾矿库的渗流稳定性和抗滑安全系数均小于设计值，易发生渗流破坏造成坝体失稳，从而导致溃坝。典型事故：2008年山西襄汾“9·8”特大溃坝事故：利用渗透性很差的黄土进行压坡，导致形成难透水斜墙，阻挡了坝内水外渗，浸润线快速升高。浸润线埋深小于控制浸润线埋深。第七条第三部分尾矿库设计给定的安全超高和干滩长度，是为确保坝体稳定和尾矿库安全，经调洪演算后确定的，当尾矿库的安全超高和干滩长度小于设计时，可能造成渗流破坏导致溃坝，也有可能导致子坝直接挡水、引发洪水漫顶而溃坝。典型事故：1985年牛角垅尾矿库“8·25”溃坝事故：设计时考虑的最大日降雨量为195mm，而实际达429.6mm；2008年山西襄汾“9·8”特大溃坝事故：干滩不足5m。汛前未按国家有关规定对尾矿库进行调洪演算，或者湿式尾矿库防洪高度和干滩长度小于设计值，或者干式尾矿库防洪高度和防洪宽度小于设计值。第八条第三部分尾矿库典型事故：2020年，伊春鹿鸣尾矿库“3.28”尾砂泄露事件，4号溢流井发生倾斜，导致泄水量增多并伴有尾矿砂；2007年，山西“5•18”尾矿库溃坝事故，回水塔堵塞不严，导致事故。排洪系统存在下列情形之一的：1.排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱板、盖板等排洪建构筑物混凝土厚度、强度或者型式不满足设计要求；2.排洪设施部分堵塞或者坍塌、排水井有所倾斜，排水能力有所降低，达不到设计要求；3.排洪构筑物终止使用时，封堵措施不满足设计要求。第九条第三部分尾矿库不同的尾矿物理性质不一样，设计以外的尾矿、废料和废水进库后，不但造成尾矿沉积规律发生变化，渗透系数也随之而改变，同时，易存在软弱夹层，坝体渗流稳定无法得到保障，坝体易因渗流破坏而溃坝，同时由于超量排放也可能造成堆积坝上升速率大于设计速率。《尾矿库安全监督管理规定》第十八条第（七）款对生产运行的尾矿库，未经技术论证和安全生产监督管理部门的批准，任何单位和个人不得对下列事项进行变更：……（七）设计以外的尾矿、废料或者废水进库等。典型事故：广东信宜紫金矿业尾矿库，巴西Fundão尾矿库溃坝事件。设计以外的尾矿、废料或者废水进库。第十条第三部分尾矿库多种矿石性质不同的尾砂混合