河道沙石管理办法

河道沙石管理办法一、总则（一）目的为加强河道沙石管理，维护河道生态环境，保障防洪、通航等安全，合理利用河道沙石资源，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）沙石的开采、运输、堆放、使用等活动及其管理。（三）基本原则1.生态优先原则充分考虑河道生态系统的完整性和稳定性，将生态保护放在首位，在沙石管理过程中，最大限度减少对河道生态环境的破坏，促进可持续发展。2.科学规划原则依据河道特性、防洪要求、资源状况等，对河道沙石资源进行科学规划，合理确定可采区、禁采区和禁采期，确保沙石开采活动有序进行。3.严格监管原则建立健全监管机制，加强对河道沙石开采、运输、堆放等各个环节的监督管理，严厉打击违法违规行为，保障河道沙石管理秩序。4.综合利用原则鼓励对河道沙石进行综合利用，提高资源利用效率，减少资源浪费，实现经济、社会和环境效益的统一。二、管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责本行政区域内河道沙石管理的统一组织和协调工作，贯彻执行有关河道沙石管理的法律法规和政策。2.会同有关部门编制河道沙石资源开发利用规划，报同级人民政府批准后组织实施。3.审批河道沙石开采许可申请，核发河道沙石开采许可证，并对开采活动进行监督管理。4.负责河道采砂现场的监督检查，依法查处违法采砂行为，维护河道采砂秩序。5.负责对河道沙石运输、堆放等活动进行监督管理，防止影响河道行洪、通航安全和生态环境。（二）其他相关部门职责1.国土资源部门负责河道沙石资源的储量勘查、登记、统计等工作，参与编制河道沙石资源开发利用规划，对河道沙石开采涉及的土地使用情况进行监督管理。2.交通运输部门负责对河道沙石运输船舶的安全监管，维护水上运输秩序，保障通航安全，配合水行政主管部门做好河道采砂现场的交通管制工作。3.环境保护部门负责对河道沙石开采、运输、堆放等活动的环境保护进行监督管理，防止环境污染，确保各项环保措施落实到位。4.公安部门负责维护河道采砂治安秩序，依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为，配合水行政主管部门做好执法工作。（三）乡镇人民政府（街道办事处）职责1.协助上级人民政府及有关部门做好本辖区内河道沙石管理工作，宣传河道沙石管理法律法规和政策。2.对本辖区内河道沙石开采、运输、堆放等活动进行日常巡查，发现问题及时报告上级主管部门，并配合做好相关处理工作。三、河道沙石资源规划（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同国土资源、交通运输、环境保护等有关部门，根据河道特性、防洪要求、资源状况以及经济社会发展需要，编制河道沙石资源开发利用规划。2.规划应当包括河道沙石资源现状分析、开发利用目标、可采区和禁采区划定、开采总量控制、开采方式、运输路线、堆放场地规划以及生态保护措施等内容。3.规划编制过程中应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。（二）规划审批与实施1.河道沙石资源开发利用规划报同级人民政府批准后实施。2.经批准的规划是河道沙石管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。3.水行政主管部门应当按照规划组织实施河道沙石开采许可工作，严格控制开采总量和开采范围，确保规划目标的实现。四、河道沙石开采许可（一）许可申请条件1.具有合法的营业执照和相应的经营范围。2.有符合规定的采砂设备和技术人员。3.有经批准的采砂作业方案，包括采砂范围、开采深度、开采量、采砂期限、采砂方式、弃料处理、运输路线、安全保障措施等。4.有相应的生态保护措施，包括对河道生态环境的修复计划、水土保持方案等。5.近三年内无违法采砂记录。（二）许可申请材料1.河道沙石开采许可申请表。2.营业执照副本复印件。3.采砂设备清单及技术人员资质证明。4.采砂作业方案。5.生态保护措施相关材料，如河道生态环境修复计划、水土保持方案等。6.近三年内无违法采砂记录的证明材料（由当地水行政主管部门出具）。（三）许可审批程序1.申请人向所在地县级水行政主管部门提出河道沙石开采许可申请，并提交相关申请材料。2.县级水行政主管部门收到申请后，应当对申请材料进行初审。初审合格的，组织现场勘查，并征求国土资源、交通运输、环境保护、公安等有关部门的意见。3.经各部门审核同意后，县级水行政主管部门在规定期限内作出许可决定。准予许可的，核发河道沙石开采许可证；不予许可的，书面说明理由。4.河道沙石开采许可证应当载明开采范围、开采深度、开采量、开采期限、采砂方式、弃料处理要求等内容。（四）许可变更与延续1.采砂单位或个人需要变更河道沙石开采许可证载明事项的，应当向原发证机关提出变更申请，并提交相关证明材料。原发证机关应当在收到申请后进行审查，符合条件的予以变更。2.河道沙石开采许可证有效期届满需要延续的，采砂单位或个人应当在有效期届满前三十日内向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未作出决定的，视为准予延续。五、河道沙石开采管理（一）开采作业要求1.采砂单位或个人必须按照河道沙石开采许可证规定的范围、深度、开采量、开采期限、采砂方式等进行开采作业，不得擅自改变。2.采砂作业应当采用先进的开采技术和设备，提高资源利用率，减少对河道生态环境的破坏。3.在采砂过程中，应当采取有效的安全防范措施，确保采砂作业安全，防止发生安全事故。4.采砂单位或个人应当按照规定及时清理采砂现场，平整河道，恢复河道原貌，做好生态修复工作。（二）弃料处理1.采砂单位或个人应当对采砂过程中产生的弃料进行合理处理，不得随意堆放或弃入河道。2.弃料可以用于符合要求的工程建设、土地整治等，但应当按照相关规定办理手续。3.对于无法利用的弃料，应当运至指定的堆放场地进行妥善堆放，并采取必要的防护措施，防止弃料流失造成环境污染和河道堵塞。（三）安全生产管理1.采砂单位或个人应当建立健全安全生产管理制度，加强对采砂作业人员的安全教育培训，提高安全意识和操作技能。2.采砂作业船舶应当配备必要的安全设备和救生设施，确保船舶航行和作业安全。3.在采砂现场应当设置明显的安全警示标志，划定危险区域，禁止无关人员进入。4.水行政主管部门应当加强对采砂安全生产的监督检查，发现安全隐患及时责令整改，对存在重大安全隐患的，应当责令停止采砂作业，直至消除安全隐患。六、河道沙石运输管理（一）运输资质要求1.从事河道沙石运输的船舶应当具备合法有效的船舶证书和营运证件，船舶性能应当符合安全航行要求。2.运输船舶应当按照规定配备必要的污染防治设备，防止运输过程中沙石泄漏和水污染。（二）运输过程管理1.运输船舶应当按照规定的运输路线行驶，不得擅自改变。2.运输船舶应当采取有效的防护措施，防止沙石洒落，对洒落的沙石应当及时清理。3.运输船舶应当按照核定的载重量装载沙石，不得超载运输。4.水行政主管部门和交通运输部门应当加强对河道沙石运输船舶的联合执法检查，严厉打击非法运输、超载运输等违法行为。七、河道沙石堆放管理（一）堆放场地规划1.水行政主管部门应当会同有关部门根据河道沙石资源开发利用规划，合理规划河道沙石堆放场地。2.堆放场地应当选择在符合防洪、通航、环境保护等要求的地点，不得影响河道行洪、通航安全和周边生态环境。（二）堆放要求1.沙石堆放应当整齐有序，不得随意堆放，占用河道行洪通道和其他公共空间。2.堆放场地应当设置围挡、警示标志等防护设施，防止沙石流失和环境污染。3.在堆放沙石过程中，应当采取必要的防尘、降尘措施，减少扬尘污染。4.堆放场地应当定期进行清理和整治，保持场地整洁。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.水行政主管部门应当建立健全河道沙石监督检查制度，加强对河道沙石开采、运输、堆放等活动的日常监督检查。2.监督检查人员应当依法履行职责，严格遵守执法程序，出示执法证件，对监督检查中发现的问题及时进行处理。3.水行政主管部门可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查，被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。（二）法律责任1.违反本办法规定，未经许可擅自开采河道沙石的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，吊销河道沙石开采许可证。2.采砂单位或个人违反河道沙石开采许可证规定的范围、深度、开采量、开采期限、采砂方式等进行开采作业的，由水行政主管部门责令限期改正，并处五千元以上三万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道沙石开采许可证。3.采砂单位或个人未按照规定处理弃料，造成环境污染或河道堵塞的，由水行政主管部门责令限期清理，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道沙石开采许可证。4.运输船舶违反河道沙石运输管理规定，非法运输、超载运输、未按照规定路线行驶等的，由交通运输部门和水行政主管部门按照各自职责依法予以处罚。5.违反本办法规定，在河道沙石堆放场地随意堆放沙石，影响河道行洪、通航安全和周边生态环境的，由水行政主管部门责令限期清理，并处二千元以上一万元以下的罚款。6.