河道釆砂管理办法

河道釆砂管理办法一、总则（一）目的为加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪、通航、水生态安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）采砂及其管理活动。（三）基本原则1.科学规划原则根据河道的河势、防洪、通航、水生态等要求，科学编制河道采砂规划，合理确定可采区、禁采区、可采期和禁采期。2.总量控制原则严格控制河道采砂总量，确保采砂活动对河势稳定、防洪安全、水生态环境等不造成不利影响。3.依法管理原则采砂活动必须依法依规进行，严禁无证采砂、超范围采砂、超量采砂等违法行为。4.生态保护原则注重保护河道生态环境，减少采砂对水生生物、水生态系统的破坏，维护河道生态平衡。二、管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责河道采砂的统一管理和监督检查，组织实施河道采砂规划。2.审批河道采砂申请，发放河道采砂许可证。3.负责对河道采砂活动进行现场监管，查处违法采砂行为。4.协调处理河道采砂管理中的重大问题。（二）其他相关部门职责1.国土资源部门负责矿产资源勘查、开采的监督管理，依法查处非法开采矿产资源等违法行为。协助水行政主管部门做好河道采砂管理工作，对涉及矿产资源的河道采砂活动进行监督。2.交通运输部门负责航道管理和通航安全监督，保障航道畅通。对采砂活动影响通航安全的情况进行监督检查，依法查处影响通航安全的违法采砂行为。3.环境保护部门负责对河道采砂活动中的环境保护工作进行监督管理，查处采砂活动中的环境污染违法行为。4.公安机关负责维护河道采砂管理秩序，依法打击采砂活动中的违法犯罪行为，保障水行政主管部门等相关部门依法履行职责。（三）乡镇人民政府职责协助水行政主管部门等相关部门做好本辖区内河道采砂管理工作，配合开展河道采砂巡查，及时发现和制止违法采砂行为，并向有关部门报告。三、河道采砂规划（一）规划编制水行政主管部门应当会同国土资源、交通运输、环境保护等部门，根据河道的河势、防洪、通航、水生态等要求，编制河道采砂规划，报本级人民政府批准后实施。河道采砂规划应当包括规划目标、可采区和禁采区、可采期和禁采期、采砂总量控制、采砂作业方式、弃料处理、生态保护措施等内容。（二）规划调整河道采砂规划一经批准，应当严格执行。因河势变化、防洪安全、通航安全等原因确需调整的，应当按照原编制程序报经批准。四、河道采砂许可（一）申请条件1.符合河道采砂规划确定的可采区和可采期要求。2.有符合规定的采砂作业方式和作业设备。3.有相应的防洪、通航、水生态保护措施。4.无违法采砂记录。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.河道采砂申请书。2.采砂申请人营业执照副本及法定代表人身份证明。3.采砂船舶、设备的相关证书。4.采砂作业方案，包括采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂作业方式、采砂时间、弃料处理等内容。5.防洪、通航、水生态保护措施方案。6.其他需要提交的材料。（三）审批程序1.采砂申请人向水行政主管部门提出河道采砂申请。2.水行政主管部门收到申请后，应当对申请材料进行审查，并组织现场勘查。3.水行政主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出是否批准的决定。予以批准的，发放河道采砂许可证；不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。（四）许可证管理1.河道采砂许可证应当载明采砂人、采砂范围、采砂深度、采砂量、可采期、作业方式等内容。2.河道采砂许可证有效期为[X]年。有效期届满需要继续采砂的，采砂人应当在有效期届满前[X]日内向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。3.河道采砂许可证不得涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让。五、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂人应当按照河道采砂许可证规定的范围、深度、量、作业方式和可采期进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂人应当配备必要的安全设施和设备，确保采砂作业安全。3.采砂人应当采取有效措施，减少采砂作业对河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境的影响。（二）现场监管1.水行政主管部门应当加强对河道采砂作业现场的监督检查，建立健全巡查制度，及时发现和制止违法采砂行为。2.水行政主管部门可以采取定期巡查、不定期抽查、重点时段巡查等方式，对采砂作业现场进行监管。3.采砂人应当在采砂作业现场设置明显的警示标志，接受水行政主管部门等相关部门的监督检查。（三）弃料处理1.采砂人应当按照采砂作业方案的要求，妥善处理采砂弃料，不得在河道内随意堆放。2.弃料处理应当符合防洪、通航、水生态保护等要求，不得影响河势稳定和行洪安全。六、监督检查与执法（一）监督检查1.水行政主管部门应当建立健全河道采砂监督检查制度，加强对河道采砂活动的日常监督检查。2.水行政主管部门可以联合国土资源、交通运输、环境保护、公安机关等部门，开展河道采砂联合执法检查。3.监督检查人员应当依法履行职责，遵守有关规定，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。（二）违法行为查处1.对无证采砂、超范围采砂、超量采砂、未按照河道采砂许可证规定的作业方式和可采期进行采砂等违法行为，水行政主管部门应当依法予以查处。2.对非法开采矿产资源、影响通航安全、破坏水生态环境等违法行为，国土资源、交通运输、环境保护等部门应当依法予以查处。3.对采砂活动中的违法犯罪行为，公安机关应当依法予以打击。（三）处罚措施1.对无证采砂的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。2.对超范围采砂、超量采砂、未按照河道采砂许可证规定的作业方式和可采期进行采砂等违法行为，责令停止违法行为，限期改正，没收违法所得，并处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。3.对非法开采矿产资源的，由国土资源部门依法予以处罚。4.对影响通航安全的，由交通运输部门依法予以处罚。5.对破坏水生态环境的，由环境保护部门依法予以处罚。6.对采砂活动中的违法犯罪行为，依法追究刑事责任。七、法律责任（一）行政责任1.水行政主管部门及其他相关部门工作人员在河道采砂管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反本办法规定，未经批准擅自采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处相应罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。3.违反本办法规定，未按照河道采砂许可证规定的范围、深度、量、作业方式和可采期进行采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，没收违法所得，并处相应罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。（二）民事责任因河道采砂活动造成他人人身伤害、财产损失的，采砂人应当依法承担民事赔偿责任。（三）刑事责任1.违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，依照刑法第三百四十三条第一款的规定，以非法采矿罪定罪处